Файл: Структура органов местного самоуправления и оценка их деятельности..pdf

1. В соответствии с докладом главы муниципального образования города Саратова, доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района) составляет 0%.
2. По состоянию на 1 января 2018 года лидирующее положение по доле земельных участков, являющихся объектами налогообложения, в общей площади территории городского округа (муниципального района) занимают 13 районов из 42. Среди них: Духовницкий, Балтайский, Лысогорский, Питерский, Романовский, Пугачевский, Татищевский, Самойловский, Советский и Перелюбский (доля охваченных земельным налогом участков составляет от 93 до 98 процентов общей площади муниципального района). Минимальные показатели сложились по ЗАТО Михайловский, ЗАТО Светлый, ЗАТО Шиханы, так как на территории данных муниципальных образований большое количество земельных участков не подлежит налогообложению в соответствии с федеральным законодательством.
3. Отрицательная динамика показателя наблюдается в 11 районах области. Максимальный прирост значения показателя указали главы следующих администраций: Краснопартизанского, Хвалынского, Перелюбского и Базарнокарабулакского муниципальных районов. Положительная динамика индикатора наблюдается в 12 районах области. Максимальный положительный прирост отмечен в Ртищевском (200%) и Романовском (109,3%) муниципальных районах. Нулевое значение среднего объёма показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления за отчётный год показали 9 районов области: Аркадакский, Духовницкий, Марксовский, Новобурасский, Новоузенский, Питерский, Саратовский, Турковский, Федоровский
4. Утратил силу с 1 января 2017 г.
5. Наибольшее абсолютное значение данного показателя в 2017 году наблюдается в МО «Город Саратов» и составляет 0,879 кв. метров (80% к уровню 2016 года). Наибольшее значение динамики данного показателя наблюдается в следующих муниципальных районах области: Балтайский, Александрово-Гайский, Фёдоровский, Энгельсский, Турковский, Ртищевский. Наименьшее (отрицательное) значение динамики данного показателя наблюдается в следующих районах области: Вольский, Петровский, Романовский, Советский, Ровенский, Екатериновский, Ивантеевский, Аткарский, Новоузенский, Ершовский, Красноармейский, Самойловский, Питерский, Краснопартизанский и еще в 12 муниципальных районах.
6. На территории Саратовской области по итогам 2017 года осуществляли свою деятельность по оказанию коммунальных услуг, в том числе по водо-, тепло-, газо-, электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации ТБО, 577 организаций коммунального комплекса (далее – ОКК).

Лидерами по увеличению указанного показателя за период 2016-2017 годы стали: Красноармейский, Пугачевский, Перелюбский, г.Саратов, Татищевский

Замыкает список 8 муниципальных образования области, в которых отсутствуют организации коммунального комплекса либо осуществляют свою деятельность филиалы крупных коммунальных организаций, которые территориально находятся в г. Саратов: Романовский, Питерский, Саратовский, ЗАТО Светлый, ЗАТО Шиханы, Хвалынский, Турковский, ЗАТО Михайловский

1. Рост показателя зафиксирован в 11 районах области: Калининский, Балашовский, Саратовский, Вольский, Фёдоровский, Новобурасский, Балаковский, Ртищевский, Советский, Дергачёвский, г.Саратов.

В 28 муниципальных районах области данный показатель составляет 100 %, т.е. все многоквартирные дома расположены на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет по итогам 2017 года.

В 3 муниципальных районах области значение данного показателя осталось на уровне 2016 года и его значение является нулевым: это Воскресенский, Балтайский и Перелюбский районы, что свидетельствует, что в течение отчетного периода работы по постановке на кадастровый учет земельных участков не велись.

1. Удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) в многоквартирных домах (из расчета на 1 кв. метр общей площади и (или) на одного человека). См. Приложение 2.
2. Удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) муниципальными бюджетными учреждениями (из расчета на 1 кв. метр общей площади и (или) на одного человека). См. Приложение 3.
3. Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района) (процент от числа опрошенных).

Таблица 1

Рекомендации органам местного самоуправления по повышению эффективности деятельности

