Файл: Нотариат в Российской Федерации (Понятие и сущность нотариата в РФ).pdf

Введение

Актуальность исследования нотариата в РФ имеет большое практическое и теоретическое значение. Нотариат на протяжении длительного времени являлся и является институтом призванным защищать права и интересы граждан и юридических лиц.

Нотариат играет важную роль в жизнедеятельности любого правового государства, вносит неоспоримый вклад в повышение стабильности гражданского оборота, снижения нагрузки на судей путем решения правовых конфликтов без обращения в суд. Деятельность нотариусов является гарантией повышение уровня правового образования населения и соблюдения режима законности.

Однако, многие вопросы, касающиеся регулирования деятельности нотариата, а также отдельные направления деятельности нотариусов, требуют совершенствования правового регулирования.

Практическая актуальность исследования обусловлена тем фактом, что действующая нормативно-правовая база в нашем государстве в сфере регулирования деятельности нотариата, не в полной мере соответствует потребностям правоприменительной практики, что связано со стремительным развитием общественных и международных отношений.

Что касается теоретической стороны вопроса, то сегодня нуждается в обновлении понимание сущности института нотариата, его содержания, основных задач, структуры, правового обеспечения и др. Кроме того, проблемным является вопрос устойчивости понятийно-категориального аппарата организации и деятельности нотариата.

Нотариат являлся предметом исследовании ученых на протяжении многих десятилетий. К проблемам сущности, правового регулирования нотариата обращались авторы как дореволюционного (А.К. Плохотенко, А.М. Фемилиди и др.) так и советского периода времени (М.И. Авдюков, Р.И. Виноградова, В.И. Ширинский, К.С. Юдельсон и др.). Значительное внимание данному институту уделялось в период его формирования в новых условиях – в начале 90-х годов прошлого столетия. Исследования проводили такие авторы как Л.Ф. Лесницкая, Т.В. Лазарева, М.А. Митюков и др.

Вопросы сущности нотариата, проблемы в регулировании его деятельности, анализ путей развития нотариата, остаются актуальными и для современных исследователей. В последние годы данной теме посвятили труды такие авторы как Н.В. Демина, Е.В. Колесникова, В.В. Ралько, Р.А. Фомин, П.А. Щекочихина, и др.

Не смотря на внимание к данной теме, многие вопросы как теории так и практики остаются не решенными, что требует дальнейшей разработки данной темы.

---

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере формирования и деятельности нотариата в РФ.

Предмет исследования – нормы действующего законодательства, регулирующие отношения в исследуемой сфере, а также мнения современных ученых о понятии и сущности нотариата, концепции его развития.

Целью моей работы является анализ понятия и сущности нотариата, его месте в РФ, проблем и перспектив развития.

Для реализации этой цели мною были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть понятие и сущность нотариата в РФ

- рассмотреть историю и современное состояние правового регулирования нотариата в РФ

- определить функции нотариата

- рассмотреть основные направления деятельности нотариата

- определить проблемы правового регулирования нотариата в РФ

- сформулировать пути совершенствования деятельности нотариата в РФ.

Методы исследования. Для обеспечения объективности, всесторонности и полноты исследования, в работе использована совокупность философско-мировоззренческих, общенаучных и специально-научных подходов, методов и принципов научного познания. В частности, диалектический метод позволил мне выявить особенности и определить сущность сферы нотариата и выяснить ее связь с другими правовыми явлениями; исторический метод применен с целью анализа процесса становления организации и деятельности нотариата; структурный метод дал возможность раскрыть внутреннее строение системы нотариата; функциональный метод использован для выявления и анализа основных задач, которые возложены на систему нотариата; сравнительный метод применялся для выяснения общего и отличного между различными видами систем нотариата; метод обобщения использован для формулирования заключительных положений проведенного исследования.

Глава 1 Общая теоретико-правовая характеристика нотариата в РФ

1.1.Понятие и сущность нотариата в РФ

Современные исследователи, справедливо отмечают, что не смотря на богатую историю существования и развития нотариата, внимания, которые ученые уделяют данному институту, до сих пор не найден единообразный подход к его пониманию^[1].

В научной литературе термин «нотариат» употребляется в нескольких значениях, а именно:

---

1) как система органов и должностных лиц, которые на основе действующего законодательства совершают нотариальные действия в интересах граждан, организаций и государства;

2) как отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность^[2]. Она также называется нотариальным процессом.

И.О. Чернигов отмечает, что нотариат - это правовой институт, носители которого - нотариусы - уполномоченные государством осуществлять и заверять юридические акты, придавая им публичную силу^[3].

В литературе также выделяют субъективную и объективную стороны понятия нотариата.

Субъективная сторона заключается в совокупности органов и должностных лиц, которым предоставлены полномочия на совершение нотариальных действий. К ним относятся, например, государственные нотариальные конторы, частные нотариусы. Объективная сторона понятия «нотариат» означает круг нотариальных действий, которые указанные органы и должностные лица имеют право совершать в соответствии с действующим законодательством^[4].

П.А. Щекочихин отмечает, что законодатель уклоняется от определения понятия «нотариат», делая акцент на характере нотариальной деятельности^[5].

