Файл: Публичная власть (Публичная власть и конституционное ее закрепление).pdf

Введение

Общеизвестно, что власть присутствует всегда и везде, где существует устойчивая и устоявшаяся общность людей: семья, коллектив, государство. Власть противостоит хаосу и поддерживает порядок, используя такие средства, как авторитет, право, ответственность, наказание, принуждение, и др.

В современной отечественной юридической науке под публичной властью подразумевается государственная власть (федеральная и региональная) и местная власть (власть органов местного самоуправления). Наряду с понятиями "государственная власть" и "местная власть" в науке также используется понятие "общественная власть". В конституционно-правовом смысле власть, обладая возможностью регулировать общественные отношения и управлять государством и обществом, по своей природе всегда является публичной властью.

Важно отметить, что публичная власть представляет собой самостоятельную конституционную ценность базового основополагающего характера. Формально-юридическое обоснование сущности публичной власти представлено в Конституции Российской Федерации, которая создает предпосылки для превращения публичной власти в базовый элемент народовластия, призванный обеспечить реализацию интересов общества в целом.

Цель настоящего исследования является проведение анализа публичной власти. Указанный анализ производится на основании изучения действующих нормативно-правовых актов, судебной практики, научной и учебной литературы.

На основе поставленной цели необходимо реализовать следующие задачи:

- проанализировать понятие публичной власти и ее соотношение с Конституцией РФ

- исследовать конфликт интересов в публичной власти

Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в связи с реализацией публичной власти, рассмотренные в теоретическом и практическом аспектах.

Предметом исследования выступают нормативно-правовые акты, регулирующие публичную власть.

Теоретической базой исследования являются труды отечественных исследователей, раскрытые в учебниках и монографиях по государственному праву.

Нормативную базу исследования составляют действующее российское законодательство (Конституция РФ, федеральные законы) с привлечением источников отечественного права советского и дореволюционного периодов, регулирующие общественные отношения, составляющие объект курсового исследования.

Практическую базу исследования составляют федеральных судов общей юрисдикции по рассматриваемому вопросу.

---

Методологическую основу исследования составляет совокупность методов научного познания, среди которых ведущее место занимает диалектический метод, обосновывающий взаимообусловленность всех социально-экономических процессов. В исследовании также использованы общенаучные методы познания, в том числе формально-логические методы (синтез, индукция, дедукция, анализ), а также специальные юридические методы (формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой и методы).

Структура исследования. Работа состоит из введения, двух глав, разбитых на четыре параграфа, заключения, списка использованной литературы.

Глава 1. Публичная власть и конституционное ее закрепление

1.1. Публичная власть и ее легитимность

Основными показателями конституционной эффективности публичной власти в нашей стране, на наш взгляд, можно было бы считать достижение следующих показателей:

- реальность и интенсивность участия многонационального народа России в управлении делами государства;

- уровень воздействия многонационального народа на выработку и принятие решений общегосударственного значения;

- практическая реализация идей народного суверенитета, народовластия и суверенной демократии;

- результативность функционирования в России форм непосредственной и представительной демократии;

- полное соответствие нормативно-правового обеспечения современной российской власти и отраслевого законодательства в области государственного управления и местного самоуправления заложенным в тексте основного закона базовым ценностям, целям и принципам.

Таким образом, основные цели публичной власти сводятся к тому, чтобы способствовать реализации идеи народовластия, обеспечению гармоничного развития общества и личности, защите прав и свобод граждан, охране государственной и общественной жизни от внутренних и внешних угроз.

Публичная власть всегда осуществляется в конституционно-правовых формах, границах и пределах, которые устанавливаются Конституцией РФ и текущим законодательством. Кроме того, публичная власть может выступать средством осуществления суверенной народной воли только через конституционно-правовой механизм, включающий отдельные институты, специальные средства, правовые гарантии и юридическую ответственность.

---

Одной из основных характеристик публичной власти в традиционном понимании, без сомнения, является ее легитимность. При этом сам термин "легитимность" получил свое серьезное распространение не только в контексте социально-политических исследований, но и в рамках юриспруденции. При этом термин "легитимность" пришел на замену когда-то более традиционному для прикладных юридических исследований термину "легальность". Изменения произошли и в понимании самой категории "легитимность", в ней в большей степени стал преобладать не формально-юридический, а социально-политический и психологический аспекты. Как отмечал в этой связи В.Е. Чиркин, легитимность - это понятие не обязательно формальное, а чаще - неформальное^[1].

В России легитимность власти основана на фактически сложившихся обычаях, традициях, навыках, привычках, мифах и предрассудках россиян, которые веками складывались в ментальном сознании населения. Многие ученые указывают на тот факт, что обретение легитимности, как и ее утрата, происходит именно в общественном сознании^[2]. Легальность, законность, внешняя конституционная оформленность публичной власти совпадают в представлениях народа с внутренней легитимностью и претендуют на тождественность с нею. Сама легитимность публичной власти изначально предполагает длительное и единодушное согласие общества с этой властью и ее институтами. Это согласие выражается в одобрении и признании власти народом и оправдании ее действий, обусловленных реализацией ее властных функций.

Теоретическая наука обозначает следующие признаки снижения легитимности публичной власти: а) противоречия между традиционными идеологическими ценностями общества и экономическими интересами властных элит и бюрократии; б) углубление социального неравенства и массовое обнищание населения; в) низкая экономическая эффективность власти; г) рост коррумпированности и бюрократизации основных властных институтов; д) повсеместное ограничение прав и свобод; е) официализация и формализация институтов независимой прессы; ж) снижение независимости различных политических объединений; з) смещение акцентов в сторону мер государственного принуждения; и) расширение и увеличение полномочий государственных правоохранительных органов и спецслужб.

