Файл: Структура органов местного самоуправления и оценка их деятельности..pdf

Фактически этим и ограничивается конституционное регулирование местного управления на федеральном уровне. Исходя из принципа остаточной компетенции земель, предусмотренного ст. 70 немецкой конституции (Земли имеют право законодательства в той мере, в какой настоящим Основным законом законодательные полномочия не предоставлены Федерации), и из того, что регулирование местного управления не упомянуто в списке федеральных полномочий, все вопросы местного управления относятся к исключительной компетенции земель.

В праве земель деятельность органов местного управления регулируется Конституциями, Положениями о местном управлении и отдельными законами. В рамках этих нормативных актов прослеживается, как правило, идея сквозного управления при котором федеральное государство, земли, органы самоуправления представляют собой единую вертикаль, в рамках которой осуществляется управленческая деятельность. Так, Конституция земли Баден-Вюртемберг предписывает: Общины на своей территории являются носителями общественных функций, если в интересах общества исполнение определенных функций в законодательном порядке не будет возложено на другие органы. Объединения общин в рамках своей компетенции имеют тот же правовой статус. Специфичность природы местных полномочий, таким образом, оказывается очень условной. Положение об общинах той же земли Баден-Вюртемберг указывает, что община в рамках гражданского самоуправления способствует повышению общественного благополучия и выполняет функции, возложенные на нее землей и федерацией. [15]

С этой точки зрения, у местных сообществ немного своих собственных полномочий в духе естественного права, и они оказываются вторичными. Доминируют же те компетенции, которые сообщества выполняют по решению государства.

Выводы по 1 главе

Приведенный в данной работе анализ сущности местного самоуправления, нормативно-правовой базы и местного управления в развитых странах позволяет сделать ряд выводов, которые сводятся к следующему.

Местное самоуправление в РФ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление как часть единой публичной власти является децентрализованным и организационно обособленным институтом государственного механизма, выступающим в качестве административной организации по обеспечению жизнедеятельности населения муниципального образования в соответствии с государственными социальными стандартами и общим политическим курсом органов государственной власти, одновременно является институтом самоуправления и самоорганизации населения для самостоятельного и под свою ответственность решения непосредственно или через избранные им органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения.

Принципы муниципального управления отражают требования объективных закономерностей и тенденций развития местной власти. Они выступают в качестве критерия оценки действующей системы муниципального управления, определяя, насколько она отвечает соответствующим началам и идеям. Принципы муниципального управления предопределяют структуру и функции муниципальной власти, способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления. Основные принципы местного самоуправления – это децентрализация, партнерство, субсидиарность, мобильность и адаптивность, принцип выделенной компетенции, законность, единоначалие и коллегиальность, гласность, государственная гарантия, участие населения в процессе управления муниципальным образованием, удовлетворение потребностей населения, сочетание отраслевого и территориального управления.

В системе местного самоуправления развитых стран сочетается местное самоуправление и государственное управление на местах, учитываются исторические, демографические, географические особенности той или иной страны, формы правления государственного устройства, политический режим, правовая система и другие факторы. Органы местного самоуправления не рассматриваются как органы политического характера, не входят в систему государственной власти.

В настоящее время наиболее существенными признаками системы местного самоуправления в развитых странах является их универсальная выборность и самостоятельность в решении местных вопросов. Местное самоуправление строится, как правило, в соответствии с административно – территориальным делением страны. Первичной ячейкой выступают городские и сельские единицы (коммуны, общины, приходы и т.д.).

Правовой основой организации самоуправления в развитых странах являются соответствующие положения конституций, национальных законов о местном управлении и самоуправлении, в федеративных государствах – также законы штатов, земель, других субъектов федерации. Органам местного самоуправления передают те или иные административные полномочия, имеющих чисто местное значение, в ведении органов, избираемых непосредственно населением данной территориальной единицы.

Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления (на примере Саратовской области)

Показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления

В Российской Федерации введена система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Перечень показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов утвержден Указом Президента РФ от 28.04.2008 № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".

