Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ.pdf

ВВЕДЕНИЕ

От финансовой политики зависит не только благосостояние одного государства, но и состояние мировой экономики в целом, именно поэтому знание законов финансовой системы, понимание взаимосвязей в финансовой системе было и остается актуальным в настоящее время.

Целью данной работы является рассмотрение особенностей финансов и финансовой политики государства, анализ недостатков и достоинств финансовой политики, проводимой в России.

Задачи данной работы – изучить и раскрыть сущность финансов и финансовой системы, рассмотреть основные методы финансовой политики, проанализировать сложившуюся экономическую ситуацию в России и тенденции развития экономики нашей страны.

Объектом исследования является экономика РФ с 2013-2016 годы. Предмет исследования – финансы РФ и эффективность их формирования и использования.

В настоящее время грамотная экономическая политика государства играет важную роль в жизни любого общества. Важной частью экономической политики государства является финансовая политика.

В работе использовались различные концепции, рассматривающие финансовую политику государства (Смита, Риккардо, Кейнса, Маркса), аналитические статьи отечественных экономистов, постановления правительства РФ, бюджетное послание Президента о бюджетной политике в 2017-2019 годов, а также статистические данные Росстата.

Всегда, во все времена ее главной целью являлось рост благосостояния населения. Таким образом, во многом от финансовой политики государства прямо или косвенно зависит уровень жизни населения и такие макроэкономические показатели, как ВВП, ВНП, уровень безработицы, индекс потребительских цен и многие другие. Однако финансовая политика практически любого государства строится отнюдь не только на базовых экономических принципах, но и с оглядкой на текущее положение в мировой экономике. В условия глобализации финансов в современном мире, относительно свободного движения капитала и других ограниченных ресурсов финансовая политика любого государства не может строиться изолировано и учитывать только внутреннее состояние экономики, но и должна ориентироваться на соответствующие требования и стандарты международного финансового права и международных финансовых институтов.

В первой главе работы рассматриваются теоретические аспекты финансов, а именно финансы современного общества, их функции, основные финансовые связи и отношения. Здесь приведены примеры финансовой политики государства в различные периоды истории. Так же в этой главе раскрываются сущность и цели современной финансовой политики, ее виды и механизм реализации.

Во второй главе работы данной работы представлены основные макроэкономические показатели 2014-2016 года, которые отражают степень эффективности проводимой финансовой политики государством, даны их анализ и прогнозы на 2017 год.

В третьей главе описаны недостатки финансовой политики России и ее перспективы, а также приводятся пути увеличения эффективности формирования и использования финансовых ресурсов.

ГЛАВА 1. Основы финансовой политики государства

1.1 Финансы и социум

Важнейшей частью хозяйственной жизни современного общества являются финансы.

Финансы – это экономические отношения, реализуемые главным образом в денежной форме между основными хозяйствующими субъектами - фирмами, домашними хозяй­ствами и государством.

Они реализуются по поводу перераспределения дохода общества в пользу од­ного из хозяйствующих элементов; для нормального исполнения государством своих функций; в процессе неэквивалентного обмена на основе долговых обязательств в условиях неопределенности и рисков.

Финансы, обеспечивающие функционирование государства, на­зываются государственными финансами. Впоследствии перераспреде­ления доходов общества в пользу домашних хозяйств и производи­телей возникают финансы соответственно домашних хозяйств и ком­мерческих организаций или фирм и корпораций.^[1]

Национальную экономику представляет собой систему, в которой в качестве составных частей представлены хозяйствующие субъекты (производители, потребители, финансовые посредники), в качестве центра — государство, а ее каркас образуют взаимосвязи. Эти взаимосвязи могут быть денежными, когда деньги опосредуют движение материальных активов в эквивалентных сделках купли-продажи. Вследствие этих сделок не происходит перераспределе­ния доходов общества в пользу одного из субъектов за счет другого, а, следовательно, не существует и финансов как механизма такого перераспределения. Финансовые взаимосвязи между хозяйствую­щими субъектами зарождаются тогда, когда деньги перемеща­ются без эквивалента в виде материальных или денежных активов, а лишь на основе обязательств одной из сторон сделки. Например, насе­ление и предприятия платят налоги государству в денежной форме, а государство в свою очередь обязуется выполнять свои функции. В результате этих сделок осуществляется перераспределение дохода общества.

Можно сделать вывод, что финансы — это денежные отношения хозяйствующих субъектов, вследствие которых доход общества видоизменяет свою структуру путем роста его в руках одного субъ­екта за счет изъятия (неэквивалентного) этой части у другого.

Когда форма активов меняется с денежной на товарную при эк­вивалентном обмене между хозяйствующими субъектами, , эти отношения едва ли могут быть фи­нансовыми.^[2]

Так как современные финансовые рынки на три четверти опосредуют спекулятивные операции — денежные выигрыши за счет проигрыша другого, — то слово финансовые в их названии вполне оправданно: одна часть игроков в случае проигрыша пере­распределяет часть своего денежного дохода в пользу выигравших. Так включается финансовый механизм содержания одной части общества за счет другой. Разница только в том, что в случае госу­дарства отношения по поводу выплаты налогов являются импера­тивными, а в случае спекуляции на рынках производных финансо­вых инструментов эти отношения возникают добровольно.

Таким образом, финансы - механизм неэквива­лентного обмена доходов общества в пользу одного из субъектов за счет другого с целью обеспечения возможности выпол­нения им его основных задач, нужных обществу.

Можно сказать, что финансы являются структурными связями в экономической системе, которые поддерживают тот социальный институт, деятельность которого необходима обществу.

