Файл: Доходы и расходы бюджета. Бюджетная классификация ( Теоретические основы изучение доходов и расходов как приоритетов развития экономики страны ).pdf

Следует отметить, что в течение планового периода планируется увеличение объема доходов федерального бюджета. Прогнозируемые на 2018 год доходы превысят уточненную оценку поступления доходов на 2017 год на 537,5 млрд. рублей или на 3,65%. Превышение прогноза доходов на 2019 год над прогнозом на 2018 год составит 296,8 млрд. рублей (1,95%) , а превышение прогноза на 2020 год над прогнозом на 2019 год – 730,8 млрд. рублей (4,7%).

Данные таблицы 2 наглядно демонстрируют, что из года в год планируется снижение дефицита бюджета с 2 008,1 млрд. руб. в 2017 г. до 869,9 млрд. руб. в 2020 г.

При этом рост доходов предполагается обеспечить за счет увеличения доходов от ненефтегазовых источников. Рост доходов от ненефтегазовых источников в 2020 г. по сравнению с 2017 г. составит 1919,9 млрд. руб. или 21,5% (рис. 2).

Рисунок 2 - Динамика доходов федерального бюджета на 2017-2020 гг., млрд. руб.

Зависимость доходной части бюджета от нефтегазовых доходов с каждым годом снижается, к концу планового периода их доля составит 93% по сравнению с 2017 г.

Следует отметить, что при формировании расходов федерального бюджета основными приоритетами остались:

- индексация всех социальных выплат, в том числе пенсий, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- обеспечение безусловного и своевременного выполнения всех социальных обязательств государства на федеральном уровне;

- реализация «майских» указов Президента РФ о повышении заработной платы для отдельных категорий бюджетного сектора.

В заключение отметим, что в Российской Федерации поступления налоговых доходов в бюджеты всех уровней растут, в то же время, наблюдается замедление темпов прироста налоговых доходов, что связано с кризисными явлениями в экономике, падением покупательской и инвестиционной способности населения, снижением деловой активности. В отношении налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации наблюдается та же тенденция – налоговые доходы в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации в абсолютном выражении растут, но темпы прироста замедляются.

2.2 Анализ расходов государственного бюджета

Среди наиболее объемных направлений расходования средств федерального бюджета можно отметить расходы на социальную политику, национальную экономику, национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность и общегосударственные вопросы.

В таблице 3 приведены расходы федерального бюджета на 2017-2020 гг. по разделам функциональной классификации.

Из таблицы 3 очевидно, что имеет место значительная разница в объеме расходов по разделу «Социальная политика» между 2017 и 2018 годами. Это связано с предоставлением в январе 2017 года единовременной выплаты к пенсии в размере 5 000 рублей, а также с уменьшением количества назначаемых пенсий. Значительно сокращены расходы по разделу «Физическая культура и спорт», так как в основном завершено финансирование мероприятий по подготовке и проведению Чемпионата мира по футболу 2018 года.

Сокращение расходов по разделу «Физическая культура и спорт» связано с завершением финансирования мероприятий по подготовке и проведению Чемпионата мира по футболу 2018 года.

Следует отметить, что в структуре расходов федерального бюджета ведущая роль принадлежит расходам по разделу «Социальная политика» (включая расходы на пенсионную систему), которые в 2018 году составят 28,5% от общего объема расходов, в 2019 году – 29,0%, в 2020 году – 28,4%. Расходы федерального бюджета на выполнение обязательств по выплате пенсий в 2018 году составят 2 475,9 млрд. рублей, в 2019 году – 2 487,3 млрд. рублей, в 2020 году – 2 586,3 млрд. рублей.

Таблица 3

Направления расходов федерального бюджета по разделам функциональной классификации на 2017-2020 гг., млрд. руб.

В том числе, параметрами проекта федерального бюджета предусмотрена федеральная социальная доплата к пенсии, которая предоставляется всем неработающим пенсионерам, чьи совокупные доходы оказываются ниже установленного в регионе прожиточного минимума пенсионера. Получателями социальной доплаты к пенсии за счет средств федерального бюджета являются около 4 млн. человек.

Расходы на федеральную социальную доплату запланированы в 2018 году в объеме 94,5 млрд. рублей, в 2019 и 2020 годах по 99,1 млрд.рублей ежегодно. Средний размер самой доплаты составляет порядка 2,1 тысячи рублей.

В 2018–2020 годах предусмотрена ежегодная индексация страховых пенсий: с 1 января 2018 года страховые пенсии будут проиндексированы на уровень инфляции предшествующего года – на 3,7%, в 2019 и 2020 годах запланировано повышение на 4,0% и 4,0% соответственно. При этом средний размер пенсии к концу 2018г. составит 13 254 руб. против 12 871 руб. в начале 2018г., страховая пенсия и фиксированная выплата к ней соответственно 13 213 руб. против 13 597 руб., а социальная пенсия возрастет до к концу 2018г. 9 135 руб. против 8 775 по состоянию на 01.01.2018г. При этом предусмотрена индексация социальных пенсий с 1 апреля на темп роста прожиточного минимума пенсионера в 2018 году на 4,1%, в 2019 году – на 3,7% и в 2020 году – на 2,6%.