1. обеспечить снижение административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности;
2. организовать информирование предпринимателей об участии в программах поддержки, реализуемых на территории Саратовской области, и оказывать им содействие по участию в проводимых конкурсах и реализуемых программах поддержки;
3. в полном объеме реализовать муниципальные программы поддержки предпринимательства;
4. обеспечить снижение налоговой нагрузки на малый и средний бизнес;
5. способствовать вовлечению «теневого бизнеса» в легальную предпринимательскую деятельность;
6. расширять спектр информационных, консультационных и правовых услуг субъектам малого и среднего предпринимательства при организации и ведении бизнеса, в том числе оказываемых в электронном виде;
7. активизировать работу по созданию объектов, относящихся к инфраструктуре поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, прежде всего путем вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемых земельных и производственных площадей;
8. активизировать работу по привлечению и комплексному сопровождению инвестиционных проектов и программ в режиме «одного окна»;
9. поддерживать в актуальном состоянии официальные сайты муниципальных образований Саратовской области;
10. принимать активное участие во внедрении Стандарта деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в муниципальных образованиях Саратовской области;
11. развивать инвестиционный потенциал муниципальных районов области с низким уровнем социально-экономического развития, на территории которых предусмотрено снижение порогового значения объема капитальных вложений в основные средства (в рамках Закона Саратовской области от 1 августа 2007 г. № 131-ЗСО «О ставках налога на прибыль организаций в отношении инвесторов…»), в соответствии с территориальными особенностями;
12. развивать инвестиционные возможности и перспективные точки роста муниципальных районов в соответствии с основными типами пространственного развития территорий области, предусмотренными Стратегией социально-экономического развития Саратовской области до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 30 июня 2016 г. № 321-П;
13. продолжить работу с проблемными земельными участками для формирования налогооблагаемой базы по земельному налогу;
14. в целях пополнения базы данных по объектам недвижимости необходимо усилить организационную и разъяснительную работу с населением по привлечению к оформлению в собственность и постановке на кадастровый учет объектов недвижимости и земельных участков;
15. оказывать содействие фермерам по участию в проводимых конкурсах и реализуемых программах на получение субсидий для развития личных подсобных и фермерских хозяйств; осуществлять мероприятия по привлечению для работы в АПК области выпускников сельскохозяйственных вузов и средних специальных учебных заведений;
16. осуществлять строгий контроль качества и своевременности работ по ремонту муниципальных дорог;
17. обеспечить бесперебойную организацию пассажирских перевозок населения, проживающего в населенных пунктах, с административным центром городского округа (муниципального района);
18. проводить рассмотрение на заседаниях районных межведомственных комиссий по повышению уровня жизни и легализации доходов вопросов повышения заработной платы и своевременности ее выплаты, сокращения «серого» рынка труда;
19. постоянно проводить претензионно-исковую работу по взысканию в бюджет задолженности по доходам, администрируемым органами местного самоуправления, и осуществлять взаимодействие с налоговыми органами по вопросу сокращения недоимки по налоговым платежам;
20. продолжить работу по сокращению численности и расходов на содержание органов местного самоуправления.
21. обеспечить принятие и реализацию планов мероприятий по оздоровлению муниципальных финансов, сформированных на основании «модельных планов» по следующим направлениям:

• увеличение поступления налоговых и неналоговых доходов;
• оптимизация расходов и увеличение эффективности использования бюджетных средств;
• сокращение муниципального долга и совершенствование долговой политики;
• сокращение просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов.

Рекомендации в области образования, культуры и спорта органам местного самоуправления смотрите в Приложении 4.

Выводы по 2 главе

Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 установил систему показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. Они охватывают все отрасли экономики и социальную сферу муниципалитетов: образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, транспортную инфраструктуру, малый бизнес, территориальное планирование. Главное внимание уделяется параметрам, характеризующим качество жизни населения, а также степень внедрения новых методов и принципов управления.

Оценив эффективность органов местного самоуправления Саратовской области по данным показателям, мы выявили лидеров и аутсайдеров в значениях показателей. Проведение оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления позволяет определить приоритеты социально-экономического развития муниципального образования; выявить проблемы, требующие решения программным методом; определить направления муниципальной социальной политики.

На основании полученных результатов были разработаны рекомендации органам местного самоуправления по повышению эффективности деятельности.

Заключение

В данной работе содержится теоретическая и практическая части. Теоретическая часть включает в себя понятие и принципы местного самоуправления в Российской Федерации, нормативно-правовую базу местного самоуправления в РФ, местное самоуправление в развитых странах. В практической части курсовой работы были проанализированы показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления и составлены рекомендации органам местного самоуправления Саратовской области по повышению эффективности деятельности.

Местное самоуправление в РФ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Принципы муниципального управления отражают требования объективных закономерностей и тенденций развития местной власти. Они выступают в качестве критерия оценки действующей системы муниципального управления, определяя, насколько она отвечает соответствующим началам и идеям. Принципы муниципального управления предопределяют структуру и функции муниципальной власти, способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления. Основные принципы местного самоуправления – это децентрализация, партнерство, субсидиарность, мобильность и адаптивность, принцип выделенной компетенции, законность, единоначалие и коллегиальность, гласность, государственная гарантия, участие населения в процессе управления муниципальным образованием, удовлетворение потребностей населения, сочетание отраслевого и территориального управления.

В системе местного самоуправления развитых стран сочетается местное самоуправление и государственное управление на местах, учитываются исторические, демографические, географические особенности той или иной страны, формы правления государственного устройства, политический режим, правовая система и другие факторы. Органы местного самоуправления не рассматриваются как органы политического характера, не входят в систему государственной власти.

