Файл: Федеральное казначейство РФ и его роль в управлении движением государственных финансов (Федеральное казначейство в управлении государственными финансами).pdf

Заключение

Органы Федерального казначейства (ОФК) осуществляют в установленном Министерством финансов Российской Федерации порядке учет доходов, поступивших в бюджетную систему Российской Федерации, и их распределение между бюджетами в соответствии с кодом бюджетной классификации Российской Федерации, указанным в расчетном документе на зачисление средств на счет, а в случае возврата (зачета, уточнения) платежа соответствующим администратором доходов бюджета - согласно представленному им поручению (уведомлению).

Анализ бюджета основывается на системном подходе к его изучению, на сведениях, которые характеризуют процесс его исполнения, на применении соответствующей методики анализа данной информации

Главнейшие требования, выдвигаемые к анализу исполнения бюджета следующие: конкретность, документальная обоснованность, комплексность, использование обширной совокупности взаимоувязанных между собой показателей ведомственной, статистической и бюджетной информации.

Переход к единому казначейскому счету Казначейства России обеспечит возможность таргетирования остатков денежных средств на нем, а также использования избыточной ликвидности для получения дохода в рамках операций размещения денежных средств. Состояние единого счета в ходе исполнения бюджета может характеризоваться не только нехваткой денежных средств, которые требуются для оплаты всей совокупности предъявленных финансовых обязательств, но и их избытком средств по отношению к данному объему. С целью управления ликвидностью единого казначейского счета используется механизм прогнозирования и кассового планирования средств на едином казначейском счете.

На итог эффективности использования механизма кассового планирования воздействует исполнительная дисциплина участников бюджетного процесса, своевременность представления достоверных и полных данных, а также внедрение в кассовом планировании новых технологических подходов.

Эффективность функционирования модели кассового планирования содействует оперативному и рациональному финансовому менеджменту в государственном управлении, способствующего минимизации привлечения заемных средств суверенных фондов, направляемых на достижение сбалансированности федерального бюджета, получения дополнительных процентных доходов от размещения на банковских депозитах временно свободных бюджетных средств и использования современных инновационных технологий в привлечении дополнительных резервов.

---

Реформирование системы бюджетных платежей к 2017 году и переход к Единому казначейскому счету потребуют таргетирования остатков денежных средств на ЕКС в целях эффективного управления избыточной ликвидностью для получения дополнительного дохода.

Объем нарушений, выявленных Федеральным казначейством и его территориальными органами в 2016 году, составил 682 млрд рублей
или 13,5 % от общего объема проверенных бюджетных средств.

За 2016 год Федеральным казначейством и его территориальными органами составлены 2 119 протоколов об административных правонарушениях по статьям КоАП.

По фактам выявленных нарушений в 2016 году наложены административные штрафы на сумму 26,4 млн рублей. Наибольшие суммы наложенных административных штрафов приходятся на правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьей 15.14. «Нецелевое использование бюджетных средств» КоАП – 7,4 млн рублей, а также статьей 15.15.6. «Нарушение порядка представления бюджетной отчетности» КоАП – 6,2 млн рублей.

Список использованных источников и литературы

Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ [Электронный ресурс] / СПС «ГАРАНТ» URL: http://base.garant.ru/12112604/.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ (ред. от 07.02.2017) «О Счетной палате Российской Федерации» [Электронный ресурс] / СПС «ГАРАНТ» URL: http://base.garant.ru/70353474/.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 22.02.2017) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [Электронный ресурс] / СПС «ГАРАНТ» URL: http://base.garant.ru/57499638/.

Указ Президента РФ от 02.02.2016 № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» [Электронный ресурс] / СПС «Консультант Плюс» URL: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_193262/.

Постановление Правительства РФ от 01.12.2004г. №703 «О федеральном казначействе» [Электронный ресурс] / СПС «ГАРАНТ» URL: http://base.garant.ru/12137879/.

Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1092 (в редакции от 13.04.2016 № 300) «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» [Электронный ресурс] / СПС «ГАРАНТ». URL: http://base.garant.ru/70520990/.

Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 320 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков» [Электронный ресурс] / СПС «ГАРАНТ» URL: http://base.garant.ru/70644234/.

---

Постановление Правительства РФ от 12.12.2015 № 1367 «О порядке осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (вместе с «Правилами осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») [Электронный ресурс] / СПС «ГАРАНТ» URL: http://base.garant.ru/71284234/.

Приказ Минфина РФ от 25.12.2008 № 146н «Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля» зарегистрировано в Минюсте РФ 19.02.2009 № 13404) [Электронный ресурс] / СПС «ГАРАНТ» URL: http://base.garant.ru/12165458/.

