Файл: Органы местного самоуправления (Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении).pdf

Федеральный закон 2003 г. значительно увеличил перечень форм непосредственной демократии и конкретизировал положения норм существовавших ранее. Ниже характеризуется суть каждой формы непосредственной демократии.

Референдум как форма местного самоуправления - это голосование населения по наиболее важным вопросам общины. Референдум проводится с целью принятия решения по конкретному вопросу в пределах компетенции муниципалитета или принятия городского правового акта. Решение, принятое на референдуме, является обязательным для всех участников для установления правовых отношений в коммуне.

Местные выборы - это форма прямой демократии, которая путем голосования жителей позволяет создать представительный орган общины, другие избранные органы и избрать кого-либо на должность избранных представителей местного самоуправления. На уровне коммун выборы могут проходить как по одному, так и по нескольким спискам. Федеральный закон 2003 года допускает создание представительного органа муниципалитета путем двухэтапных выборов.^[25]

Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления или местного должностного лица, избранного по императивному мандату, позволяет проводить выборы избирателей. Избранный человек считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее 50% избирателей, зарегистрированных в избирательных списках соответствующего избирательного округа или муниципалитета.

Голосуя по вопросам изменения границ общины, трансформация коммуны проводится с целью выявления мнений населения в связи с предстоящими реформами. Голосование по этим вопросам похоже на референдум и проводится согласно соответствующим правилам. Но в отличие от самого референдума, голосование в этом случае не всегда подразумевает принятие императивного решения.

Митинг граждан происходит в сообществе, где не сформировано представительство. Это сельские поселения с населением менее 100 человек. В результате собрание в таких сообществах связано с полномочиями представительства.

Законодательная инициатива граждан в контексте муниципалитета может иметь место, если, по мнению организаторов этого мероприятия, существует пробел в системе местных правовых актов или если необходимо изменить существующие стандарты. В отличие от референдума, на котором жители могут прямо и окончательно принять правовой акт, суть законодательной инициативы заключается в том, что орган, ответственный за принятие правового акта, инициированного населением или должностным лицом, обязан изучить его проект. и решить свою судьбу по своему усмотрению^[26].

Публичные слушания - это обсуждение муниципальных законопроектов по наиболее важным вопросам муниципалитета.

Встречи граждан организуются для обсуждения вопросов местного значения для информирования общественности о деятельности органов власти и должностных лиц и реализации территориальной общественной автономии. Результаты встречи подлежат официальному опубликованию.

Гражданская конференция (собрание делегатов) проводится в тех случаях, когда из-за большого количества жителей на территории, где обсуждается проблема, нет организационных возможностей для встречи. Фактически, конференция является вторым уровнем посредничества в прямой демократии, потому что делегаты конференции избираются на собраниях из числа своих участников.

Гражданские исследования - это инструмент, используемый для того, чтобы узнавать мнение населения и учитывать его при принятии решений местными органами власти, а также должностными лицами и государственными органами.

Обращения граждан предполагают их право обращаться в органы и к должностным лицам местного самоуправления индивидуально и коллегиально по любым вопросам, входящим в компетенцию соответствующих органов, лиц и затрагивающим права и законные интересы населения в рамках муниципального образования. Этому праву жителей корреспондирует обязанность должностных лиц в течение месяца ответить заявителю в письменном виде по существу обращения.

Таковы самые общие сведения о системе институтов непосредственной демократии в местном самоуправлении, отраженных в Федеральном законе 2003 г. Более подробно эти вопросы рассмотрены ниже.

Федеральный закон 2003 г. допускает и другие формы непосредственной демократии. В законодательстве субъектов РФ и в муниципальных правовых актах чаще всего закрепляются такие формы, как наказы, выражение недоверия.

Наказы избирателей выборным лицам местного самоуправления представляют собой поручения избирателей по общественно значимым вопросам. Они даются депутатам, главе муниципального образования, членам других выборных органов местного самоуправления при встречах с избирателями на предвыборных мероприятиях и затем в ходе информирования о своей работе, о состоянии местных дел.

Недоверие к выборным должностным лицам и другим должностным лицам местного самоуправления может возникать на встречах (путем голосования) или в опросе с жителями, чтобы выяснить их взгляды на качество работы городских руководителей или конкретных местных органов власти.

На муниципальном уровне массовые мирные акции широко используются для воздействия на поведение властей, а также для информирования их о состоянии жизни населения. На демонстрациях, митингах и шествиях жители выражают свое отношение к руководству муниципалитета в отношении жилищных работ и коммунальных услуг с точки зрения заработной платы работников муниципальных школ и больниц. Пикеты жителей перед зданиями местных администраций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и других общественных мест стали формой недовольства по аналогичным причинам.

