Файл: Структура органов местного самоуправления и оценка их деятельности..pdf

Введение

Местное самоуправление – наиболее приближенный к населению уровень власти. Необходимость местного самоуправления обусловлена потребностью эффективного управления делами общества и развитием демократии, что позволяет в большей степени учитывать интересы граждан по вопросам, связанным с местом их жительства. [8]

Местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления и должностными лицами. Они играют важную роль в процессе развития российского общества. Именно к ним гражданин чаще всего обращается в повседневной жизни. Главная задача органов местного самоуправления состоит в том, чтобы предоставлять населению качественные, экономически обоснованные услуги, с неукоснительным соблюдением законодательства, принципов разумности и справедливости. Эта задача требует от муниципальной власти эффективного управления ресурсами и процессами, относящимися к её компетенции. [28]

Актуальность данной темы понимают, как специалисты, занимающиеся этой проблемой, так и высшие руководители нашей страны. В подтверждение приведем лишь два высказывания первых двух лиц страны. В начале своего первого президентства В. В. Путин указывал на то, что местное самоуправление является политическим институтом, который составляет одну из главных основ правового государства и гражданского общества, «уравновешивающего и контролирующего власть». [24]

На II Общероссийском гражданском форуме 22 января 2008 года, избранный в том же году президент России Д. А. Медведев обозначил работу по развитию местного самоуправления в качестве одной из приоритетных задач государства. Он говорил о том, что местное самоуправление должно открывать гражданам возможность самостоятельно решать свои локальные проблемы без указаний и распоряжений сверху. [27]

В настоящее время в сфере взаимоотношений российского общества и власти существует дефицит доверия к власти и ее учреждениям. Как известно, доверие населения к работе властных структур напрямую зависит от эффективности государственного управления. Эффективное государственное и муниципальное управление требует определенной системности — связанности целей, средств и результатов их реализации. Такая системность создает своеобразный кругооборот в системе государственного управления, порождает к нему доверие общества и стимулирует управленческие процессы. [16]

Цель исследования заключается в подробном раскрытие структуры органов местного самоуправления и оценки их деятельности на примере Саратовской области.

Из цели исследования вытекают следующие задачи:

• раскрыть понятие и принципы местного самоуправления в Российской Федерации;
• охарактеризовать нормативно-правовую базу местного самоуправления в РФ;
• раскрыть местное самоуправление в развитых странах;
• проанализировать показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления;
• составить рекомендации органам местного самоуправления по повышению эффективности деятельности.

Объект исследования – органы местного самоуправления Саратовской области.

Предмет исследования – эффективность деятельности органов местного самоуправления Саратовской области.

При написании данной работы широко использовались труды ведущих учёных в области муниципального права, таких как Бондарь Н.С.. Кокотов А.Н., Васильев А.М. Нормативно-правовая база данной работы включает в себя Конституцию Российской Федерации, Европейскую хартию местного самоуправления, Закон о местном самоуправлении, другие федеральные законы; уставы, конституции, законы субъектов РФ. В работе широко использован метод общенаучный и сравнительный анализ, для решения поставленных задач, направленных на достижение цели.

Сущность местного самоуправления

Понятие и принципы местного самоуправления

Местное самоуправление, бесспорно, представляет собой крайне интересную картину объективной действительности устройства публичной власти в Российской Федерации. Подлинная ситуация местного самоуправления в нашей стране обуславливается не только лишь функционирующим в наше время законодательством, но и истоками местного самоуправления в Российской Федерации, его природой и первоосновными характеристиками. [21] Местное самоуправление имеет продолжительную историю, которая удаляется в глубину веков. В Средние века, в Руси и в Западной Европе множественные города были «вольными» и «самоуправлялись» аристократией данных городов (к примеру, новгородское, псковское собрание). В Новое время, уже после буржуазных революций, «третье» сословие стремительно выступало за право на местное самоуправление и достигало в данной борьбе значительных уступок от традиционного государственного аппарата. [22]

Термин муниципальный идентичен местному самоуправлению как форма управления местной (городской) собственностью. [15]

Муниципальное управление – это автономный тип профессиональной деятельности, базирующийся на принципе самоуправления и ориентированный на удовлетворение социальных интересов и нужд в рамках, установленных законодательством. [18]

Ученые-муниципалисты основывают собственные размышления на базе ст. 3 Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года, в которой прописано, что единым источником власти в РФ считается ее многонациональное население. Оно реализовывает собственную власть напрямую, или посредством органов государственной власти, или посредством органов местного самоуправления. В статье 12 Конституции Российской Федерации сказано, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Так, И.В. Выдрин и А.Н. Кокотов пишут, то что местное самоуправление - «такая процедура управления первичными территориальными сообществами населения, базирующаяся на соответствующих принципах: рациональная комбинация представительских институтов и институтов прямой демократии; обеспечение абсолютно всех субъектов территориальных сообществ населения широкими возможностями по заявлению, отстаиванию и проведению в действительность личных интересов; политико-правовая предрасположенность органов местного самоуправления к главным запросам населения». [9]