Нотариат призван создавать надлежащие условия для эффективной реализации норм права физическими и юридическими лицами, защищать их субъективные права и законные интересы, предоставляя сделкам публичное доверие и большей доказательной силы документам, опираясь на свободу и беспристрастность нотариусов. Кроме этого, нотариат в целом предотвращает споры между сторонами правоотношений, защищает права лиц от возможных нарушений в будущем, утверждает между ними стабильные и предсказуемые отношения. Поэтому нотариат играет большую роль в формировании правового государства.

Ряд исследователей считают, что нотариат, является институтом гражданского общества, наделенный в лице нотариусов властными полномочиями и осуществляет от имени государства публичную деятельность по реализации функции государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом через совершение нотариальных действий.^[6]

В литературе нет единого мнения о месте нотариата в системе государственных органов^[7]. При этом, в своих работах авторы соотносят его с системой правоохранительных органов, судебных и т.д.

---

Так, ряд исследователей определяют, что органы нотариата являются составной правоохранительной системы - это нотариусы и лица, которые в соответствии с законом выполняют нотариальные действия, призванные обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени государства^[8]. Анализируя природу нотариальной деятельности, автор выделяет еще одну функцию, считая, что нотариальную деятельность осуществляют от имени государства, поэтому она является разновидностью профессиональной юридической деятельности и гарантией права гражданина на квалифицированную юридическую помощь^[9].

На функцию квалифицированной юридической помощи, которая возложена на нотариат, указывает и Т. Калиниченко, понимая его как публично-правовой институт, добавляя, что правовая помощь, которую осуществляет нотариус не имеет формализованного характера, поскольку в условиях возникновения сомнения относительно соответствия сделки закону или настоящим намерениям сторон, нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия или приостановить его совершение^[10].

Поэтому справедливым является мнение И. В. Решетниковой и В. В. Яркова, которые считают, что нотариальная деятельность имеет публично-правовой характер^[11]. Должность нотариуса является публичной, что определено доступностью нотариальной деятельности. Среди основных значимых моментов в существовании нотариата следует назвать и просвещение.

В.В. Яркое, рассматривая правовую сущность и значение нотариата, писал, что данный институт позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота без привлечения и затрат государства^[12] безусловно, его значение не ограничивается данным фактом.

Как отмечают исследователи, постановка вопроса о нотариате как институт превентивного правосудия может показаться некорректной, а возможно и такой, что посягает на исключительную компетенцию судебных органов по осуществлению правосудия^[13], ведь согласно Конституции РФ, правосудие осуществляется исключительно судами. Однако необходимо отметить, что в основу характеристики нотариата как института превентивного правосудия положено понимание нотариата как органа, призванного не совершать судебные функции, а способствовать достижению задач правосудия и предупреждать возникновение судебных споров.

---

Аналогичным является позиционирование нотариата и его роли в европейском сообществе. Как указано в резолюции А3 0422.93 Европейского парламента «О положении и организации нотариата в 12 государствах- членах Сообщества»^[14] нотариус выполняет функцию предупредительного правосудия, позволяя не доводить дело до суда, путем устранения или снижения вероятности возникновения споров, нотариус играет роль беспристрастного советника сторон.

По своей функциональной природе, деятельность нотариусов наиболее близка к деятельности суда, поскольку осуществляется в интересах граждан и юридических лиц и имеет целью контроля и урегулирования гражданских правоотношений. Нотариальный контроль, в отличие от судебного, имеет предварительный характер и осуществляется при совершении нотариальных действий, когда отсутствует спор о праве и нет правонарушения. Судебный контроль предусматривает разрешения спора и определения правонарушителя, к которому применяют меры гражданско-правового воздействия.

Поэтому интересна позиция Л. Н. Бардина, который считает, что деятельность нотариусов аналогична деятельности судов по рассмотрению дел. В частности, автор отмечает, ч то по аналогии с судами, нотариусу предоставлено право самому исправлять собственные ошибки^[15].

Правозащитная функция нотариата также свидетельствует о сходстве деятельности нотариата с деятельностью суда, которому предоставлено право решать правовые ситуации, применяя аналогию закона и права.

Л. Л. Бирченко считает, что «нотариальные органы являются органами государственного управления, и их деятельность имеет административный характер. Поэтому есть все основания считать, что нотариальное процессуальное право входит в предмет регулирования административного процессуального права^[16].

К сожалению, сегодня увеличивается количество сторонников в подходе к пониманию нотариата как органа, реализующего публично-правовую компетенцию. Согласно ей нотариат рассматривается в качестве органа властных полномочий.

Обязанность государства по защите прав граждан сводится не только к восстановлению или признанию нарушенных или оспариваемых прав, но и к недопущению их нарушения.

Нотариальная деятельность носит превентивный характер, защищая права и законные интересы граждан от возможных нарушений в будущем, путем нотариального удостоверения документов^[17]. Превентивная роль нотариата проявляется при осуществлении нотариальных действий, при отказе в их осуществлении, при разъяснении сторонам последствий совершаемых ими действий.

---