Файл: Нотариальные действия (Нормативно-правовое регулирование нотариальной деятельности).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность работы. Нотариат является самостоятельной системой органов и должностных лиц, призванной охранять права и законные интересы граждан и юридических лиц, путем совершения нотариальных действий.

При этом главной отличительной чертой нотариальной деятельности является отнесение к его компетенции бесспорных дел и не использование органами нотариата состязательной формы процесса. Нотариальная деятельность носит удостоверительный характер. Также нотариат играет важную профилактическую роль в предупреждении гражданских правонарушений. На современный российский нотариат возложены задачи по обеспечению защиты конституционных прав граждан и юридических лиц, гражданского оборота, по предоставлению квалифицированной юридической помощи и осуществлению предварительного правосудия. Выполняется это с помощью нотариальных действий.

Объектом изучения являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления нотариальной практики.

Предметом исследования является действующее законодательство, регулирующее вопросы порядка совершения нотариальных действий.

Цель работы - исследование порядка совершения нотариальных действий в соответствии с действующим российским законодательством.

Для достижения цели работы необходимо решение ряда взаимосвязанных задач:

• раскрыть сущность нотариального производства;
• дать определение нотариального действия и выяснить условия его законности;
• выяснить нормативную базу для выполнения нотариальных действий;
• дать краткую характеристику различных нотариальных действий.

Нормативно-правовая база курсовой работы включает Конституцию Российской Федерации, федеральные законы и соответствующие нормативно-правовые акты, регламентирующие правила поведения нотариусов при совершении нотариальных действий. Положения курсовой работы построены на высказываниях, суждениях, оценках известных ученых, проиллюстрированы ссылками на данные источники.

При написании работы и для раскрытия темы курсовой работы использовались следующие методы: формально-юридический метод, метод системного анализа, сравнительного правоведения.

Структурно курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы.

---

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1. Понятие нотариального действия

В практике и теории за последние годы возникало множество споров связанных с вопросом о том, что деятельность нотариуса, занимающегося частной практикой, относится ли к предпринимательской деятельности. Несмотря на то, что ч. 6 ст. 1 Основ^[1] закрепляет: нотариальная деятельность не является предпринимательском и не преследует цели извлечения прибыли, на практике возникает множество споров. Конституционный суд РФ уточнил, что правовой статус нотариусов не отождествляется с правовым статусом индивидуальных предпринимателей как физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Это согласуется с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, в соответствии со статьей 1 в которой нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. Исходя из своего правового статуса при совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

Нотариус имеет право совершать все нотариальные действия, предусмотренные Основами. Исключение составляют случаи, когда конкретное место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами. Нотариальные действия могут совершаться нотариусом для всех физических и юридических лиц, что представляется очень важным для случаев, когда законодательством не предусмотрена обязательная нотариальная форма для совершения сделки. Физические и юридические лица по договоренности между собой имеют возможность удостоверить у нотариуса любую сделку, не противоречащую законодательству Российской Федерации. Важное значение имеет и разъяснительная работа нотариуса по вопросам совершения нотариальных действий. Граждане и представители юридических лиц должны отчетливо представлять себе последствия заключаемых ими сделок.

---

В Основах законодательства о нотариате ^[2]отсутствует законодательное определение понятия «нотариальное действие». С одной стороны такой законодательный пробел не помешал развитию и практической реализации данного правового института, а с другой – порождал на протяжении многих лет (как и в настоящее время) ряд коллизий и противоречий. Так, в п. 2 ст. 1 «Нотариат в Российской Федерации» установлено, что нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Казалось бы, данное установление определяет исчерпывающий перечень субъектов нотариальной деятельности, но дальнейшие пункты ст. 1 показывают, что это не так и расширяют данный перечень:

- п. 4 определяет, что в случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия имеют глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района;

- п. 5 закрепляет, что нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий.

Кроме того, некоторые нотариальные действия правомочны совершать и иные властенаделенные субъекты.

