Файл: Понятие и признаки государства (Основная характеристика ).pdf

Однако рядом с прошлой исторической жизнью, продолжал Н.М. Коркунов, «определяющей склад всей общественной жизни, и рядом с настоящими благоприятными или неблагоприятными усло­виями находится еще третий элемент, составляющий важную отличи­тельную черту общественных явлений». В силу того, что человек ода­рен сознанием и памятью, он переносится от прошедшего к будущему. Память и желание — две стороны одного и того же явления. То, что человек накопил в опыте прошлого, он так или иначе переносит в бу­дущее. Каждый человек способен, благодаря создаваемым им идеалам, иметь свое собственное представление о будущем. «Существование этих идеалов или отсутствие их, их характер — все это чрезвычайно важные моменты, определяющие общественную жизнь»^[21]1.

Итак, общество определяется тремя моментами: «настоящими условиями жизни, прошедшими и теми идеалами, которые образуются на основании прошедшего опыта»^[22]2.

Таким образом можно сделать вывод, что сказанное выше в полной мере относится не только к общественной, но и к государственной жизни, к государству. Происхождение и становле­ние любого из его типов в настоящем всегда имеет свои корни в виде причин, условий, материальной, социальной, политической и иной ос­новы данного процесса в прошлом. Одновременно с этим закладыва­ются материальные и иные предпосылки для поддержания его высо­кого жизненного тонуса, для его укрепления и развития в будущем. Исходным моментом в движении государственно-правовой материи является процесс происхождения государства и права со всеми свойст­венными признаками и особенностями в виде различных способов и форм проявления, разных условий и причин формирования государ­ства и права, разнообразных обычаев и традиций, содействующих или препятствующих их зарождению^[23].

ГЛАВА 2. Признаки государства.

2.1. Основная характеристика признаков государства.

Для того чтобы определить, завершился ли переход того или другого народа к государственно-организованному обществу, исследователями введено научное понятие «признаки государства», которые отличают его от общественной власти первобытнообщинного строя.

Первым и самым важным признаком государства явилось появление таких властных структур, интересы которых не совпадают с интересами населения (в отличие от коллективной власти родового общества). Государственная власть не сливается с обществом, а стоит над ним. Она отделена от общества и выражает прежде всего интересы экономически господствующего меньшинства. Такую власть называют особой публичной властью. Особой она называется именно потому, что не совпадает с обществом, хотя и выступает от его имени, от имени народа. Осуществление публичной власти требует определенной организации — формирования особого аппарата управления (учета, исполнения, контроля, надзора и т. д.), а также особого аппарата принуждения и защиты классовых интересов (судов, полиции, тюрем, армии и т. п.). Иными словами, принципиальная особенность такой публичной (государственной) власти состоит в том, что она воплощается в профессиональном сословии управителей (чиновников), из которых комплектуются органы управления и принуждения.

В начале XX в. в науке сложилось два основных подхода к проблеме соотношения таких понятий, как правового и конституционного государства. Сторонники первого направления разделяли правовое и конституционное государства, относя первое из них к недостижимому идеалу (С.А. Котляревский). Представители другого подхода отождествляли данные понятия (В.М. Гессен). Решительно выступая против попытки отождествления конституционного и правового государства, предпринятой некоторыми иностранными и российскими государствоведами (В.М. Гессен, Ф.Ф. Кокошкин), С. А. Котляревский отмечал, что правовое государство «выражало только известный уклон, устремление, запечатлевшееся в государственном строении и деятельности. Правовое государство относилось к миру идей, но идей, неизменно осуществляющихся и преобразующих факты».^[24]

В этом смысле нельзя было поставить знак равенства между ним и государством конституционным. Правовое государство осуществимо только через конституционный строй. ^[25]

Разграничивая понятия конституционного и правового государства, исследователь уделял особое внимание характерным чертам, отличавшим данные явления. Так, к основополагающим признакам конституционного государства относились народный суверенитет, представительное правление, федерализм, разделение властей, права и свободы человека и гражданина. Важнейшими компонентами правового государства считались справедливость, господство права, законность, правопорядок.

В трактовке С. А. Котляревского установление конституционно-правовых начал не решало проблемы по формированию правового государства. Исследователь отмечал, что правовое государство не тождественно с конституционным, хотя «осуществление конституционного строя представляло собой его необходимую предпосылку».^[26]

Важнейшим компонентом правового государства, по мнению Котляревского, являлся примат международного права, выводивший каждое отдельное государство на общее мировое пространство. ^[27]

Пересматривая конституционные тексты различных государств, можно было обнаружить нормы, касающиеся троякого рода действий, — это заключение договоров, объявление войны, ведение дипломатических отношений.