Основное внимание уделено показателям, которые в основном зависят от деятельности местных властей и характеризуют качество жизни населения, степень внедрения новых методов и принципов управления.

Ежегодно, до 25 апреля, главы муниципальных образований обязаны представлять в управление региональной и муниципальной политики Правительства Ростовской области доклад за прошедший год и планируемые значения показателей на 3-летний период.

Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов:

1. Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения.

2. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций.

3. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения.

4. Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района).

5. Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского округа (муниципального района).

6. Доля детей в возрасте от одного года до шести лет, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте от одного года до шести лет.

7. Утратил силу с 1 января 2017 г.

См. текст пункта 7

8. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, - всего, в том числе введенная в действие за один год.

9. Доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо- и электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа (муниципального района).

10. Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет.

11. Удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) в многоквартирных домах (из расчета на 1 кв. метр общей площади и (или) на одного человека).

12. Удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) муниципальными бюджетными учреждениями (из расчета на 1 кв. метр общей площади и (или) на одного человека).

13. Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района) (процент от числа опрошенных).

Применение показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления для оценки работы органов местного самоуправления Саратовской области

1. По среднему показателю объема первое место в рейтинге занимает муниципальное образование «Город Саратов». Количество субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тыс. человек населения г.Саратова составило 430,6 единиц. Так же в лидирующую десятку вошли: Балаковский (330,7 ед.), Татищевский (314,0 ед.), Калининский (307,0 ед.), Энгельсский (292,7 ед.), Марксовский (280,6 ед.), Лысогорский (273,0 ед.), Хвалынский (270,9 ед.), Саратовский (270,5 ед.), Ивантеевский (262,0 ед.) муниципальные районы области. В десятку аутсайдеров вошли Алгайский, Аркадакский, Питерский, Дергачевский, Озинский, Романовский, Федоровский, ЗАТО Светлый, Воскресенский муниципальные районы и ЗАТО Михайловский со средними показателями от 185,2 ед. до 7,7 ед. на 10 тыс. населения. См. Приложение 1, Рисунок 1.

С наименьшими темпами по средней динамике показателя в 2015-2017 годах стали: Новоузенский (99,8%), Балашовский (99,4%), муниципальное образование «Город Саратов» (99,3%), Петровский (99,3%), Балаковский (99,2%), Озинский (97,9%) Вольский (97,7%), ЗАТО Светлый (97,7%) и Краснопартизанский (93,5%) муниципальные районы области. См. Приложение 1, Рисунок 2.

1. По среднему показателю объема наивысшая доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организации составила в Федоровском муниципальном районе области – 89,4 %. В десятку лидеров так же входят Советский (88,3%), Новоузенский (51,7%), Татищевский (47,8%), Аркадакский (47,8%), Дергачёвский (45,0%), Ивантеевский (43,2%), Балтайский (41,0%), ЗАТО Михайловский (37,7%) и Калининский (36,9%) муниципальные районы.

С наименьшими темпами по средней динамике показателя в 2015- 2017 годах стали: Краснокутский, Питерский, Ртищевский, муниципальное образование «Город Саратов», Саратовский, Энгельсский (по 100,0%), Самойловский (99,8%), Ивантеевский (98,0%), Екатериновский (97,6%), и Воскресенский (97,1%) муниципальные районы области. Приложение 1, Рисунок 3.

1. Наилучшие результаты состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения отмечаются в ЗАТО Михайловский, в Аркадакском, Романовском, Красноармейском, Татищевском, Ртищевском, Пугачевском, Ершовском, Балтайском и Советском муниципальных районах области.

Худшие показатели по сокращению доли протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, отмечены в Марксовском, Новобурасском, Перелюбском, Питерском, Ровенском муниципальных районах области, ЗАТО Светлый, ЗАТО Шиханы, Краснокутском, Саратовском и Лысогорском муниципальных районах области. См. Приложение 1, Рисунок 4.