1.2 Структура и назначение финансовой системы

Две главные функции финансов: распределительная и контрольная. Эти функции осуществляются финансами единовременно. Каждая финансовая операция означает распределение общественного продукта и национального дохода и контроль за этим распределением.

Распределительная функция осуществляется при распределении национального дохода, когда происходит создание основных, или первичных доходов. Их сумма равна национальному доходу. Основные доходы возникают при распределении национального дохода среди агентов материального производства. Они подразделяются на две группы: зарплата рабочих, служащих, доходы фермеров, крестьян, занятых в сфере материального производства и доходы предприятий сферы материального производства.^[3]

Но первичные доходы еще не создают общественных денежных фондов, достаточных для развития приоритетных сфер народной экономики, обеспечения обороноспособности государства, удовлетворения материальных и духовных потребностей населения. Необходимо дальнейшее распределение или перераспределение национального дохода, связанное с перераспределением средств в пользу наиболее результативного использования доходов; наличием наряду с производственной непроизводственной сферы, в которой национальный доход не создается (просвещение, здравоохранение, социальное страхование и социальное обеспечение, управление); перераспределением доходов между различными социальными группами населения.

Благодаря перераспределению образуются вторичные, или производные доходы. Это прежде всего доходы, полученные в отраслях непроизводственной сферы, налоги (подоходный налог с физических лиц и др.). Вторичные доходы необходимы для создания конечных пропорций использования национального дохода.

Активно участвуя в распределении и перераспределении национального дохода, финансы способствуют трансформации пропорций, возникших при первичном распределении национального дохода, в пропорции его конечного использования. Доходы, создаваемые в ходе такого перераспределения, должны обеспечить соответствие между материальными и финансовыми ресурсами и прежде всего между размером денежных фондов и их структурой, с одной стороны, и объемом и структурой средств производства и предметов потребления — с другой.

Итак, перераспределение национального дохода осуществляется между производственной и непроизводственной сферами народного хозяйства, областями материального производства, отдельными регионами страны, формами собственности и социальными группами населения.

Основная задача распределения и перераспределения НД и ВВП, осуществляемых с помощью финансов, заключается в развитии производительных сил, создании рыночных структур экономики, укреплении государства, обеспечении высокого качества жизни широких слоев населения.

Контрольная функция финансов заключается в контроле за распределением ВВП по надлежащим фондам и расходованием их по целевому назначению.

Финансовой контроль сосредоточен на обеспечении быстрого развития государственного и частного производства, ускорении научно-технического прогресса, всемерном совершенствовании эффективности работы во всех отраслях экономики государства. Он затрагивает производственную и непроизводственную сферы. Его цель - рациональное расходование материальных, трудовых, финансовых ресурсов и природных богатств, уменьшение непроизводительных издержек, пресечение расточительства.^[4]

Одна из важных задач финансового контроля – проверка точного соблюдения законодательства по финансовым вопросам, своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной системой, налоговой службой, банками, а также взаимных обязательств предприятий и организаций по расчетам и платежам.

Контрольная функция финансов проявляется также через разнообразную деятельность финансовых органов. Они осуществляют финансовый контроль в процессе финансового планирования, при исполнении доходной и расходной частей бюджетной системы. В условиях развития рыночных отношений направления контрольной работы, формы и методы финансового контроля существенно меняются.

Помимо распределительной и контрольной функции финансы выполняют также регулирующую функцию. Эта функция связана с вмешательством государства через финансы (государственные расходы, налоги, государственный кредит) в процесс воспроизводства. Однако на сегодняшний день регулирующая функция в России развита слабо.

В условиях рыночных отношений финансы должны также выполнять стабилизационную функцию. Она заключается в том, чтобы обеспечить для всех хозяйствующих субъектов и граждан стабильные условия в экономических и социальных отношениях. Особое значение при этом имеет вопрос о стабильности финансового законодательства, поскольку без этого невозможно осуществление инвестиционной политики в производственную сферу со стороны частных инвесторов.

Финансы нужны на разных уровнях хозяйствования; в низовом звене — предприятиям, организациям, учреждениям и межхозяйственным объединениям, ассоциациям, концернам, а также на государственном уровне управления экономикой. Допустимо утверждать, что потребность в финансах есть и у домашних хозяйств, хотя экономическая наука и практика не всегда рассматривают домашние хозяйства как самостоятельный субъект финансовой системы. Финансовая система в широким смысле слова представляет собой совокупность финансовых отношений, существующих в рамках данной экономической формации, в узком смысле слова— это система финансовых учреждения, социально-экономическое содержание, функции и структура которых определяются политикой государства, включающая в себя финансовые организации и все структурные подразделения Государственной налоговой службы.

В основу построения финансовой системы положены три основополагающих элемента: функциональное назначение, проявляющееся в том, что каждое звено системы выполняет свои задачи; например, государственный бюджет выражает распределительные отношения между государством, предприятиями, населением, обусловленные формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов. Имущественное и личное страхование - один из методов создания резервных фондов для граждан. Финансы предприятий выражают отношения по созданию и использованию денежных фондов, предназначенных для обеспечения многообраз­ных потребностей первичных звеньев общественного производства, выполнению обязательств перед государственным бюджетом и коммерческими банками; территориальность - каждая область, республика имеют соответствующий аппарат финансовых и страховых органов; единство финансовой системы предопределяется единой экономической и политической основой государства. Это обусловливает единую финансовую политику, проводимую государством через центральные финансовые органы, единые цели. Управление всеми звеньями происходит на единых основных законодательных и нормативных актах.