Ф.Ф. Кокошкин понимал под правовым государством такое государство, члены которого по отношению к нему имели не только обязанности, но и права, являлись не только подданными, но и гражданами Кокошкин Ф. Ф.^[28]

Кокошкин выступал за обоснование необходимости существования сильной, но действующей в рамках права власти, являющейся выражением национальной воли к модернизации традиционных социальных институтов и проведению демократических реформ. Данная концепция позволяла совместить глубокие социальные преобразования с сохранением правовой преемственности и легитимности власти. В ней особое внимание уделялось проблемам, актуальным для России при переходе от абсолютной монархии к представительной системе правления, а именно: государственно-правовым формам федеративных отношений, государственному суверенитету, теории разделения властей, правам и политическим свободам индивидов.

Ф.Ф. Кокошкин указывал, что государство являлось одновременно субъектом права и фактором правообразования, поэтому оно считалось правовым, если подчинение праву было обеспечено определенной суммой гарантий. Совокупность таких гарантий образовывала, по мнению государствоведа, конституция. Кокошкин отмечал, что конституционное государство характеризовалось такими признаками, как участие народа или народного представительства в законодательной деятельности и разделение властей. Гарантиями против правонарушений со стороны исполнительной власти ученый считал право народного представительства ежегодно определять бюджет и численность армии, ответственность министров перед народным представительством, право судебной власти проверять законность правительственных распоряжений.^[29]

Научная мысль до сего времени не сумела выработать достаточно полное и всеобъемлющее определение государства. Дать такое определение, которое отражало бы все без исключения признаки и свойства государства, характерные для всех исторических периодов его развития, сложно, так как разнообразные условия существования государства на разных этапах развития обусловливают множество его особенностей и специфических черт. Вместе с тем все государства обладают набором таких универсальных признаков, которые проявляются на всех этапах развития.

Хотелось бы сделать вывод, по моему мнению, наиболее полным является определение, сформулированное в учебнике под редакций А. Ф. Вишневского: «Государство — это политико-территориальная, суверенная организация управления обществом, состоящая из особого аппарата, обеспечивающего посредством правовых предписаний первоначально интересы господствующих классов, а по мере сглаживания классовых противоречий осуществляющая на правовой основе все более широкие общесоциальные функции».^[30]

2.2. Основные признаки государства и его функции.

Многогранность и сложность такого социально-политического феномена, как государство, безусловно, предопределяет множественность научных подходов к пониманию его сущности и к выделению его признаков.

Понятие государства, его характеристики конкретизируются при раскрытии признаков, отличающих его как от родового строя, так и от негосударственных организаций общества. Иными словами, анализ признаков государства углубляет знания о нем, подчеркивает его уникальность в качестве ничем не заменимой формы организации общества и важнейшего общественно политического института.

Основным субъектом политической деятельности признается государство. С функциональной точки зрения государство — это ведущий политический институт, осуществляющий управление обществом и обеспечивающий порядок, и стабильность в нем. С организационной точки зрения государство — это организация политической власти, вступающая в отношения с другими субъектами политической деятельности (например, гражданами). В таком понимании государство рассматривается как совокупность политических институтов (суды, система социального обеспечения, армия, бюрократия, органы местной власти и т.д.), ответственных за организацию социальной жизни и финансируемых обществом.

Признаки, которые отличают государство от других субъектов политической деятельности, состоят в следующем:

Все функции государства можно разделить на два основных вида: внутренние и внешние.

При выполнении внутренних функции деятельность государства направлена на управление обществом, на согласование интересов различных социальных слоев и классов, на сохранение своих властных полномочий. Осуществляя внешние функции, государство выступает в качестве субъекта международных отношений, представляющего определенный народ, территорию и суверенную власть.

Анализируя литературу, можно выделить следующие основные признаки государства:

1. Территориальная организация населения и осуществление публичной власти в территориальных пределах;

2. Публичная (государственная) власть;

3. Государственный суверенитет.

4. Неразрывная связь государства и права;

5. Взимание налогов.

Однако перечисленные признаки не являются исчерпывающими. Далее, я попробую раскрыть подробнее каждый из выше названных признаков.

1. Территориальная организация населения и осуществление публичной власти в территориальных пределах:

В до государственном обществе принадлежность индивида к тому или иному роду обусловливалась кровным или предполагаемым родством. Причем род часто не имел строго определенной территории, перемещался с одного места на другое. В государственно-организованном обществе кровнородственный принцип организации населения потерял свое значение. На смену ему пришел принцип его территориальной организации. Государство имеет строго локализованную территорию, на которую распространяется его суверенная власть, а население, на ней проживающее, превращается в подданных или граждан государства. Возникают, таким образом, пространственные пределы государства, в которых появляется новый правовой институт — подданство или гражданство.

С территориальной организацией населения сопряжено не только возникновение государства, но и начало складывания отдельных стран. А потому с этих позиций понятия «государство» и «страна» во многом совпадают. От негосударственных организаций (профсоюзов, политических партий и др.) государство отличается тем, что олицетворяет все население страны, распространяет на него свою власть. Профсоюзы и политические партии объединяют в своих рядах часть населения, создаются добровольно по тем или иным интересам.

2. Публичная (государственная) власть - она называется потому, что, не совпадая с обществом, выступает от его имени, от имени всего народа.