Файл: Нотариальные действия (Нормативно-правовое регулирование нотариальной деятельности).pdf

Не менее важным по значимости источником нотариальных действий является Гражданский кодекс РФ, особенно его третья часть, которая посвящена вопросам наследования^[9], Семейный кодекс Российской Федерации^[10], Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №1416-ФЗ в ред. от 03.08.2018 №302-ФЗ, ст.85^[11], которые оговаривают случаи необходимости нотариальных документов. Именно в налоговом кодексе РФ законодательно установлен размер госпошлины за нотариальные действия. Привлечение нотариуса к ответственности за нарушения в нотариальной деятельности возможно с использованием Административного кодекса РФ^[12] Уголовного кодекса РФ^[13].

Одновременно с законодательными и нормативными подзаконными актами можно выделить также и ведомственные нормативные правовые акты.

Регламент совершения нотариусами нотариальных действий регулируется приказом Минюста России от августа 2017 года.^[14] Данным приказом регламентируется:

1. Объем информации о физических и юридических лицах для совершения нотариальных действий без доверенности и с доверенностью, а также порядок ее фиксирования.
2. Объем информации о залоге движимого имущества, права на которое не подлежат государственной регистрации. В этом случае нотариус устанавливает на основании сведений реестра уведомлений о залоге движимого имущества ЕИС и заверений об обстоятельствах соответствующей стороны договора.
3. Факт и время открытия наследства нотариус устанавливает на основании:

• документа органов записи актов гражданского состояния, подтверждающего регистрацию смерти наследодателя;
• документа, выданного уполномоченным органом иностранного государства, подтверждающего смерть наследодателя;
• сведений Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния.

Основания для наследования по завещанию нотариус устанавливает по сведениям представленных заявителем:

• завещания;
• нотариально удостоверенной копии протокола вскрытия конверта с закрытым завещанием;
• завещательного распоряжения правами на денежные средства в банке или сведений банка, в том числе в электронной форме посредством ЕИС.

1. Информацию для совершения исполнительной надписи о взыскании задолженности или истребования имущества нотариус устанавливает на основании:

---

• заявления о совершении исполнительной надписи;
• документа, по которому взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительной надписи;
• расчета задолженности по денежным обязательствам, подписанного взыскателем, с указанием платежных реквизитов счета взыскателя;
• копии уведомления о наличии задолженности, направленного взыскателем должнику не менее чем за четырнадцать дней до обращения к нотариусу за совершением исполнительной надписи;
• документа, подтверждающего направление указанного уведомления.

1. Информация о составе передаваемых на хранение документов устанавливается нотариусом лично и непосредственно и фиксируется в описи документов. Информация о приеме документов без описи устанавливается нотариусом из обращения (со слов) заявителя и фиксируется в его заявлении, которое помещается в дела нотариуса.
2. Объем информации по иным нотариальным действиям.

В таблице 1 дается перечень нотариальных действий по ст. 35 Основ.^[15]

Вторая группа лиц – должностные лица вправе осуществлять нотариальные действия в тех случаях, когда на территории административного района отсутствуют нотариусы. Сравнение перечня нотариальных действий в двух редакциях основ законодательства о нотариате приводится в таблице 2.

В соответствии с Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 06.06.2017 №97^[16] перечень нотариальных действий у них ограничен, но в тоже время он значительно шире по сравнению с прежней редакцией аналогичной инструкции^[17], которая в данный момент отменена. В обеих случаях законодательными актами Российской Федерации и на нотариусов, и на должностных лиц местного самоуправления может быть возложено совершение и иных нотариальных действий.

Отказ в совершении нотариального действия должен быть мотивированным - содержать мотивы, по которым нотариус отказывается совершить действие, и законным, т.е. причина отказа (его основание) должна быть предусмотрена действующим законодательством.

Положениями статьи 48 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате установлен исчерпывающий (закрытый) перечень обстоятельств, при которых нотариус отказывает в совершении нотариального действия.

Таблица 1.

Перечень нотариальных действий, совершаемых нотариусом

1.удостоверяют	сделки
	факт нахождения гражданина в живых
	факт нахождения гражданина в определенном месте
	тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии
	время предъявления документов
	равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе и равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу
	тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи
	удостоверяют факт возникновения права собственности на объекты недвижимого имущества в силу приобретательной давности
2.свидетельствуют	верность копий документов и выписок из них
	подлинность подписи на документах
	верность перевода документов с одного языка на другой
3.выдают	свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов
	свидетельства о праве на наследство, их дубликаты
	дубликаты исполнительных надписей и дубликаты документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок
	выписки из реестра списков участников обществ с ограниченной ответственностью единой информационной системы нотариата
4.совершают	исполнительные надписи;
	протесты векселей;
	протесты векселей;
5.принимают	в депозит денежные суммы и ценные бумаги
	на хранение документы
	меры по охране наследственного имущества
6.налагают и снимают запрещения отчуждения имущества
7.предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;
8.обеспечивают доказательства;
9.регистрируют уведомления о залоге движимого имущества и выдают выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества;
10.представляют документы на государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
11.вносят сведения в реестр списков участников обществ с ограниченной ответственностью единой информационной системы нотариата
12.иные действия в соответствии с законодательством субъекта РФ

---

Таблица 2.

