Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ.pdf

Налоговая система не должна оставлять сомнений у налогоплательщика в неизбежности платежа. Система штрафов и санкций должна быть такой, чтобы неуплата или несвоевременная уплата налогов были менее выгодными, чем своевременное и честное выполнение обязательств перед налоговыми органами.

Но дискреционная фискальная политика, так же как и политика, основанная на использовании встроенных стабилизаторов, также имеет ряд своих минусов. Например, длительность принятия каких-либо законов об изменении налоговых ставок. Еще одна трудность возникает, когда государство в период экономического подъема увеличивает налоги: это вызывает большую социальную напряженность, массовое недовольство населения.^[14]

Подводя итог, хотелось бы особенно отметить, что в любом случае государство, имея возможность применять все элементы финансовой политики обладает мощнейшим инструментом, позволяющим весьма эффективно бороться с любыми трудностями, которые бы не постигли переходную российскую экономику. Важно лишь со знанием дела использовать имеющиеся средства, последовательно и правильно продвигаться по пути укрепления экономики и возрождения России.

Процедура выплаты налогов должна быть простой, понятной и удобной для налогоплательщиков и экономичной для учреждений, собирающих налоги.

Налоговая система должна быть гибкой и легко адаптируемой к меняющимся общественно-политическим потребностям.

Налоговая система должна обеспечивать эффектноe перераспределение создаваемого ВНП.

Таким образом, фискальная политика, проводимая правительством, обязана отвечать основным принципам построения налоговой системы российского государства и регулировать экономические взаимоотношения внутри федерации.

Можно сделать вывод, что налоги выполняют следующие функции: обеспечивают финансирование государственных расходов (прямая функция), поддерживают социальное равновесие (социальная функция), антициклическое и противоинфляционное регулирование (регулирующая функция)

Глава 2. Базовое исследование макроэкономических показателей РФ за период 2014-2016, и плановый 2017 год

Основные макроэкономические показатели указаны в таблице 1

К концу 2013-2014 гг. ситуация в экономике России приняла форму типичного потребительского и строительного бума. В отдельных кварталах экономический рост стал достигать примерно 8%. Начала ускоряться инфляция. Безработица сократилась до вполне приемлемого уровня 6,3-6,5%. Приток капитала продолжал расти, и внешний долг стал сопоставим с резервами ЦБ.

Первые волны финансового кризиса 2013-2014 года проявились в России как кризисы ликвидности в банковском секторе, но на фоне быстрого роста экономики они не казались серьезной проблемой. Однако вскоре финансовый кризис принял форму экономического: цены на сырьевые товары российского экспорта быстро упали, а следом – и масштабы производства в стране. В государстве начался глубокий экономический спад.

Россия оказалась одной из наиболее пострадавших стран мира, если судить по масштабам падения ВВП: на пике кризиса в VI квартале 2014 года и I-II кварталах 2015г. Падение ВВП составило -10,3%. Также это заметно по разнице темпов экономического роста в предкризисные годы (7,1 в среднем за год за 2000-2013 гг.) и в 2015 году (-7.9%). Восстановление России началось еже в III квартале 2014 года.

Однако темпы роста в 2016 году несопоставимы с масштабом падения и предкризисным развитием. По оценкам, в 2016 году рост составил менее 4% ВВП.

В таблице 2 изложены данные о ВВП за последние 3 года и прогноз на 2017.

Основными факторами роста являются частное потребление и включившиеся в рост инвестиции (пока по большей части за счет восстановления запасов), а вот чистый экспорт вносит негативный вклад за счет быстрого роста импорта. По данным ноября 2016 года безработица в России снизилась до 6,7%. Тот факт, что безработица столь низка при низких темпах экономического роста, говорит о том, что экономический кризис не оказал модернизационного влияния на экономику, не способствовал росту производительности труда. Инфляция в этот же период также по большей части снижалась, однако сейчас уже наблюдается ее рост.

На данный период для экономики России характерен дефицитный бюджет при недофинасировании государственных инвестиций. Экономия бюджетных средств в той мере, в которой она вообще имеет место, в значительной степени происходит за счет сокращения статьи «Расходы на национальную экономику, ЖКХ и охрану окружающей среды (в федеральном бюджете с 4,7% ВВП в 2015 году до 4.1% ВВП в 2016), при том, что социальные расходы и расходы на силовые ведомства растут. Расчеты ЦМИ показывают, что расходы на экономику – это та статья бюджета, которая оказывает положительное воздействие на экономический рост, а эффект от социальных и военных расходов близок к нейтральному. Поэтому проводимая бюджетная политика - и в части роста социальных расходов, и в части снижения расходов на экономику – может иметь негативные последствия для перспектив экономического роста.

Каковы же перспективы развития российской экономики на 2017 год? Предполагается, что внешние макроэкономические условия будут относительно благоприятными для России, так как рост мировой экономики обеспечит рост спроса на сырьевые товары. Рост экономики будит идти более медленными темпами, в сравнении с предкризисным периодом. В 2017 году инфляция сохранится примерно на том же уровне, как и в 2016 и составит 8,9%. В результате кризиса государственные финансы стали менее устойчивыми.

