Файл: Представление результатов ОРД органу дознания, следователю, в суд (Понятие результатов оперативно-розыскной деятельности).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Вопросы общей теории оперативно-розыскной деятельности, ее методология имеют огромное значение в качественном улучшении оперативно-розыскной практики борьбы с преступностью в современных условиях. Более того, было подчеркнуто исключительное значение ее в доказательственном обеспечении предварительного расследования и судебного разбирательства по уголовным делам. [32]

Развитие юридической науки в целом и теории оперативно-розыскной деятельности (далее - ОРД) в частности вызвало необходимость включить в задачи фундаментальных научных исследований в современных условиях планомерное формирование оперативно-розыскного права, которое подразумевает создание и последовательное совершенствование целостной системы нормативно-правового регулирования важнейших правовых, организационных и оперативно-тактических аспектов ОРД в интересах повышения ее эффективности в борьбе с преступностью и обеспечения на этой основе норм и принципов законности [36].

Круг требующих изучения вопросов чрезвычайно широк, мы ограничимся новыми нормативными актами, касающимися данной темы, а также проблемами, возникающими в практической деятельности при документальном оформлении представления следователю результатов оперативно-розыскной деятельности при наличии в них достаточных данных, указывающих на признаки преступления, а также в порядке выполнения поручения следователя о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлениях, находящимся в его производстве.

Объектом исследования является институт оперативно-розыскных мероприятий.

Предметом исследования - процесс представления результатов оперативно-розыскных мероприятий.

Целью данного курсового исследования выступает комплексное исследование представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, в суд.

Задачи исследования:

• дать понятие и правовую природу оперативно-розыскных мероприятий;
• исследовать правовое регулирование результатов оперативно-розыскной деятельности;
• проанализировать порядок представления следователю результатов оперативно-розыскной деятельности;
• исследовать предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность: практику взаимодействия;
• определить проблемы представления результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам.

Методологическую основу исследования составляют общетеоретические методы научного познания. Использовались сравнительно-правовой и конкретно-социологический методы исследования.

Данная работа состоит из введения, основной части, включающей три главы, заключения и списка литературы.

1. Понятие результатов оперативно-розыскной деятельности и порядок их представления

1.1 Понятие и правовая природа оперативно-розыскных мероприятий

Проблема терминологического аспекта оперативно-розыскной деятельности и осуществляемых в ее рамках оперативно-розыскных мероприятий является одной из дискуссионных в теории ОРД, о чем свидетельствуют различные толкования данных понятий в научных исследованиях.

Очевидно, что, являясь составной и важной частью правоохранительной деятельности, оперативно-розыскная деятельность направлена, в первую очередь, на борьбу с преступностью. Принимая во внимание то, что основным содержанием и характерной чертой оперативно-розыскной деятельности является ее разведывательно-поисковая сущность, она представляет собой правоохранительную функцию особого рода. Реализация данной функции, в свою очередь, осуществляется преимущественно негласными способами и имеет своей целью получение информации, способствующей выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, а также выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, розыску лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания.

Одним из основных элементов оперативно-розыскной деятельности являются оперативно-розыскные мероприятия. Следует отметить, что действующий Федеральный закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» [3] содержит лишь перечень данных мероприятий, но при этом, в указанном нормативном правовом акте не сформулировано само их понятие. Данное обстоятельство, в отдельных случаях, влечет за собой противоречивость, как в их понимании, так и в порядке проведения.

Так, например, по мнению А.Н. Халикова, под оперативно-розыскными мероприятиями следует понимать установленные соответствующим Федеральным законом действия, проводимые субъектами оперативно-розыскной деятельности, путем сочетания гласных и негласных средств и методов, в соответствии с требованиями нормативных актов, с целью получения фактических сведений и их фиксации, необходимых для решения задач ОРД [35].

А.Ю. Шумилов предлагает определять оперативно-розыскное мероприятие как предусмотренный ФЗ об ОРД, сыскной поступок непосредственно осуществляющего оперативно-розыскную деятельность субъекта, сутью которого является получение необходимой для достижения целей и решения задач оперативно-розыскной деятельности информации [39].

По мнению О.В. Фирсова, содержанием оперативно-розыскного мероприятия является конкретная форма осуществления уполномоченными на то лицами оперативно-розыскной деятельности на основании и в порядке, предусмотренными законами и подзаконными нормативными актами [34].

Суммируя изложенное, можно сделать вывод о том, что единым во всех формулировках является обязательное закрепление оперативно-розыскного мероприятия в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности», а также возможность их проведения только специально уполномоченными субъектами.

В то же время, очевидно, что данные формулировки имеют различия по форме и цели проведения оперативно-розыскного мероприятия.