В.А. Баранчиков понимает под местным самоуправлением «децентрализованная форма организации территориальной публичной власти, которая обеспечивает исполнение законов и других нормативно-правовых актов органов государственной власти в пределах территории разных видов поселений самим населением и образуемыми им самостоятельно органами местного самоуправления и избираемыми и назначаемыми должностными лицами». [6]

По мнению Г.Н. Чеботарева «местное самоуправление — это одна из форм народовластия, позволяющая населению местных территориальных сообществ через выборные и иные органы местного самоуправления, а также непосредственно путем выборов, местных референдумов и иных форм прямого волеизъявления самостоятельно и под свою ответственность в рамках Конституции РФ, законодательства РФ и ее субъектов решать вопросы местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций». [23]

В.И. Васильев считает, что «местное самоуправление — это самостоятельное устройство своих дел территориальными сообществами, действующими в установленных пространственных границах. Это особый вид самоуправления, выступающий составной частью общей системы социального управления, т.е. системы организации общественной жизни в данной стране. В этом качестве местное самоуправление обладает рядом признаков, обозначающих его как многоаспектный политико-правовой институт, присущий любому демократическому государству». [7]

Муниципальное управление включает в себя:

• • • 1. Совокупность принципов муниципального управления;
      2. Систему методов изучения, диагностики, управления, прогнозирования всех аспектов функционирования и развития муниципального образования;
      3. Наработанные модели и технологии всех аспектов муниципальной жизни. [22]

Местное самоуправление по своему содержанию представляет собой деятельность по управлению общественными делами. Как любая деятельность, она основывается на определенных принципах.

Принципы местного самоуправления нашли свое отражение в Европейской хартии местного самоуправления, Конституции РФ и Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с формулировкой, закрепленной в Федеральном законе об общих принципах организации местного самоуправления в РФ «Местное самоуправление в РФ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций»^[1].

Принципы муниципального управления отражают условия объективных закономерностей и направленности развития местной власти. Они выступают в качестве критерия оценки действующей системы муниципального управления и определяют, насколько она отвечает соответствующим идеям и началам. Принципы муниципального управления предопределяют структуру и функции муниципальной власти, оказывают содействие сохранению преемственности в формировании институтов местного самоуправления.

К основным принципам муниципального управления относятся [25,17]:

• децентрализация;
• партнерство;
• субсидиарность;
• мобильность и адаптивность;
• принцип выделенной компетенции;
• законность;
• единоначалие и коллегиальность;
• гласность;
• государственная гарантия;
• участие населения в процессе управления муниципальным образованием;
• удовлетворение потребностей населения;
• сочетание отраслевого и территориального управления.

Децентрализация осуществляется посредством делегирования функций управления сверху вниз, сокращении монополии муниципального управления на всевластие, финансовую свободу субъектов хозяйствования, функционирующих на территории муниципального образования, а также через полицентрическую систему принятия решений.

Партнерство означает взаимодействие объектов и субъектов муниципального управления как юридически равных партнеров.

Субсидиарность представляет собой такое распределение функций муниципального управления и финансовых ресурсов, при котором на более высокий уровень передаются лишь те функции, которые не могут быть реализованы на более низком уровне

Мобильность и адаптивность предполагают постоянную трансформацию функциональной и организационной структур муниципального управления, позволяющую субъектам управления подстраиваться к быстро меняющимся рыночным условиям функционирования.

Выделенная компетенция означает закрепление функций субъектов муниципального управления на основе ресурсного обеспечения реализации каждой функции.

Единоначалие и коллегиальность. Сущность единоначалия заключается в том, что руководители конфетного звена системы управления муниципальных образований пользуются правами единого руководства в решении вопросов, входящих в его компетенцию.

Законность требует, чтобы организация местной власти и ее деятельность осуществлялись на основе и в рамках закона, что находит отражение в уставе муниципального образования.

С точки зрения принципа гласности деятельность органов системы муниципального управления должна быть открытой, население должно быть информировано о деятельности этих органов власти Принцип гласности способствует демократизации управленческой деятельности, ее подконтрольности обществу, а также позволяет гражданам влиять на выработку решений, затрагивающих их интересы, права и свободы.

Государственная гарантия предъявляет требования к системе правовых гарантий зашиты прав муниципальных органов управления. Следовательно, государство устанавливает правовые основы организации деятельности муниципальных органов управления, правовые гарантии финансовой, экономической и организационной деятельности органов управления муниципальных образований, формирует механизм взаимодействия муниципальных органов управления с органами государственной власти

Участие населения в процессе управления муниципальным образованием позволяет совершенствовать систему органов управления муниципальным образованием при участии населения, повышать активность общественных организаций, а также усиливать контроль населения за деятельностью органов муниципального управления, укреплять правовую основу государственной и общественной жизни, расширять гласность.