В юридической литературе нотариальное действие рассматривается, во-первых, как содержание процедуры нотариальной деятельности, выражающейся в последовательном совершении целой системы юридических фактов (динамическое понятие нотариального действия), и, во-вторых, как результат нотариального производства, как юридический факт (статическое понятие нотариального действия)^[3]. Данные положения применимы к правовой теории, но отнюдь не к правовой практике и не к нормотворчеству. Анализ нормативных актов, в которых используется термин «нотариальные действия», позволяет установить, что:

- нотариальные действия совершаются только определенным кругом лиц;

- нотариальные действия совершаются от имени Российской Федерации (даже несмотря на то, что в настоящее время большинство нотариусов являются так называемыми частными, т.е. занимаются частной практикой;

---

- нотариальное действие должно быть предусмотрено законодательным актом Российской Федерации (общее правовое требование, базирующееся на принципе законности);

- нотариальные действия направлены на закрепление бесспорных гражданских прав и фактов;

- нотариальное действие считается совершенным после уплаты государственной пошлины и нотариального тарифа, за исключением случаев, когда граждане освобождены от уплаты государственной пошлины.

Приведенные характеристики нотариальных действий являются достаточно устойчивыми. Но по мнению Костенко Д.В.^[4] в число параметров характеризующих нотариальные действия необходимо было включить:

- совершение нотариальных действий от имени РФ;

- публично-правовой властный характер нотариальных действий;

- нормативно определенный круг субъектов нотариальных действий

- нормативно установленный перечень нотариальных действий;

- презумпцию законности нотариальных действий;

- направленность нотариальных действий на закрепление бесспорных прав и фактов;

- связанность момента совершенности нотариального действия с моментом уплаты государственной пошлины и нотариального тарифа, за исключением случаев, когда граждане освобождены от уплаты государственной пошлины;

- обеспеченность нотариальных действий государственной защитой.

Остальные положения Основ не раскрывают содержательной основы понятия «нотариальное действие», а лишь обозначают его характеристики:

- лица, желающие заниматься нотариальной деятельностью должны пройти стажировку и сдать соответствующий экзамен (ст. 3.1);

- законодательством установлены гарантии нотариальной деятельности (ст. 5);

- установлены ограничения нотариальной деятельности (ст. 6);

- устанавливаются правила нотариального делопроизводства (ст.9);

- установлены случаи сложения полномочий нотариуса и условия лишения его права нотариальной деятельности (ст.ст. 12, 17);

- определена территория деятельности нотариуса (ст. 13);

- установлено страхование деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой (ст. 18).

Авторы настольной книги нотариуса^[5] в нотариальном производстве следует выделить следующие стадии:

- возбуждение нотариального производства,

установление юридического состава, необходимого для совершения нотариального действия,

и совершение нотариального действия нотариусом (либо отказ в совершении нотариального действия - в зависимости от установленного фактического состава).

---

Все эти действия выделяются в сугубо аналитическом плане, поскольку в обособленном виде они существуют по нотариальным действиям большой сложности и протяженным по времени, например при ведении наследственных дел. При совершении относительно несложных нотариальных действий, например свидетельствовании подписи на документе, практически все стадии нотариального производства осуществляются одновременно и их обособленное выделение вряд ли возможно.

1.2. Нормативно-правовое регулирование нотариальной деятельности

Современное российское законодательство о нотариате представляет собой комплекс нормативных правовых актов, в центре которого, находится Конституция Российской Федерации^[6]. В Основном законе закреплены среди прочих прав и свобод гражданина прописано и право на получение юридической квалифицированной помощи, в том числе и нотариальная защита. Конституция РФ с учетом федеративного устройства определила, что нотариат находится в совместном ведении России и ее субъектов.

Круг правовых источников о нотариате, которые необходимо применять с учетом конституционных основ определен статьями 1 и 5 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. №4462-I^[7]:

• Конституция Российской Федерации;
• Конституции субъектов Российской Федерации;
• Основы законодательства Российской Федерации о нотариате;
• нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
• международные договоры.

Судя по данному перечню, можно сделать вывод, что систему нотариального права определяет четкая иерархия нормативно-правовых актов во главе с Основным законом государства. Сюда входят кодифицированные и иные законодательные акты, ведомственные и подзаконные нормативные акты^[8].

В Основах законодательства РФ о нотариате второй раздел посвящен нотариальным действиям и правилам их совершения. В нем отражается перечень нотариальных действий, которые могут осуществлять:

1. нотариусы;
2. уполномоченные должностные лица: главы местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления поселений и муниципальных районов, в том числе и должностные лица консульских учреждений.

---