В части определения формы считаем необходимым отметить, что ФЗ об ОРД содержит общие для всех оперативно-розыскных мероприятий основания, условия и ограничения при их проведении.

Содержанием или формой проведения оперативно-розыскного мероприятия является тактика и особенности проведения каждого из них. Очевидно, что в рамках Федерального закона предусмотреть тактические особенности не представляется возможным. Данное обстоятельство обусловлено преимущественно негласным способом осуществления оперативно-розыскной деятельности в целом, а также объемом содержания данных тактических особенностей.

Таким образом, считаем целесообразным дополнить содержание понятия «оперативно-розыскные мероприятия» лишь обязательным указанием на то, что условия, основания и ограничения их проведения определяются Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности».

Цели проведения оперативно-розыскных мероприятий вытекают из сущности и содержания определения оперативно-розыскной деятельности и в самом общем виде могут быть сформулированы как защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств.

В то же время, данная формулировка не отражает специфики оперативно-розыскных мероприятий, поскольку указанные цели преследуют все виды правоохранительной деятельности.

В этой связи считаем целесообразным включить в содержание понятия «оперативно-розыскные мероприятия» в качестве цели их проведения указание на необходимость получения результатов оперативно-розыскной деятельности. В этом случае, во-первых, очевидной будет являться конечная цель проведения оперативно-розыскного мероприятия.

Во-вторых, данная цель присуща любому оперативно-розыскному мероприятию, независимо от оснований и условий его проведения. В-третьих, данная цель не требует дополнительных разъяснений, поскольку понятие «результаты оперативно-розыскной деятельности» закреплено в межведомственной Инструкции «О порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознанию, следователю или в суд» [5].

Таким образом, под оперативно-розыскными мероприятиями предлагается понимать предусмотренные Федеральным законом РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» действия, проводимые уполномоченными субъектами, при наличии установленных законом оснований, условий и соблюдения ограничений, с целью получения и дальнейшего использования результатов оперативно-розыскной деятельности.

1.2 Правовое регулирование результатов оперативно-розыскной деятельности

Рассмотрим механизм представления оперативно-розыскной информации. В следственные подразделения представляются результаты ОРД, которые соответствуют установленным Инструкцией требованиям и могут:

• служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела;
• быть использованы для подготовки и осуществления следственных действий, предусмотренных УПК РФ;
• использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств.

Способ фактической передачи результатов ОРД в следственные подразделения (пересылка по почте, передача нарочным и другие способы) избирается органом, осуществляющим ОРД, в каждом конкретном случае с учетом требований нормативных правовых актов, регулирующих организацию делопроизводства.

Допускается представление материалов, документов и иных объектов, полученных при проведении ОРМ, в копиях (выписках), в том числе с переносом наиболее важных моментов (разговоров, сюжетов) на единый носитель, о чем обязательно указывается в сообщении. В этом случае оригиналы материалов, документов и иных объектов, полученных при проведении оперативно-розыскного мероприятия, если они не были в дальнейшем истребованы уполномоченным должностным лицом (органом), хранятся в органе, осуществившем оперативно-розыскное мероприятие, до завершения судебного разбирательства и вступления приговора в законную силу либо до прекращения уголовного дела (уголовного преследования).

Согласно ст. 6 Инструкции результаты ОРД представляются в виде рапорта об обнаружении признаков преступления или сообщения о результатах оперативно-розыскной деятельности [5]. Предыдущая Инструкция предусматривала возможность представления одновременно и сообщения, и рапорта, однако в настоящее время представляется либо сообщение, либо рапорт. Если результаты ОРД используются для подготовки и осуществления следственных действий или в доказывании по уголовным делам, то представляется сообщение о результатах оперативно-розыскной деятельности, а если они служат поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, то представляется рапорт об обнаружении признаков преступления.

Процедура представления результатов ОРД в виде сообщения (рапорта) происходит в соответствии с правилами, установленными п. 8 - 14 Инструкции, и включает:

• рассмотрение вопроса о необходимости рассекречивания сведений, составляющих государственную тайну, содержащихся в представляемых результатах ОРД, и их носителей;
• оформление необходимых документов и фактическую передачу результатов ОРД.

При необходимости рассекречивания сведений, содержащихся в материалах, отражающих результаты ОРД, руководителем органа, осуществляющего ОРД (начальником или его заместителем), выносится постановление о рассекречивании сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей

Следует отметить, что в соответствии с требованиями ведомственного нормативного правового акта на рассекреченном документе необходимо произвести запись: «Постановлением начальника... от... N... сведения, содержащиеся в настоящем документе, рассекречены, гриф секретности с документа снят». Отметка заверяется подписью сделавшего ее сотрудника и печатью секретного подразделения. Прежний гриф секретности зачеркивается.