Файл: Нотариат в Российской Федерации (Понятие и сущность нотариата в РФ).pdf
Добавлен: 04.04.2023
Просмотров: 463
Скачиваний: 1
Рассмотрю подробнее некоторые из них.
Одной из современных проблем, является не регулирование законодательством, в частности, Основами и Методическими рекомендациями по оформлению наследственных прав, оснований подписания завещаний не наследодателем. В связи с данным пробелом, существуют споры в отношении признании недействительным данного завещания. В связи с этим в деятельности нотариуса возникает вопрос как указывать причину, по которой гражданин не смог подписать завещание собственноручно.
В наследственных правоотношениях возникает еще одна, наиболее сложная проблема - установление дееспособности[92].
Отдельно хотелось бы осветить проблемы, возникающие при ситуации, требующей от нотариуса действий по охране и управлению имущества. Данная проблема, по нашему мнению, все больше будет возникать в нотариальной практике ввиду того, что в наследство передаются доли в хозяйственных обществах, предприятия. Выбор управляющего, зависит от усмотрения нотариуса. Ни законодательство, на Рекомендации никаких критериев на этот счет не устанавливают. Кроме этого, не выделен из общей массы договоров на управление имуществом договор, заключаемый нотариусом.
Рассматривая регулирование статуса нотариусов, также следует отметить и такой нерешенный в законодательстве вопрос, как определение его правового положения в процессе при оспаривании завещания. В литературе, по моему мнению, выдвигается рационально предложение о закреплении статуса нотариуса в данных видах дел как третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования[93]. Данное предложение оправдано, по моему мнению, потому, что оспариваются не действия нотариуса как неправомерные, а именно завещание, например, при не учете в нем прав лиц, находившихся на иждивении. Действия нотариуса являются правомерными, но он участвует в процессе, так как решение по делу затрагивает его профессиональные интересы. Поэтому, для совершенствования правового регулирования, целесообразно в рамках ГПК РФ[94] определить в делах об оспаривании завещания правовое положение нотариуса как третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования.
Не менее сложной сегодня является проблема регулирования платы за нотариальные услуги и вопрос о навязывании услуг.
По моему мнению, нотариус должен предварительно информировать заявителя о стоимости дополнительных юридических, технических услуг.
Считаю необходимым законодательно определять и закреплять и минимальный, и максимальный размеры такой оплаты. Ведь, во-первых, нотариат - орган, защищающий права и законные интересы физических и юридических лиц, и должно быть доступным для лиц, нуждающихся в такой правовой помощи. Гарантией доступности нотариата, в частности, должен быть механизм установления размеров платы. Кроме того, возможность определять размер оплаты совершаемых нотариальных действий предоставляет нотариату коммерческого характера и может привести к конкуренции между нотариусами.
Процесс реформирования нотариата не может быть эклектичным, а должен основываться на предварительной разработке концептуальных основ функционирования нотариата. Несмотря на это, комплексные подходы не стали основой процесса упорядочения деятельности нотариата. При этом важным является то, что решение вопроса о дальнейшей судьбе нотариата и эффективное обновление нотариального законодательства возможно с учетом задач и сущности нотариата и нотариальной деятельности, а также необходимость дальнейшего воплощения в российское законодательство основных принципов классической модели нотариата как системы превентивной внесудебной защиты гражданских прав и интересов.
Обязанность государства по защите прав граждан сводится не только к восстановлению или признание нарушенных или оспоренных прав, но и к недопущению их или нарушения или оспаривания. Нотариальная деятельность носит превентивный (предупредительный) характер, защищая права и законные интересы субъектов права от возможных нарушений в будущем, предоставляя нотариальным документам непосредственно спорный характер. Сделка, заверенный в нотариальном порядке, гарантирует приобретателя прав от различных неожиданностей, является правомерным и устойчивым. Превентивная роль нотариата проявляется при осуществлении нотариальных действий, при отказе в их осуществлении, при разъяснении сторонам последствий совершенных действий.
Таким образом, институту нотариата в правовом государстве уделяется одна из ключевых ролей не только в предоставлении правовой помощи физическим и юридическим лицам и в обеспечении их правовой безопасности, но и в предотвращении споров между участниками договорных отношений. Все изложенное свидетельствует о необходимости существенного совершенствования правового регулирования не только организационных вопросов нотариальной деятельности, но и нотариально процессуальных правоотношений.
Недостаточное использование потенциала нотариата в рамках осуществления фискальных функций государства приобретает особую актуальность в связи с разработкой Налогового кодекса РФ и увеличением значения налогообложения имущества как одного из источников формирования бюджетов регионов. В данной связи нотариату должно отводиться особое место как органу, регулирующему сделки с недвижимостью и осуществляющему учет налогоплательщиков, что еще раз подтверждает необходимость обязательного нотариального удостоверения сделок с недвижимостью. Возвращение частичных полномочий по удостоверению договоров на недвижимое имущество, при наличии долевой собственности, имеет большое значение. Однако, здесь есть ряд сложных и спорных вопросов. Отметим, что изначально, данные сделки как и вообще сделки с недвижимым имуществом, удостоверялись нотариально и только в этом случае они имели законную силу. При создании Единого Государственного Реестра прав на недвижимое имущество[95], нотариальное удостоверение договоров перестало требоваться. Многочисленные споры относительно совершенных сделок, а также многочисленные мошеннические схемы, в том числе и с отчуждением долей в собственности, не стали основанием пересмотра законодательства о государственной регистрации прав. Однозначным было мнение о том, что данный орган осуществляет исключительно регистрацию, не проверяя документы на подлинность и не неся обязанности выяснять истинные намерения сторон и понимания ими сути сделки[96]. Возвращение нотариату обязанности по удостоверению таких сделок, должно решить многие проблемы правоприменительной практики, однако, возлагая данные обязанности, государство окончательно сняло с себя ответственность по защите лиц от недобросовестных действий контрагентов при совершении сделок с недвижимым имуществом.
