Файл: Доходы и расходы бюджета. Бюджетная классификация ( Теоретические основы изучение доходов и расходов как приоритетов развития экономики страны ).pdf

Введение

Формирование государственного бюджета, определение его доходных и расходных статей являются постоянным полем политических и научных дискуссий по поводу обеспечения эффективности и результативности государственного управления, поиска правильного пути развития государства, создания условий достойного уровня жизни его граждан.

Данные проблемы весьма актуальны для современной России, в которой в силу сложившейся системы управления роль федерального бюджета многократно усиливается. При этом важна роль государственного регулирования, которое является одной из основных форм участия государства в экономической жизни и состоит в его прямом и косвенном взаимодействии на распределение ресурсов и формирование пропорций.

В настоящее время положение государственного бюджета страны в большей степени зависит от налоговых поступлений, так как налоги являются важнейшей частью формирования доходов государства. Успешное социально-экономическое развитие страны зависит от эффективного управления, которое требует формирования финансовой базы. Последняя в свою очередь формируется главным образом за счет налогов.

Цель курсовой работы – проанализировать систему доходов и расходы государственного бюджета на современном этапе развития.

Задачи:

- рассмотреть роль государственного бюджета и особенности бюджетной классификации;

- раскрыть сущность доходов государственного бюджета и их роль в макроэкономическом развитии;

- рассмотреть сущность и классификацию расходов федерального бюджета;

- провести оценку доходов и расходов государственного бюджета РФ;

- выявить проблемы и направления оптимизации государственных доходов и расходов бюджета.

Объектом исследования являются государственный бюджет Российской Федерации.

Предметом – особенности формирования доходов и направления расходов государственного бюджета РФ.

Среди методов исследования использованы следующие: анализ литературы, группировка, экономико-статистический и расчетно-конструктивный методы, графический и табличный для наглядного отображения данных.

Практическая значимость курсовой работы заключается в разработке научно обоснованных положений, выводов, рекомендаций по повышению эффективности управления доходами и расходами бюджета.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.

1 Теоретические основы изучение доходов и расходов как приоритетов развития экономики страны

1.1 Роль государственного бюджета и особенности бюджетной классификации

Как экономическая категория бюджет представляет собой систему финансовых отношений между государством и другими субъектами хозяйствования по поводу образования, распределения и расходования денежных ресурсов, необходимых для обеспечения функций органов государственной власти^[1] .

Для понимания сущности бюджета необходимо кратко охарактеризовать его ключевые функции.

1. Макроэкономическая или перераспределительная функция бюджета определяется его общественным назначением - регулятор экономики, перераспределяющий финансовые потоки между регионами и субъектами экономики внутри государства.

2. Функция институционализации общественных предпочтений - результат демократизации общества, когда принятию закона о бюджете обязательно предшествуют парламентские слушания, обсуждения и экспертиза.

3. Стимулирующая функция бюджета заключается в государственном регулирование хозяйственной жизни страны, экономических отношений, при этом направляя бюджетные средства на поддержание и развитие регионов и отраслей промышленности. Государственное регулирование экономических отношений направлено на усиление и сдерживание темпов роста производства .

4. Информационная функция бюджета важна для всех экономических агентов, так как утверждение параметров бюджета определяет экономическое поведение как корпоративного сектора экономики, так и бюджетополучателей разных уровней.

5. Контрольная функция бюджета позволяет четко отслеживать движение денежных и финансовых потоков, поступление доходов в бюджеты всех уровней^[2] .

Одной из основных целей составления бюджета любого уровня является обеспечение соответствия расходов бюджета его доходам. Поэтому должен быть максимально сбалансированным по доходам и расходам. Несбалансированность бюджета выражается в его дефиците или профиците^[3].

Государственный бюджет ориентирован на реализацию основных направлений социально-экономического развития России. Несмотря на то, что сформированы параметры прогноза социально-экономического развития страны и установлены законодательством «бюджетные правила» характеристик бюджета в отношении социального обеспечения не выделяют необходимые объемы финансирования с целью исполнения принятых расходов бюджета, в результате чего устойчивость финансового бюджета подвержена опасности и бюджетным рискам.

Базовым инструментом обеспечения единства бюджетной системы служит бюджетная классификация, которая представляет собой группировку по однородным признакам бюджетных доходов и расходов, а также источников финансирования дефицитов бюджетов, расположенных и зашифрованных в установленном порядке.

Законодательное определение бюджетной классификации содержится в Бюджетном кодексе Российской Федерации, и он же определяет её состав.

Бюджетная классификации согласно статье 19 Бюджетного кодекса Российской Федерации включает:

- классификацию доходов бюджетов;

- классификацию расходов бюджетов;

- классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

- классификацию операций публичноправовых образований.^[4]

Бюджетная классификация, будучи важным инструментом бюджетного процесса, должна отвечать следующим требованиям, которые вытекают из природы бюджетной системы и основаны на сущности бюджетного законодательства:

- должна обеспечивать единый методологический подход к составлению и исполнению бюджетов всех уровней бюджетной системы;

- должна адекватно отражать изменения, которые происходят в налоговом и бюджетном законодательстве;

- должна обеспечивать сравнимость бюджетных показателей в отраслевом и территориальном разрезе.

