Файл: Нотариальные действия (Совершение нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления).pdf
Добавлен: 01.04.2023
Просмотров: 121
Скачиваний: 2
В настоящее время с развитием частного нотариата во многих крупных городах не осталось ни одной государственной нотариальной конторы. В этом случае поручить совершение нотариальных действий, связанных с ведением наследства, одному нотариусу невозможно.[25]
Во-вторых, деятельность нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, финансируется из средств государственного бюджета, и, как следствие, ответственность за действия государственных нотариусов несет государство. Частнопрактикующие нотариусы осуществляют свою деятельность на принципе самофинансирования и отвечают за свои действия всем принадлежащим имуществом, т. е. несут полную материальную ответственность за законность совершаемых ими нотариальных действий.
Что касается вопроса оплаты нотариальных действий и других услуг, оказываемых нотариусами, то он решается статьей 22 «Основ законодательства о нотариате», которая предусматривает за совершение нотариального действия взыскание госпошлины или суммы согласно тарифу. Однако на практике нотариусы за совершение одного и того же действия взыскивают разную сумму. И непонятно, почему взыскивается сумма, определяемая нотариусом? Из чего складывается эта сумма? Почему у нотариусов одного нотариального округа разные тарифы? Почему за техническую работу нотариусы взыскивают больше, чем за удостоверение сделки? Поэтому в целях установления прозрачности стоимости услуг нотариата, прозрачности тарификации необходимо законодательно закрепить экономически обоснованные тарифы и единый порядок их исчисления и взыскания.[26]
Кроме того, существуют проблемы взаимодействия суда и нотариата в вопросах обеспечения доказательств. Обеспечение доказательств является важным институтом гражданского процесса, применявшимся в России достаточно давно.[27]
Согласно действующему гражданскому процессуальному законодательству, суды рассматривают и разрешают дела по спорам в целях защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций. Удостоверительная деятельность нотариата предупреждает возникновение споров о праве, разрешение которых отнесено к компетенции суда. Нотариус удостоверяет бесспорные факты, в наличии которых он может убедиться непосредственно либо на основании соответствующих документов. Если отсутствуют документы, подтверждающие тот или иной юридический факт, он может быть установлен судом в порядке особого производства. Нотариат и суд осуществляют единую функцию предварительного и последующего контроля за законностью в гражданском обороте, поэтому их деятельность тесно соприкасается. При совершении нотариального действия по обеспечению доказательств нотариус, как и суд, руководствуется нормами гражданского процессуального законодательства.[28]
В отличие от суда, который рассматривает в гражданском процессе споры о праве, нотариат выполняет функции, направленные на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в будущем.
В деятельности нотариуса и суда по обеспечению доказательств много общего. Согласно статьям 64–66 ГПК РФ, статье 72 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьям 102, 103 Основ законодательства РФ о нотариате, суд и нотариус производят обеспечение доказательств практически идентично, за исключением того, что нотариус выполняет указанную деятельность до возбуждения дела в суде, а суд, как правило, после. Осуществляя данную функцию, нотариус руководствуется не только Основами, но и, как судьи, гражданским процессуальным законодательством, что прямо предусмотрено в статье 103 Основ. [29]
При этом необходимо учитывать, что нотариус, в отличие от судьи, существенно ограничен в праве сбора доказательств, помимо тех, что предоставлены ему обратившимися лицами. Возможность совершения нотариального действия нотариус оценивает исходя из содержания представленных документов и (или) на основе непосредственного восприятия фактических обстоятельств. Нотариус лишен возможности проверить достоверность содержания представленных документов, и их законность он оценивает прежде всего по формальным признакам.
Но в судебной практике обеспеченные нотариусом доказательства принимаются по той причине, что в АПК РФ, ГПК РФ отсутствует прямой запрет на предъявление указанных доказательств. Поэтому обращение заинтересованных лиц к нотариусу за обеспечением доказательств является вполне законным способом обеспечения доказательств до возбуждения дела.
Более того, отсутствие прямого указания в ГПК РФ и АПК РФ на нотариальный досудебный порядок обеспечения доказательств не исключает их предъявления в суд, который должен оценить обеспеченные нотариусом доказательства по общим правилам их относимости, допустимости, достаточности, достоверности.[30]
При совершении нотариального действия по обеспечению доказательств нотариус не решает вопроса об относимости и допустимости доказательств (это входит в компетенцию суда или административного органа, рассматривающих дело), а лишь подтверждает факты, имеющие юридическое значение. В связи с этим нотариус не вправе давать оценки и комментарии в процессуальных документах об обеспечении доказательств.
Согласно статье 67 ГПК РФ, суд оценивает любые представленные ему доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.[31]
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.
При оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право скреплять документ подписью, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств. Арбитражный суд (ст. 71 АПК РФ) также руководствуется этим общим принципом. Участие нотариуса в обеспечении доказательств снижает нагрузку на суд.