Федеральным бюджетом на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов гарантируются бюджетные ассигнования на поддержку семьи и детей, в том числе на предоставление материнского (семейного) капитала (рис. 3).

Рисунок 3 - Расходы на государственную поддержку семьи и детей в 2018-2020 гг., млрд. руб.

Стоит отметить, что размер материнского (семейного) капитала в 2018 году составит 453 026 рублей. Следует отметить, что начиная с 1 января 2007 года программой поддержки семей за счет материнского (семейного) капитала воспользовалось в полном объеме 3,9 млн. российских семей и частично – 4,2 млн. семей.

Продолжатся мероприятия по повышению оплаты труда отдельным категориям работников значимых для общества сфер, таких как образование, здравоохранение, культура, социальное обслуживание и наука.

Кроме того, работникам федеральных государственных учреждений, не подпадающих под действие указов Президента Российской Федерации, предусмотрено повышение оплаты труда на прогнозный уровень инфляции с 1 января 2018 года на 4,0%.

Одной из ключевых мер в сфере социальной политики является поэтапное доведение минимального размера оплаты труда (далее – МРОТ) до уровня прожиточного минимума. Проектом бюджета запланировано повышение МРОТ с 7 800 рублей в месяц в 2017 году до 9 489 рублей в месяц с 1 января 2018 года (рост на 21,7%). Это соответствует уровню 85% от величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации за II квартал 2017 года.

Немаловажным является установление с 1 января 2019 года и далее ежегодно МРОТ в размере 100% от величины прожиточного минимума трудоспособного населения за II квартал предыдущего года.

Федеральным бюджетом на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов предусмотрена адресная поддержка наиболее перспективных и важных для развития страны отраслей – транспорт, энергетика, сельское хозяйство, оборонный комплекс, информационные технологии, а также программ по развитию образования, здравоохранению, жилищному строительству. Только в 2018 г. расходы на реализацию приоритетных проектов (программ) составят 171 988,6 млн. руб.

Стоит сказать, что в целом федеральный бюджет на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов призван в любых условиях, в случае как внешних, так и внутренних изменений, обеспечить выполнение социальных обязательств государства перед гражданами: вовремя выплачивать пенсии, пособия, заработную плату, стипендии, а также в соответствии с законодательством их индексировать. Важное внимание уделено оказанию содействия бюджетам субъектов Российской Федерации по поддержке инвестиционной и предпринимательской активности в регионах для создания в них новых точек роста, а соответственно, и новых источников доходов.

Таким образом, для расширения потенциала сбалансированного развития страны, создания для каждого россиянина комфортной среды проживания в современных условиях государственные органы должны быть нацелены на повышение эффективности бюджетной политики государства. Меры в этой области, прежде всего, должны опираться на оптимизацию государственных расходов, на ужесточение финансового контроля над целевым характером использования бюджетных средств, а также на повышение транспарентности системы государственных закупок.

Трудности формирования государственного бюджета состоят в том, что он определяется за год до фактического применения, поэтому любой запланированный бюджет может быть неэффективен, в связи с появлением непредвиденных ситуаций.

Итак, все вышесказанное выявляет ряд проблем, которые воздействуют на экономику России в целом и на доходы федерального бюджета в особенности. В связи с этим, возникает необходимость внести изменения в экономическую и бюджетную политику, применить определенные антикризисные меры и осуществить какие-либо структурные преобразования, с помощью которых Правительство РФ могло бы восстановить экономический рост в России и добиться состояния сбалансированности бюджета.

3 Проблемы и направления оптимизации доходов и расходов бюджета страны

3.1 Проблемы формирования и исполнения доходов федерального бюджета РФ и пути их решения

В настоящее время нефтегазовая отрасль является одной из ключевых отраслей национальной экономики России, она представляет собой главный доходообразующий сектор экономики и основу формирования бюджета страны, так как Российская Федерация обладает крупнейшими запасами всех видов минерального сырья. Нефтегазовая отрасль тесно связано с большим количеством народного хозяйства, в виду этого очевидно ее влияние на экономику страны.

Текущее положение нефтегазовой отрасли можно охарактеризовать, как сложное, так как несмотря на значительную долю России на мировом рынке добычи полезных ископаемых, существует ряд проблем, таких как технологическое отставание и несовершенство производственных отношений.

Основными отрицательными факторами, снижающими эффективность нефтегазового сектора России, кроме вышеперечисленных, являются:

1) Высокая себестоимость добычи, обусловленная неблагоприятным климатом в местах добычи, высокими транспортировочными издержками, глубиной залегания месторождений, налоговой нагрузкой на нефтегазовые предприятия и т.д.

2) Низкая экологичность производства и переработки, связанное с техническим отставанием, низким уровнем менеджмента нефтегазовых компаний и противоречиями между нефтегазовыми предприятиями и государством.

3) Существенный износ основных фондов в результате отсутствия современного оборудования и использования устаревших основных средств, требующих обновления. Следствием данного фактора являются высокий уровень потребления энергии, низкая глубина нефтепереработки, недостаточная загрузка производственных мощностей, высокая степень выработки легкодоступных месторождений.

4) Низкое качество продукции по причине желания нефтегазовых предприятий при минимальных затратах получить максимальный доход без инвестиционной составляющей бизнеса в совершенствование технологий.