Файл: Социологическая концепция права(Генезис развития концепта правового государства).pdf

После Октябрьской революции идея правового государства была отодвинута на второй план, хотя в Советском государстве декларировалось равенство всех граждан перед законом. Государство и право с точки зрения законодательства и юридического образования приравнивались друг другу, хотя на практике дела обстояли далеко не так. На советском этапе развития отечественного государства главное место занимала позиция, согласно которой теория правового государства – это буржуазно-либеральная теория, она прикрывает классовую сущность буржуазного государства и права.^[15]

С распадом Советского Союза и провозглашенным переходом к демократическому устройству взоры правоведов и политологов устремились в прошлое. Из забвения вышли имена русских политических мыслителей, например, И.А. Ильина, который создал на русском материале теорию правосознания и естественного права.

С началом постсоветского реформирования всех основ жизнеждеятельности нашего общества идея правового государства превращается в фундаментальную доминанту государственно-правового строительства. На современном этапе в российской правовой науке сформировалось представление о правовом государстве как о социальном государстве демократического строя, основанном на концепте верховенства права (Rule of Law) и идее основных прав/свобод человека и гражданина.

1.2. Понятие, сущность и признаки правового государства

В современной доктрине концепт правового государства определяется различными способами, какая-либо унификация подходов в целом отсутствует и нет единого понятия категории «правовое государство». Каждый учёный делает с акцент на разные сущностные характеристики правового государства сообразно свому мировоззрению и правопониманию.

Одни авторы считают главным в правовом государстве верховенство закона (а не господство права и верховенство правового закона), другие – верховенство права (Rule of Law), третьи – государственный суверенитет народа или разделение властей. Очень многие правоведы (если не большинство) при концептуализации правового государства отталкиваются от идеи основных прав/свобод человека. Многие также строят свое понимание правового государства на отношении власти с индивидами на основе права. Есть и многие другие, более авторские, подходы к пониманию концепта правового государства.

Ряд авторов полагают, что правовое государство – это государство, в котором не издаются законы, противоречащие нравственным идеям права.^[16] При таком понимании правовое государство само себя ограничивает, основывает свою деятельность на принципах права и справедливости.

В доктринальных источниках часто утверждается,^[17] что правовым может называться только то государство, где верховенство принадлежит не просто закону, а закону, который изъявляет и защищает интересы гражданина, всего общества, а не только правящего слоя. Как можно заметить, ключевым в этой концепции правового государства является принцип верховенства закона, как акта, принятого в рамках парламентской процедуры специальным демократическим способом.

С.С. Алексеев выделяет следующие основы правового государства: принцип приоритета права; принцип правовой защищенности человека и гражданина; принцип единства права и закона; принцип правового разграничения деятельности различных ветвей государственной власти; принципы верховенства закона.^[18]

Можно выделить следующие предпосылки создания и функционирования правового государства:

1. производственные отношения, основанные на многообразии форм собственности, свободе предпринимательства. Необходима экономическая независимость и самостоятельность индивида. Только экономически самостоятельный гражданин может быть равноправным партнером государства в политико-правовой сфере;

2. режим демократии, конституционализма и парламентаризма, суверенитет народа, предотвращение попыток узурпации власти;

3. высокий уровень политического и правового сознания граждан, политической культуры личности и общества, понимание необходимости сознательного участия в управлении государственными и общественными делами;

4. создание внутренне единой и непротиворечивой системы законодательства, которая только и может обеспечить действительное уважение закона;

5. гражданское общество, т.е. система отношений между людьми, обеспечивающая удовлетворение их неотъемлемых прав и интересов на основе самоуправления и свободы. Лишь «разгосударствленное» общество, способное самостоятельно, без повседневного вмешательства государства (что и создаёт основу для нарушения последним закона) решать встающие перед ним проблемы, может быть социальной базой правового государства.^[19]

На наш взгляд, одной из ключевых задач при разработке основных признаков правового государства, является всесторонний анализ механизмов взаимодействия государства и общества.

В этом контексте можно выделить следующие признаки правового государства: 1) ограничение государственной власти правами и свободами человека и гражданина; 2) верховенство права во всех сферах общественной жизни; 3) конституционно-правовую регламентацию принципа разделения властей; ) наличие развитого гражданского общества; 6) верховенство закона в системе права; 7) соответствие норм внутреннего законодательства общепризнанным нормам и принципам международного права; 8) прямое действие Конституции; 9) активную роль суда и наличие действенной системы средств правовой защиты личности, общества, государства. ^[20]

Итак, правовое государство есть исторический тип государства характеризующийся качественно новым уровнем правосознания общества, которое обуславливает: восприятие права как самостоятельного явления цивилизации и культуры; понимание личности, прав и свобод как главной ценности государственной и общественной жизни; формирование и функционирование гражданского общества как саморегулирующей системы, отраженной от вмешательства государства определенными пределами в виде основных прав/свобод человека в контексте моральной, социальной, юридической легитимности государственной власти.