Приказ Минфина РФ от 31.12.2008 № 155н «Об утверждении Административного регламента Федерального казначейства по исполнению государственной функции по формированию бюджетной отчетности» (зарегистрировано в Минюсте РФ 20.05.2009 № 13966) [Электронный ресурс] / СПС «ГАРАНТ» URL: http://base.garant.ru/12167285/.

Приказ Минфина РФ от 09.12.2013 № 117н «О Порядке составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году» (зарегистрировано в Минюсте РФ 05.02.2014 № 31231) [Электронный ресурс] / СПС «ГАРАНТ» URL: http://base.garant.ru/70541830/.

Приказ Минфина РФ от 30.11.2015 № 187н «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)» (зарегистрировано в Минюсте РФ 08.12.2015 № 39996) [Электронный ресурс] / СПС «ГАРАНТ» URL: http://base.garant.ru/71275134/.

Приказ Минфина РФ от 30.12.2015 № 221н «О Порядке учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета» [Электронный ресурс] / СПС «ГАРАНТ» URL: http://base.garant.ru/71322394/

Приказ Минфина РФ от 28.12.2016 № 244н «О Порядке проведения территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций при казначейском сопровождении средств в валюте Российской Федерации в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» (зарегистрировано в Минюсте РФ 24.01.2017 № 45370) [Электронный ресурс] / СПС «ГАРАНТ» URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71494828/.

Приказ Казначейства России от 14.09.2009 № 210 «Об утверждении Порядка управления операциями со средствами на едином счете федерального бюджета» [Электронный ресурс] / СПС «ГАРАНТ» URL: http://base.garant.ru/12169832/.

---

Приказ Казначейства России от 10.10.2008 № 8н «О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов» [Электронный ресурс] / СПС «ГАРАНТ» URL: http://base.garant.ru/12162844/.

Абазиева К.Г., Гончарова С.Н., Масленникова Л.П., Стратан Д.И. Methods of management of public financial resources // Mediterranean journal of social sciences – Rome. Italy. - 2015. - № 6(3). С. 60-70.

Веселовский С.Б. Приказный строй управления Московского государства [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://elib.shpl.ru.

Гончарова, С.Н. Единая автоматизированная система управления финансами Ростовской области [Текст] / С.Н. Гончарова, Гуденица О.В., Масленникова Л.П. // Вестник Белгородского университета кооперации, экономики и права. – 2015. - № 1 (53). С. 220-225.

Итоговый доклад о результатах деятельности федерального казначейства за 2016 год и основных направлениях деятельности на среднесрочную перспективу.

Кашурина Л.В. Отдельные вопросы формирования бюджетной отчетности // Бюджетный учет, 2013, № 10. – С. 50.

Ковтун Л.Р. Развитие казначейского механизма исполнения расходов государственного бюджета: монография. М.: Изд-во БГУЭП, 2009. – 200 с.

Коряков А. Г. Механизмы управления устойчивым развитием промышленного предприятия // Транспортное дело России, 2012. № 4. С. 52–54.

Коряков А. Г., Басалов С. Г., Баранов Д. Н. Элементы модели рынка клининга в Российской Федерации // Российское предпринимательство, 2016. Т. 17. № 9. С. 1083–1092.; Басалов С. Г. Совершенствование оценки и реализации инновационной политики на предприятии (на примере химико-фармацевтической промышленности): автореф. дис. … канд. эк. наук. – М.: ГУУ. 2000. 24 с.

Кузнецова А. И., Зубец А. Ж. Контрейлерные перевозки: новые возможности в современных международных условиях // Транспортное дело России, 2015. № 2. С. 59–61.

Леонтьев А.К. Образование приказной системы управления в Русском государстве. М.: Изд-во Московского ун-та, 1961. – 200 с.

Платежные и расчетные системы. Международный опыт. Общие принципы развития программ государственных платежей. Обзор Всемирного банка. Вып. 40. – М.: Банк России, 2013.

Саранцев В. Н. Современная модель организации казначейской системы исполнения бюджета // TERRA ECONOMICUS, 2014. Т. 12. № 2-2. С. 91–95.

Саранцев В. Н. Теоретические аспекты исполнения федерального бюджета Федеральным казначейством (Казначейством России) // Аграрный научный журнал, 2015. № 9. С. 84–89.

---

Саранцев В.Н. Казначейская система исполнения бюджетов: организационная модель и перспективы // Вестник Московского университета имени С. Ю. Витте. Серия 1: Экономика и управление – 2016 –№3 (18) – С. 16.

Шарафутдинова И.Р., Шакирова А.Ш. Исторические предпосылки становления казначейской системы исполнения бюджетов в Российской Федерации // Экономика и современный менеджмент: теория и практика. – 2015. №56. – С.144.

Шмидт Ю.В. Роль и функции органов Федерального казначейства в контрактной системе // Экономика Алтайского края, 2014, № 1 (29). – С. 45.