Глава 3. Основные направления развития финансовой политики в России, возможная корректировка недостатков

Экономический кризис, затронувший Российскую экономику, показал, что в проводимой финансовой политике РФ существуют некоторые значительные недостатки, устранение которых обеспечит большую стабильность нашей экономики.

Одним из крупных недостатков финансовой политики РФ является то, что она не способна быстро реагировать на изменяющиеся условия. Это наносит огромный ущерб экономике нашего государства. Большинство проводимых государством финансовых мероприятий маломасштабны, они приносят лишь сиюминутную выгоду.

Во время кризиса составление долгосрочных планов финансовой политики еще более отошла на второй план. С нормализацией экономической ситуации необходимо вернуться к созданию долгосрочных планов экономического развития, предусматривающих и вероятность повторения ухудшения экономической ситуации.

Для разработки долгосрочной бюджетной стратегии потребуется расширение горизонта и повышение надежности экономических прогнозов, которые должны быть основаны на разумных оценках конъюнктурных параметров и макроэкономических показателей, зависящих от бюджетных расходов.^[15]

Нужно ввести четкие правила оценки объема действующих расходных обязательств и процедуры принятия новых расходных обязательств, предусмотрев повышение ответственности за достоверность их финансово-экономических обоснований.

Необходимо также обеспечить нацеленность бюджетной системы на достижение конкретных результатов. Так, следует расширить финансовую самостоятельность органов местного самоуправления и усилить их ответственность за свои решения. Это позволит улучшить экономическую ситуацию в отдаленных регионах государства.

Таким образом, основными целями бюджетной реформы на среднесрочный период являются стимулирование структурной перестройки экономики, диверсификации ее структуры, снижение фискальной нагрузки на экономику, повышение благосостояния населения.

Нужно начинать работу по постепенному сворачиванию вынужденных антикризисных мер. В период кризиса государство оказало серьезную поддержку многим отраслям экономики и конкретным предприятиям, различные меры этой поддержки продолжают осуществляться и сегодня. Однако государственная поддержка на прежних льготных условиях не может предоставляться длительное время. Государство не должно подменять собой частный сектор или выбирать за него перспективные направления развития. Учитывая это, предпочтительной формой поддержки должно стать софинансирование тех или иных проектов либо стимулирование видов деятельности, способствующих модернизации, в рамках государственно-частного партнерства.

В ближайшие три года необходимо обеспечить комплексный подход к формированию инновационной системы и инвестиционной среды в целом, создать условия для полного цикла развития инноваций, в том числе путем обеспечения макроэкономической стабильности, защиты конкуренции и прав собственности, устранения административных барьеров.

Одновременно необходимо разработать и реализовать на практике конкретные механизмы внедрения и поддержки инновационных технологий, прежде всего в рамках проектов в таких областях, как энергоэффективность, медицинская техника и фармацевтика, космос и телекоммуникации, ядерные технологии, стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение.

Необходимо повысить эффективность использования государственных инвестиций. Наряду с задачами, за решение которых полностью отвечает государство, они должны стать катализатором для вложения средств частного сектора в те сферы и проекты, где одновременно с использованием бюджетных средств возможно и целесообразно привлечение внебюджетных ресурсов. При этом стоит более интенсивно использовать механизмы государственно-частного партнерства.

Для увеличения конкурентоспособности российской продукции на внешнем рынке необходимо активно использовать потенциал торговых представительств, совершенствовать систему предоставления экспортного кредитования, экспортного страхования и государственных гарантий. В первую очередь это касается экспорта продукции высокотехнологичных отраслей, атомного и энергетического машиностроения, а также военной техники.

Приоритетом налоговой политики в среднесрочной перспективе должна стать разработка законодательных норм, направленных на повышение инвестиционной и инновационной активности, опережающее снижение налоговой нагрузки на обрабатывающие отрасли и сферу услуг, стимулирование экспорта несырьевых товаров, оптимизацию фискальной нагрузки на сырьевой сектор. Необходимо повысить стимулирующую функцию налогов, снизить базовую ставку налога на добавленную стоимость и средние ставки единого социального налога, а также сделать эффективным налоговое администрирование и одновременно снизить административную нагрузку на налогоплательщиков.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В работе были раскрыты сущность финансов и основные принципы финансовой политики.

На основе изученного материала можно сделать вывод, что финансы представляют собой своеобразный механизм неэквива­лентного обмена доходов общества в пользу одного из субъектов за счет другого с целью обеспечения возможности выпол­нения им его основных задач, нужных обществу.

Финансовая политика – понятие многоплановое. В общем область ее воздействия обусловливается степенью участия государства в управлении экономикой и социальной сферой, исходя из господствующих на отдельных исторических этапов развития общества теоретических концепций. Также финансовая политика зависит от развитости финансовой системы и меры самостоятельности отдельных ее звеньев. Финансовая политика – это не только управление финансами, но и воздействие на среду, в которой осуществляется финансовый процесс. Так, очень много зависит от общественного мнения, а также других не менее важных факторов, которые влияют на финансовый процесс – это спрос на иностранную валюту, доверие населения к банкам и фондовому сектору и т.д. Также при осуществлении финансовой политики нужно принимать во внимание существующую социально-экономическую реальность (обеспечение политической и социальной стабильности, устойчивого и безопасного международного положения).