Теперь, нотариус не только должен проверить чистоту документов, но и определить наличие истинной воли сторон, понимание ими сути сделки и т.д. Отчасти защищает нотариусов от недобросовестного поведения лиц возможность ведения видео записи проводимой сделки. данный факт, думается, в последствии снимет ряд спорных вопросов по оспаривают сделки на основании ее недействительности.
Возвращаясь к понятию нотариата, следует отметить, что на законодательном уровне нужно более четко определить систему нотариальных органов, разграничить функции и полномочия нотариусов и органов, правомочных совершать нотариальные действия.
Авторы проекта ФЗ «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации»[97] предложили вариант законодательного акта, который по-новому трактует многие известные положения и предлагает организацию нотариата и регламентацию нотариальной деятельности на многие годы вперед с учетом социально-экономических изменений, происходящих в стране.
Центром нотариальных исследований одним из главных вопросов названо обсуждение выбора наиболее оптимальной и целесообразной модели развития российского нотариата. Это обусловлено реформированием гражданского и нотариального законодательства, в первую очередь предложениями обязательного нотариального удостоверения сделок с недвижимостью. Также нельзя не отметить, что многие проблемные вопросы регулирования действий нотариуса, лежат в плоскости не только законодательства о нотариате, но и кроются в несовершенстве материального законодательства других отраслей – гражданского, семейного и т.д.
Заслуживает особого внимания позиция В.В. Яркова, который предлагает модель активного нотариата. Согласно данной модели перед нотариатом ставится задача всестороннего оказания юридической помощи всем заинтересованным лицам, обратившимся к нотариусу, и наделения последних всеми полномочиями по сбору и истребованию всех документов и доказательств. Это освободит граждан от обращения в соответствующие органы и к посредникам за сбором документов[98].
Я в полной мере разделяю данную точку зрения и предлагаю закрепить ее в законопроекте. По моему мнению, реформирование нотариата и достижения целей реализации его потенциала, невозможно и без реформирования других отраслей права – материального и процессуального.
Нотариат, как важнейшая составляющая гражданского оборота в государстве, должен быть институтом, который постоянно развивается и гармонично сочетает в таком развитии достижения как в области юриспруденции, так и в области высоких технологий.
Нотариус, исходя из международных стандартов, должен предоставлять лицам комплексную правовую помощь и выполнять вышеперечисленные полномочия путем процедуры медиации, которая должна иметь место на стадии подготовки к совершению нотариального производства.
В частности, сейчас существуют случаи осуществления нотариусом процедуры медиации при удостоверении алиментных договоров или смешанных алиментных договоров[99].
Профессиональный медиатор, не имеющий профессионального юридического образования, не может с той же квалификацией оказать данные услуги. Однако, медиация возникает и вне рамок деятельности нотариуса, спор может вытекать из трудовых отношений, гражданско-правовых договоров и т.д.
На сегодня в правовой научной литературе, как в среде отечественных ученых, так и среди зарубежных, отсутствует единый подход к классификации моделей медиации[100].
Статус медиатора может определяться на законодательном уровне или в деонтологических нормах профессиональной практики[101].
В решении XXIII Международного союза латинского нотариата (Афины, 2001 г.) Предусмотрено, что нотариус, который в силу своих профессиональных обязанностей должен обычно сводить разные взгляды и интересы сторон к общему знаменателю, больше всего среди представителей других юридических профессий призван выступать в роли медиатора[102].
Современные тенденции развития нотариальной профессии показывают, что нотариусы расширяют границы своей компетенции, что позволяет им быть более конкурентоспособными по сравнению с представителями других юридических профессий, так и по сравнению со своими коллегами.
Однако, по моему мнению, ввиду именно расширения полномочий и специфичности деятельности нотариуса, участие его медиации как институте внесудебного разрешения споров, может быть осуществлено только на интегративной основе, которая, как мною отмечалось, предполагает такое участие нотариуса в процедуре медиации, отношения которой ограничиваются непосредственным совершением нотариальных действий.
Заключение
Подводя итог вышеизложенному, можно сделать следующие выводы теоретического и практического характера.
Суть нотариальной деятельности заключается в том, что она имеет преимущественно удостоверяющий, подтверждающий характер, юридически закрепляет (фиксирует) права с целью предупреждения возможного их нарушения, а также регулирует их в соответствии с требованиями законодательства.
Функции нотариата - это основные направления нотариальной деятельности, определяющие его особенности как правового института и имеющие своей задачей охрану гражданских прав субъектов гражданских правоотношений в частноправовой сфере.