Оценив эффективность органов местного самоуправления Саратовской области по показателям, которые утверждены Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 мы выявили лидеров и аутсайдеров в значениях показателей.

На основании полученных результатов были разработаны рекомендации органам местного самоуправления по повышению эффективности деятельности.

Список использованных источников

1. Европейская хартия местного самоуправления ETS № 122 от 15 октября 1985 г.
2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.
3. Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации»
4. Указ Президента РФ №607 от 28.04.2008 г. «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», ред. от 13.05.2010 г. N 579; от 14.10.2012 г. N 1384; от 04.11.2016 г. N 591
5. Агибалов Ю. В. Правовое регулирование муниципального управления в Российской Федерации: практика, проблемы и направления совершенствования // Власть. –– 2016. –– № 3. –– С. 12-16.
6. Адамская Л. В. История формирования местного самоуправления в России // Духовная ситуация времени. Россия XXI век. –– 2016. –– № 1. –– С. 1-4.
7. Бабичев И. В. О некоторых актуальных тенденциях и задачах развития местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. –– 2016. –– № 3. –– С. 46-54.
8. Байнова М.С. Основы государственного и муниципального управления: учебное пособие / М.С. Байнова, Н.В. Медведева, Ю.С. Рязанцева. – М.-Берлин: Директ-Медиа, 2016. – 459 с.
9. Безбогин А. К. Правовая природа и виды органов местного самоуправления: особенности нормативного обеспечения // Приоритетные научные направления: от теории к практике. –– 2016. –– № 25, Ч. 2. –– С. 105-110.
10. Беляева О. В. Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления / О. В. Беляева, Л. А. Алексеева // Муниципальная служба: правовые вопросы. –– 2016. –– № 1. –– С. 19-21.
11. Бондарь Н. С. Сильное местное самоуправление — сильное государство: история и современность / Н. С. Бондарь, А. А. Джагарян // Конституционное и муниципальное право. –– 2016. –– № 4. –– С. 62-74.
12. Васильев А. М. Государственная власть и местное самоуправление. / А. М. Васильев, С. В. Мошкин // 2016. – № 2. – С. 45-50.
13. Галкин И. А. Некоторые проблемы формирования правовых основ местного самоуправления // Российская наука и образование сегодня: проблемы и перспективы. –– 2016. –– № 2. –– С. 26-28.
14. Горбунов А.П. Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник / А.П. Горбунов, В.И. Гончаров, И.Ф. Головченко и др.; ред. А.С. Прудников, М.С. Трофимов. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Юнити-Дана, 2015. - 543 с.
15. Кокотов А. Н. О системе и структуре органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. –– 2016. –– № 3. –– С. 3-7.
16. Комов В. Э. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления // Российская наука и образование сегодня: проблемы и перспективы. –– 2016. –– № 1. –– С. 68-71.
17. Кудряшова Л.В. Основы государственного и муниципального управления: учебное пособие / Л.В. Кудряшова. - Томск: ТУСУР, 2016. - 153 с.
18. Моисеев А.Д. Муниципальное управление: учебное пособие / А.Д. Моисеев, Л.В. Московцева, А.С. Шурупова. - Москва: Юнити-Дана, 2015. - 159 с.
19. Панкевич Н. В. Местное самоуправление в системе государственной власти // Полис. Политические исследования. –– 2016. –– № 2. –– С. 62-77.
20. Разворотнева С. В., Рябинин А. В. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления: перспективы и пути развития / Дзержинск, 2017 г., 77 с.
21. Самигуллин В. К. Местное самоуправление в контексте его гарантий // Конституционное и муниципальное право. –– 2016. –– № 1. –– С. 67-70.
22. Соловьев С. Г. Цели российского местного самоуправления и правовой институт перераспределения муниципальных полномочий // Государственная власть и местное самоуправление. –– 2016. –– № 4. –– С. 16-21.
23. Харитонов А. М. Проблемы основных теорий местного самоуправления // Наука и общество в условиях глобализации. –– 2016. –– № 1. –– С. 148-152.
24. Болотин Леонид, Русская народная линия. Государственные идеи В.В.Путина // статья 15.09.2016
25. Васильев, В. И. О некоторых приоритетах правового регулирования местного самоуправления // Журнал российского права. –– 2016. –– № 3. –– С. 5-18.
26. Лукьянова, М. Н. Исследование моделей и систем управления муниципальными образованиями // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. –– 2016. –– № 3. –– С. 430-433.
27. http://www.medvedev2008.ru
28. https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-effektivnosti-deyatelnosti-organov-mestnogo-samoupravleniya)
29. https://studfiles.net/preview/3653805/page:7/
30. https://works.doklad.ru/view/t2FsBQwqBXE/all.html