Обеспечение указанных требований на практике достигается на основе единых принципов назначения, единой структуры и единых требований порядку формирования и применения кодов бюджетной классификации. Назначение кодов бюджетной классификации осуществляется в соответствии с принципами единства, стабильности (преемственности), открытости назначения кодов.

Значение бюджетной классификации заключается в том, что использование данных, сгруппированных по элементам бюджетной классификации, позволяет видеть реальную картину движения бюджетных ресурсов и активно влиять на ход экономических и социальных процессов.

Классификация создает условия для объединения смет и бюджетов в общие своды, облегчает их рассмотрение и экономический анализ, упрощает контроль за исполнением бюджета, за полной и своевременной аккумуляцией средств и использованием их по целевому назначению. Классификация дает возможность сопоставлять доходы с расходами по отчетам об исполнении бюджета, что способствует соблюдению финансовой дисциплины, экономному расходованию средств, контролю за выполнением финансовых планов^[5].

В целом бюджетная классификация ориентирована на решение следующего круга проблем:

- законодательного контроля за составом и структурой расходов и доходов федерального бюджета и бюджетной системы в целом;

-формирование механизма реализации принципа единства бюджетной системы Российской Федерации;

- получение сводной бюджетной информации , сопоставимой по всем уровням бюджетной системы;

- формирование механизмов законодательного контроля бюджетного процесса. Бюджетная классификация обязательна для всех бюджетов бюджетной системы и организаций и строится в соответствии требованиями, определенными бюджетным законодательством Российской Федерации.

1.2 Сущность доходов государственного бюджета и их значение

Рассмотрим сущность доходов государственного бюджета. Относительно термина «доходы бюджета» существует множество определений со стороны ряда российских учёных экономистов.

М.М. Ильясов дает следующее определение данному понятию: «Доходы бюджета – это экономические (денежные) отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами в процессе формирования фондов денежных средств и поступающие в распоряжение органов власти разного уровня и местного самоуправления»^[6].

О.С. Шумакова и Д.С. Евсюкова дает следующую трактовка доходов бюджета: «Доходы бюджета как поступающие в бюджет денежные средства (за исключением тех, которые являются источниками покрытия дефицита бюджета)»^[7].

Ещё одно определение доходам бюджета в учебнике под редактированием К.В. Бондаренко: «Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие между государством и предприятиями, организациями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны» ^[8].

Обобщая можно привести следующий комментарий доходам бюджета, в условиях рыночных отношений доходы государственного бюджета страны выражают денежные отношения, которые возникают в ходе процесса формирования главного централизованного фонда страны, между государством, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, мобилизуя денежные средства в распоряжение государства для выполнения им функций и задач.

Доходная часть государственного бюджета имеет свою классификацию. Основным признаком классификации доходов Государственного бюджета является их разделение по методам взимания на доходы, формирующие в виде налоговых поступлений и неналоговых доходов бюджета.

1. В зависимости от государственного устройства страны для федеративных государств различают доходы федерального бюджета, доходы бюджетов субъектов федерации и доходы муниципальных бюджетов, для унитарных государств это доходы центрального (республиканского) бюджета и доходы местных (региональных) бюджетов.

2. В зависимости от уровня бюджетной системы страны, за каждым из которых закрепляются доходы, они подразделяются на собственные доходы местного (муниципального) бюджета и регулирующие доходы местного (муниципального) бюджета.

3. По источникам образования доходы Государственного бюджета подразделяются на доходы бюджета, формирующиеся в виде доходов поступающих от юридических лиц и от физических лиц.

4. В зависимости от конкретных объектов обложения – доходы, взимаемые с имущества, дохода и др. ^[9]

Налоговые доходы государственного бюджета также классифицируются по определённым признакам.

Рассмотрим классификацию налогов по различным признакам.

1. В зависимости от механизма изъятия различают прямые налоги и косвенные. К прямым налогам относятся налоги на собственность или доход, к косвенным налогам относятся налоги на обращение или потребление. Нужно отметить, что конечным плательщиком косвенного налога является потребитель товара (он оплачивает надбавку к цене товара).

2. По уровню управления налоги подразделяются на федеральные, региональные и местные (для федеративных государств) или общегосударственные и местные (для унитарных государств).

3. По объекту обложения выделяют налоги с дохода, с имущества (налог на имущество юридических лиц, налог на имущество физических лиц и др.), за выполнение определенных действий (передача имущества в порядке наследования или дарения, на сделки купли-продажи и др.); рентные (ресурсные), на потребление, на ввоз и вывоз товаров через таможенную границу (импортные и экспортные тарифы).