2.3 Органы и должностные лица местного самоуправления

Представительный орган муниципального образования. Эта организация, как уже упоминалось, создается во всех муниципалитетах, за исключением населенных пунктов, где число жителей по избирательному праву составляет менее 100 человек. Представительный орган состоит из депутатов, избираемых в соответствии с принципами избирательного права. Исключение из принципов равного и прямого избирательного права допускается при формировании представительного органа муниципального района, в состав которого могут входить руководители учреждений и заместители представительных органов учреждений, входящих в состав района. Срок полномочий представительного органа муниципального образования составляет от двух до пяти лет и определяется уставом муниципального образования^[27].

Глава муниципалитета. Он является высшим должностным лицом муниципалитета. Избирается на муниципальных выборах или представительным органом среди депутатов.

В последнем случае он является председателем представительного органа и не может одновременно быть главой администрации. В случае избрания населением глава муниципалитета возглавляет местную администрацию или возглавляет представительный орган, но не может одновременно занимать эти две должности. Исключение составляет муниципалитет с населением менее 1000 человек. В муниципальных районах, где представительный орган формируется делегацией, главой муниципалитета является его президент^[28].

Глава местной администрации. Это может быть глава муниципалитета, избранный населением, или лицо, назначаемое по договору по результатам конкурса, проводимого конкурсной комиссией в порядке, установленном представительным органом муниципального образования. После окончания конкурса кандидат назначается на должность представительным органом муниципального образования.

Местная администрация. В соответствии с Федеральным законом 2003 г. (ст. 37)^[29] местная администрация - это исполнительно-распорядительный орган муниципального образования. Руководит местной администрацией ее глава на принципах единоначалия. Структуру местной администрации утверждает представительный орган муниципального образования по представлению ее главы. В состав местной администрации входят отраслевые, функциональные и территориальные органы. Местная администрация является юридическим лицом.

2.4 Территориальное общественное самоуправление

Это относительно распространенная форма участия населения в осуществлении местного самоуправления, обладающая потенциальной возможностью существенного расширения этого участия. Территориальное общественное самоуправление (ТОС) сочетает прямое волеизъявление граждан через собрания и конференции, решающие вопросы, входящие в компетенцию ТОС, и самоуправление через органы ТОС.

В соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Таким образом, ТОС объединяет жителей не всего поселения - городского или сельского, а его части. Это может быть подъезд многоквартирного жилого дома; целый многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан. Поскольку в городах, кроме городов федерального значения, не предусмотрено создание внутригородских муниципальных образований, роль ТОС как формы участия населения в решении вопросов местного значения имеет большое значение. Роль органов ТОС велика и в малых населенных пунктах, входящих в состав сельских поселений. Здесь нет никаких других формирований, заботящихся о нуждах селян, кроме органов ТОС^[30].

Следует различать территориальное общественное самоуправление и другие добровольные территориальные объединения граждан, создающиеся в соответствии с Федеральным законом "Об общественных объединениях" (органы территориальной общественной самодеятельности). У тех и других формирований есть общие черты - добровольность учреждения, территориальный признак, организационно-правовая форма при государственной регистрации как некоммерческой организации. Вместе с тем органы общественного территориального самоуправления и органы территориальной общественной самодеятельности - разные структуры. Органы ТОС учреждаются большинством граждан, проживающих на данной территории. А органы общественной самодеятельности могут создаваться и меньшинством населения. Деятельность органов ТОС ограничивается исключительно вопросами местного значения. А органы общественной самодеятельности могут заниматься другими, например политическими, вопросами. Общественное территориальное самоуправление, не имея свойств публичной власти, служит как бы общественно-властным "продолжением" местного самоуправления, входит в этом качестве в его систему^[31].

Таким образом, ТОС следует считать подвидом власти местного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением через проведение собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся^[32]:

1) установление структуры этих органов;

2) принятие устава и внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание самоуправления;

4) определение основных направлений деятельности;

5) утверждение сметы доходов и расходов и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности этих органов.

Собрание граждан для организации и осуществления территориального самоуправления считается правомочным, если в нем участвует не менее половины жителей соответствующего района, достигших 16-летнего возраста. Гражданская конференция по организации и осуществлению территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей делегатов, избранных на собраниях граждан, и представляют не менее половины жителей соответствующего района, достигших возраста 16 лет.

Органы территориального общественного самоуправления: представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории; обеспечить выполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан; может осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, другую хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социальных и бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет этих граждан, так и на основании соглашения между территориальным общественным самоуправлением государственные органы и органы местного самоуправления за счет средств местного бюджета; право представлять муниципальным органам власти проекты муниципальных правовых актов, подлежащих обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами органов местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие этих актов.