Приложение 1

Схема кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

Принятие и учет бюджетных и денежных обязательств получателями бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой

Подтверждение денежных обязательств получателями бюджетных средств

Санкционирование оплаты денежных обязательств получателями бюджетных средств

Подтверждение исполнения денежных обязательств получателями бюджетных средств

на единый счет бюджетов, открытые Федеральным Казначейством отдельно для каждого бюджета в учреждениях Центрального банка РФ

Доходы

Доходы местного бюджета

Доходы регионального бюджета

Доходы федерального бюджета

Доходы бюджетов государственных внебюджетных фондов

ЕДИНЫЙ СЧЕТ

расходование

В соответствии с бюджетной росписью

Распределение бюджетных ассигнований получателям бюджетных средств

зачисление

налоговые доходы

неналоговые доходы

налоговые доходы

неналоговые доходы

налоговые доходы

неналоговые доходы

налоговые доходы

неналоговые доходы

со счета Федерального Казначейства № 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации»

Исполнение бюджета

Приложение 2

Структура выявленных нарушений по видам нарушений (млрд руб.)^[23]

1. Итоговый доклад о результатах деятельности федерального казначейства за 2016 год и основных направлениях деятельности на среднесрочную перспективу ↑

2. Саранцев В. Н. Современная модель организации казначейской системы исполнения бюджета // TERRA ECONOMICUS, – 2014. – Т. 12. № 2-2 – С. 92. ↑

3. Саранцев В. Н. Современная модель организации казначейской системы исполнения бюджета // TERRA ECONOMICUS, –2014. –Т. 12. № 2-2. – С. 92. ↑

4. Прокофьев С.Е. Кассовое обслуживание расходной части федерального бюджета: состояние и перспективы // Финансы, –2013, – № 4. – С.10. ↑

5. Лукашов А.И. Эволюция кассового обслуживания исполнения региональных и местных бюджетов // Финансы, –2012, –№ 8. – С. 28. ↑

6. Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1092 (в редакции от 13.04.2016 № 300) «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» [Электронный ресурс] / СПС «ГАРАНТ». URL: http://base.garant.ru/70520990/. ↑

7. Шарафутдинова И.Р., Шакирова А.Ш. Исторические предпосылки становления казначейской системы исполнения бюджетов в Российской Федерации // Экономика и современный менеджмент: теория и практика. – 2015. №56. – С.145. ↑

8. Шарафутдинова И.Р., Шакирова А.Ш. Исторические предпосылки становления казначейской системы исполнения бюджетов в Российской Федерации // Экономика и современный менеджмент: теория и практика. – 2015. №56. – С.146-147. ↑

9. Ковтун Л.Р. Развитие казначейского механизма исполнения расходов государственного бюджета: монография. М.: Изд-во БГУЭП, 2009. – 200 с. ↑

10. Шарафутдинова И.Р., Шакирова А.Ш. Исторические предпосылки становления казначейской системы исполнения бюджетов в Российской Федерации // Экономика и современный менеджмент: теория и практика. – 2015. №56. – С.146-147. ↑

11. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ [Электронный ресурс] / СПС «ГАРАНТ» URL: http://base.garant.ru/12112604/. ↑

12. Бюджетный Кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) ↑

13. Бюджетный Кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) ↑

14. Разработано автором по Саранцев В.Н. Казначейская система исполнения бюджетов: организационная модель и перспективы // Вестник Московского университета имени С. Ю. Витте. Серия 1: Экономика и управление – 2016 –№3 (18) – С. 16. ↑

15. Итоговый доклад о результатах деятельности федерального казначейства за 2016 год и основных направлениях деятельности на среднесрочную перспективу ↑

16. Итоговый доклад о результатах деятельности федерального казначейства за 2016 год и основных направлениях деятельности на среднесрочную перспективу ↑

17. Итоговый доклад о результатах деятельности федерального казначейства за 2016 год и основных направлениях деятельности на среднесрочную перспективу ↑

18. Итоговый доклад о результатах деятельности федерального казначейства за 2016 год и основных направлениях деятельности на среднесрочную перспективу ↑

19. Итоговый доклад о результатах деятельности федерального казначейства за 2016 год и основных направлениях деятельности на среднесрочную перспективу ↑

20. Итоговый доклад о результатах деятельности федерального казначейства за 2016 год и основных направлениях деятельности на среднесрочную перспективу ↑

21. Итоговый доклад о результатах деятельности федерального казначейства за 2016 год и основных направлениях деятельности на среднесрочную перспективу ↑

22. Итоговый доклад о результатах деятельности федерального казначейства за 2016 год и основных направлениях деятельности на среднесрочную перспективу ↑

23. Итоговый доклад о результатах деятельности федерального казначейства за 2016 год и основных направлениях деятельности на среднесрочную перспективу ↑

---