1.3. Верховенство права как основа правового государства

В теории правового государства традиционно выделют некие базовые императивы, выступающие несущими конструкциями этого концепта. Это, в частности, верховенство права, демократическое государственное устройство, разделение властей, верховенство закона, гарантированность прав и свобод человека и гражданина, взаимная ответственность личности и государства, и проч.^[21]

В рамках нашего исследования мы более подробно остановимся на таком атрибутивном признаке правового государства как верховенство права, так как считаем его ключевым и основополагающим для категории «правового государства».

Есть неразрывная взаимосвязь верховенства права и правовым государством. Правовое государство само подчиняется определенному правопорядку, ограничивая себя правовыми нормами, среди которых выделяются права граждан. Таким образом, правовому государству присуще верховенство права, что предполагает признание того, что право «связывает» организацию и функционирование всех государственных институтов.^[22]

Верховенство права в России – необходимая и безальтернативная цель правового развития нашей страны. Уровень защищенности прав и свобод граждан, законности, личной и общественной безопасности и правопорядка в обществе в целом зависит от различных факторов, но прежде всего – от справедливости и эффективности устоявшейся правовой системы, где ведущая роль принадлежит конституционно значимому принципу верховенства права. В этом контексте проводимые в России преобразования политических и экономических отношений поставили острые вопросы, связанные с формированием эффективных механизмов обеспечения таких конституционных ценностей как права, свободы и законные интересы физических лиц и организаций.^[23]

Основные элементы верховенства права, на мой взгляд, включают следдующие фундаментальные максимы (постулаты):

– право должно обеспечивать эффективную защиту основных прав человека;

– право стоит выше всех членов общества, включая представителей публичной власти. Госаппарат и его должностные лица и официальные представители подчиняются праву. Публичные служащие всех уровней должны осуществлять возложенные на них полномочия разумно, добросовестно, исключительно для тех целей, для которых они наделялись соответствующими полномочиями, без превышения пределов указанных полномочий;

– законодательство страны должно применяться ко всем одинаково, условием для дифференциации могут быть лишь различные правовые условия;

– доктрина верховенства права требует, чтобы нормы права были доступными, стабильными, предсказуемыми в своем применении и опубликованными.

– нормативные правовые акты должны быть ясными и определенными, официально публикуются, отвечают требованиям стабильности и справедливости и направлены на обеспечение и защиту основных прав, в том числе защиту личности и собственности. ^[24]

– члены общества имеют право участвовать в создании ограничений законов, которые регулируют их поведение. Процесс принятия, исполнения и обеспечения действия нормативных правовых актов является открытым, справедливым и рациональным.

– вопросы юридического права и юридической ответственности обычно должны разрешаться путем правоприменения, а не на основе свободного усмотрения. Запрет произвола, то есть принятие того, что справедливость действий, осуществляемых публичной властью, должна соответствовать ясному и рациональному объяснению;

– судебная власть осуществляется независимо от исполнительной и законодательной. Судьи выносят свои решения только на основе установленных фактов, прецедентов и законов. Правосудие осуществляется компетентными, высокоморальными и независимыми судьями, которые имеются в государстве в достаточном количестве, обладают адекватными ресурсами и отражают структуру общества, которому они служат.

– существующий принцип верховенства права обязывает государства исполнять принятые на себя обязательства по международному праву.

Ядром идеи верховенства права в России является убеждение в том, что одной из главных опор конституционализма является самостоятельность суда как конституционный принцип.^[25] Соблюдение принципа верховенства права – важное условие для обеспечения благоприятной деловой жизни, устойчивого экономического развития и роста, улучшения уровня жизни в любой стране мира.^[26] Отказ от верховенства права ведёт к пагубным последствиям, в т. ч. к снижению деловой активности, вытеснению конкуренции, превращению права собственности в зависимое от власти «право пользования», отсутствию универсальной защиты права собственности, внедрению избирательной защиты права собственности властной элиты и, как следствие, умалению общесоциальных ценностей.^[27]

В теории права общее определение верховенства права охватывает правовую определенность, равенство перед законом, запрет дискриминации, уважение прав и свобод человека, доступ к независимому и беспристрастному правосудию.^[28]

Как разъянил Верховный Суд, один из фундаментальных аспектов верховенства права является принцип правовой определенности, который, в частности, требует, чтобы при окончательном разрешении дела судами их постановления не вызывали сомнения.^[29]

Важнейший элемент принципа верховенства права – предоставление гражданам эффективной судебной защиты, включающей в себя возможность обращения в суд с требованием об отмене, изменении или неприменении мер или решений государственных органов и должностных лиц. Таким образом, верховенство права может развиваться только при условии, что у каждого человека есть право на судебную защиту как эффективный инструмент борьбы против любого произвола публичной власти. Причем для придания авторитетности судебным решениям необходимо, чтобы не было даже никакого подозрения, что есть хоть малейшее давление на него со стороны, в особенности со стороны исполнительной власти. Поэтому соблюдение принципа верховенства права как одно из главных условий благоприятной деловой жизни не может быть реализовано без независимого суда.