Нельзя не согласиться с тем, что «нотариусы могли бы снизить нагрузку на судей посредством обеспечения доказательств и после возбуждения гражданских дел».[32]
Таким образом, в деятельности нотариуса и суда по обеспечению доказательств много общего. Согласно статьям 64–66 ГПК РФ[33], статье 99 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьям 102, 103 Основ законодательства РФ о нотариате, суд и нотариус производят обеспечение доказательств практически идентично, за исключением того, что нотариус выполняет указанную деятельность до возбуждения дела в суде, а суд, как правило, после. Осуществляя данную функцию, нотариус руководствуется не только Основами, но и, как судьи, гражданским процессуальным законодательством, что прямо предусмотрено в статье 103 Основ.[34] При этом необходимо учитывать, что нотариус, в отличие от судьи, существенно ограничен в праве сбора доказательств, помимо тех, что предоставлены ему обратившимися лицами. Возможность совершения нотариального действия нотариус оценивает исходя из содержания представленных документов и (или) на основе непосредственного восприятия фактических обстоятельств. Нотариус лишен возможности проверить достоверность содержания представленных документов, и их законность он оценивает прежде всего по формальным признакам.
Итак, несмотря на отсутствие четкого законодательного урегулирования, взаимодействие суда и нотариата по вопросам обеспечения доказательств на практике применяется достаточно широко, поскольку совершение нотариальных действий по обеспечению доказательств только способствует более правильной и объективной реализации защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц при обращении в суд. Это свидетельствует о необходимости внесения в процессуальное законодательство изменений, касающихся возможности досудебного обеспечения доказательств нотариусами.
Нельзя не отметить и другую проблему имеющую место в нотариальной деятельности, эта проблема касается проведение экспертизы в рамках нотариального производства, поскольку в силу статьи 82 АПК РФ, статьи 79 ГПК РФ она назначается только судом, и значение экспертного заключения приобретает только то заключение, которое было проведено по его инициативе.[35] Другими словами, отсутствие в процессуальном законодательстве указания на то, что экспертиза может быть назначена нотариусом, может повлечь для заинтересованных лиц неблагоприятные последствия – исключения такого экспертного заключения из числа доказательств по делу. Вместе с тем из практики судов общей юрисдикции следует, что судами принимаются в качестве доказательств экспертные заключения, проведенные на основании постановления нотариуса, при этом суд относится к нему как к заключению специалиста относительно предмета спора, но не как к экспертному заключению, а поэтому возникает необходимость внесения изменений в процессуальное законодательство (в ГПК и АПК) по регулированию вопроса назначения нотариусами экспертизы.
Не маловажной является проблема доказательственной силы нотариального акта.
В рамках взаимодействия суда и нотариата существует вопрос о доказательственной силе нотариального акта.[36] Нельзя не согласиться с утверждением, что нотариус занимается тем, что обеспечивает юридическую безопасность, т.е. гарантирует, что нотариальный акт имеет особую юридическую силу, которая отличает его от акта, совершенного сторонами в простой письменной форме. [37]
В этом плане нотариальный акт юридически более безопасен, чем акт в простой письменной форме, вместе с тем юридическая безопасность нотариального акта проверяется в суде.
Кроме того, в нотариальной деятельности существует проблема протеста векселя в неплатеже, неакцепте, недатировании акцепта.
Статья 35 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате называет протест среди прочих нотариальных действий, а статья 95, которая должна бы регулировать его содержание и порядок совершения, ограничивается только перечислением некоторых видов протестов. Согласно ст. 95 Основ, протест векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта производится нотариусом в соответствии с законодательными актами Российской Федерации о переводном и простом векселе.[38]
Протест векселя в отличие от большинства нотариальных действий, совершающихся при обращении к нотариусу, является длящейся процедурой, в пределах которой нотариус выполняет некоторое число «обособленных составных» действий: принимает и регистрирует заявление о протесте, принимает от заявителя подлинный экземпляр векселя (его копии), заявляет соответствующее требование обязанному по векселю лицу, предъявляет обязанному лицу подлинный экземпляр векселя, получает от него платеж или иное «удовлетворение» либо отказ от платежа, взыскивает тариф за нотариальные услуги и т.п. Для обеспечения бесспорности протеста как доказательства способы и сроки совершения «обособленных составных» действий, способы их фиксации должны регулироваться законодательно.
Протест векселя в неплатеже, неакцепте, недатировании акцепта совершается в случаях, если:
- протест производится по месту нахождения плательщика (иного обязанного по векселю лица);
- протест производится в сроки, предусмотренные Положением о переводном и простом векселе;
- векселя принимаются к протесту в неплатеже на следующий день после истечения даты платежа, но не позднее 12 часов следующего после этого срока дня;
- вексель может быть принят для совершения протеста в неакцепте в течение сроков, установленных для предъявления к акцепту Положением о переводном и простом векселе, а если вексель был предъявлен к акцепту в последний день срока, не позднее 12 часов следующего после этого срока дня;
- в день принятия векселя к протесту плательщику или домицилианту предъявляется соответствующее требование;
- плательщик (домицилиант) оплатит вексель, нотариус, не производя протеста, возвращает вексель лицу, оплатившему вексель, с надписью по установленной форме на самом векселе о получении платежа и других причитающихся сумм; если плательщик сделал отметку об акцепте на переводном векселе, вексель возвращается векселедержателю без протеста;
- место нахождения плательщика неизвестно. Тогда протест векселя совершается без предъявления требования о платеже или акцепте векселя.[39]