Формально большинство из вышеперечисленных признаков снижения легитимности публичной власти в той или иной степени присутствуют и в российской политической действительности. Однако в легитимности современной публичной власти в России мало кто сомневается. Современная российская власть признается абсолютным большинством граждан, которые ее принимают и оценивают положительно. Большая часть населения России признает за властью право на управление и согласна ей подчиняться.

---

Поэтому характер легитимности современной публичной власти в России, а также ее легальность (законность) определяются тем, что она опирается на народный консенсус. Это консенсус между государством и обществом, примеры которого не так легко найти в других странах. Этот консенсус, образующий серьезный запас прочности всей современной государственной системы, существует между властью, элитами, бизнесом и населением. Все играют в свою игру. Власть устраивает, что серьезного протестного движения нет, бизнесу дается возможность существовать, а население в силу своего менталитета считает, что государство о нем заботится, во всяком случае пытается это делать. Попытки построить жестко централизованное сильное государство с непререкаемым и неоспариваемым авторитетом государственного чиновника, не отчитывающегося перед населением, соседствуют с продолжением максимально либерального курса в экономике, который не всегда находит понимание у населения. Все эти особенности современного государственного строительства накладываются на максимально нестабильную геополитическую ситуацию, спровоцировавшую небывалый подъем консолидации по национально-гражданскому признаку.

В современной зарубежной и отечественной науке выделяют различные типы легитимности: традиционную, харизматическую, рациональную, технократическую, идеологическую, этническую и др. Как правило, различные типы легитимности публичной власти в различных исторических ситуациях не существуют изолированно друг от друга. Легитимность современной публичной власти в Российской Федерации, на наш взгляд, также следует отнести к смешанному типу, который можно назвать российским традиционно-харизматическим типом легитимности. Традиционный характер легитимности заключается в том, что публичная власть в России всегда строилась и строится на патриархальных духовных и культурных традициях, государственно-патерналистских и духовно-нравственных ценностях и национальном менталитете, основанном на патерналистских и этатистских установках населения. Харизматический характер легитимности публичной власти в России всегда был связан с личной преданностью и доверием людей к политическому руководителю и их верой в выдающиеся качества этого лидера. Такой длительный симбиоз традиционно-харизматических особенностей легитимности публичной власти в России создал длительный эффект ее целесообразности, справедливости и законности, что привило современной власти довольно высокую устойчивость и стабильность. В конце октября 2015 года ВЦИОМ объявил, что рейтинг Президента России В.В. Путина установил новый исторический рекорд, достигнув 89,9 процента. Очень высок рейтинг российского лидера и в мире. На наш взгляд, фигура современного российского президента, вне всякого сомнения, является одной из самых легитимных во всей истории российской государственности.

---

При этом нельзя не согласиться с тем, что существующее устройство общественной и государственной жизни демонстрирует удивительную, если не сказать поразительную, устойчивость и невосприимчивость к многочисленным социальным, экономическим, политическим и внешнеполитическим рискам и угрозам, что опять-таки принято объяснять особенностями российского менталитета и национального общественного сознания.

Важной характеристикой современного политического режима России является его двойственный гибридный характер, в котором одновременно уживаются и переплетаются взаимоисключающие принципы управления, как демократические, так и не совсем демократические приемы осуществления властных полномочий. В последние годы главным вектором развития публичной власти в современной России является политика центризма, основанная на здоровом государственном консерватизме и гражданском консенсусе^[3].

Извечной проблемой России всегда было отчуждение государства от общества и противопоставление ему. Чиновничество и вся государственная власть в целом всегда считали себя самодостаточной силой, "вещью в себе", которая не только абсолютно независима от населения, но и им совершенно не познаваема. По такому же принципу в общем и целом создавалось конституционное законодательство в нашей стране, включая все пять конституций России, начиная с Конституции РСФСР 1918 г. и заканчивая ныне действующей Конституцией Российской Федерации 1993 г. Такое положение дел в целом соответствовало российскому менталитету и отечественному обыденному правосознанию. Таким образом, современное российское отношение к публичной власти и проблеме ее легитимности характеризуется одновременным присутствием порой взаимоисключающих на первый взгляд друг друга элементов. С одной стороны, человек старается максимально от публичной власти дистанцироваться, с другой - готов закрывать глаза на проблемы ее легальности и законности, и в оценке ее деятельности отдавать приоритет иным общественным и социально-политическим ценностям. Базовый общественно-политический принцип, формирующий отношение граждан к публичной власти, основан не на желании сделать жизнь лучше, а на желании не сделать жизнь сильно хуже. Как отмечают исследователи, легитимность власти связывается в общественном сознании не столько с легальностью, сколько со стабильностью^[4].

Законодательной базой оценки эффективности публичной власти в России служат положения Конституции РФ, закрепляющей важнейшие конституционно-правовые ценности, властные полномочия, получаемые от населения всеми государственными органами и органами местного самоуправления, определяющие цель функционирования публичной власти в обществе. При этом нельзя забывать, что Конституция в том числе является документом идеологического характера. Как отмечают в этой связи исследователи, под идеологией государства понимается и "относительно систематизированная совокупность понятий, идей, представлений, которая может быть использована в целях обоснования легитимности публичной власти".

---