Перечень нотариальных действий, совершаемых должностными лицами

Редакция Основ законодательства о нотариате от 25.12.2008 №281-ФЗ	Редакция Основ законодательства о нотариате от 23.06.2014 №165-ФЗ с 01.01.2015г.
удостоверять завещания;	1) удостоверять завещания;
удостоверять доверенности;	2) удостоверять доверенности;
принимать меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости меры по управлению им;	3) принимать меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости управлению им;
свидетельствовать верность копий документов и выписок из них;	4) свидетельствовать верность копий документов и выписок из них;
свидетельствовать подлинность подписи на документах;	5) свидетельствовать подлинность подписи на документах;
Отсутствовали до 01.01.2015 года	6) удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
	7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
	7.1) удостоверять тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи;
	8) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;
	9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
	10) удостоверяют время предъявления документов;
	11) равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе;
	12) удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу.

В совершении нотариального действия отказывают, если:

• совершение такого действия противоречит закону;
• действие подлежит совершению должностным лицом органа местного самоуправления другого поселения или муниципального района (применительно к принятию мер к охране наследственного имущества и в случае необходимости мер по управлению им) или нотариусом;
• с просьбой о совершении нотариального действия обратился гражданин, признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным, либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;
• сделка не соответствует требованиям закона;
• содержание документа, за свидетельствованием подлинности подписи на котором обратилось физическое или юридическое лицо, противоречит законодательным актам Российской Федерации;
• документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.

---

Из приведенного перечня оснований видно, что в некоторых причинах содержится формулировка «не соответствует требованиям законодательства (закона)» или «противоречит закону», что в свою очередь предоставляет нотариусу достаточно широкий спектр возможностей для отказа в совершении действия.

Нотариус или должностное лицо местного самоуправления по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должно изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях должностное лицо местного самоуправления не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия.

В постановлении об отказе должны быть указаны:

• дата вынесения постановления;
• фамилия, инициалы, должность лица, уполномоченного совершать нотариальные действия, наименование местной администрации поселения или муниципального района;
• фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия, адрес места его жительства (полное наименование и адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, представителю которого отказано в совершении нотариального действия);
• нотариальное действие, о совершении которого просил обратившийся;
• основание отказа со ссылкой на действующее законодательство;
• порядок и сроки обжалования отказа.

Постановление составляется в двух подлинных экземплярах, каждый экземпляр подписывается должностным лицом местного самоуправления с приложением оттиска печати местной администрации. Постановление регистрируется в книге исходящей корреспонденции.

Постановление об отказе вручается лицу, которому отказано в совершении нотариального действия, или направляется ему посредством почтовой связи.

Правильность совершенного нотариального действия (правомерность отказа в его совершении) оспаривается заинтересованным лицом путем подачи в суд заявления о совершенном нотариальном действии (об отказе в его совершении).

Заявление подается в федеральный суд и рассматриваются в особом порядке.

Данная процедура регламентирована Главой 37 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ).

Участвующими лицами по делам особого производства являются заявитель (заявители) и заинтересованное лицо (лица).

---

Заявителем будет выступать лицо, которое обращается в суд для оспаривания нотариального действия (отказа в его совершении), т.е. инициирует возбуждении гражданского дела, нотариус будет считаться заинтересованным лицом. Соответственно в адресованном в суд заявлении, так и необходимо указывать – заявитель и заинтересованное лицо, которе подается в суд по месту нахождения нотариуса в течение десяти дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном слибо об отказе в совершении нотариального действия.

Принятое к производству заявление рассматривается судом с участием заявителя и нотариуса по правилам искового производства с особенностями, установленными Главой 37 ГПК РФ^[18]. Их неявка не является препятствием к рассмотрению. Соответственно в этом случае все участники должны быть извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела должно иметься соответствующее подтверждение.

Предмет доказывания определяется основанием, по которому было отказано в совершении нотариального действия. Соответственно доказыванию подлежат незаконность и необоснованность оснований, которые нотариус привел в своем постановлении. К примеру, если в совершении действия было отказано ввиду того, что подлежащая удостоверению сделка не соответствует требованиям закона, в судебном заседании должно быть доказано, что эта сделка наоборот соответствует требованиям закона. В данном случае обязанность доказывания возложена на заявителя. Нотариус же в свою очередь обязан доказать, что отказ является законным и обоснованным, а основания для обязания его совершить нотариальное действие по удостоверению сделки отсутствуют.

В отношении других оснований, применяется аналогичный механизм доказывания.

По результатам рассмотрения заявления суд принимает решение. В случае удовлетворения заявления, данное решение отменяет совершенное нотариальное действие или, в случае оспаривания отказа, обязывает нотариуса совершить такое действие.

Соответственно невступившее в законную силу решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда может быть в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу при условии, что до этого дня были исчерпаны все другие установленные ГПК РФ способы обжалования.

Следует отметить, что процедура обжалования в суд нотариального действия (отказа в его совершении) является достаточно непростой и весьма затратной - время, нервы, иногда значительные денежные средства. В связи с этим прибегать к данному способу защиты и восстановления своих прав лучше в ситуациях, когда это действительно необходимо. В противном случае лучше попробовать обратиться к другому нотариусу, если же, конечно, такая возможность существует.

---