Файл: Нотариат в Российской Федерации (Понятие и сущность нотариата в РФ).pdf
Добавлен: 04.04.2023
Просмотров: 451
Скачиваний: 1
Таким образом, институту нотариата в правовом государстве отводится одна из главных ролей не только в предоставлении правовой помощи гражданам, но и в предупреждении споров между участниками договорных отношений. Участие нотариуса при разработке условий соглашения в ожидании его практического выполнения, дает возможность избежать появления споров о праве между сторонами по поводу нотариально подтвержденного соглашения, а также делает отношения более стабильными. Участие нотариуса позволяет обеспечить каждую из сторон сделки правовой защитой уже на стадии оформления права и договора, в то время как судебная защита может понадобиться позже, на стадии спора.
В целом система отечественного законодательства относится к одному из двух основных типов нотариата в мире - латинского[18]. Основными принципами которого, в частности следующие[19]:
1) принципы, касающиеся роли и основного назначения нотариуса:
- Нотариус действует от имени государства, но подчиняется только закону,
- Функция служения государству, которое нотариус осуществляет независимым образом, не входит в иерархии государственных служащих.
2) принципы, касающиеся основных функций нотариуса:
- Нотариус обеспечивает беспристрастную квалифицированную юридическую помощь, законность, равную справедливость и публичную достоверность частных актов,
- Как советник, нотариус обнаруживает истинную волю лиц, которые обратились к нему, и отражает ее в юридическом акте,
- Акты нотариуса имеют особую доказательственную силу, а часто и исполнительную силу,
- Деятельность нотариуса находится в сфере бесспорной юрисдикции, при этом способствуя предупреждению споров и конфликтов.
В системе латинского нотариата нотариус, с одной стороны, выступает как независимый представитель государства, наделенный полномочиями от имени государства осуществлять нотариальные действия, а с другой стороны, несет личную ответственность за совершение нотариальных действий, действуя как представитель «свободной профессии»[20].
Независимость нотариуса и выполнения им задач именно публичной власти обеспечивает предоставление соглашениям сторон «публичной формы» и «публичного доверия»[21].
Нотариат сегодня - один из институтов юстиции, поэтому основной и общей его задачей является охрана и защита прав и законных интересов. Также задачей нотариата является обеспечение защиты и охраны собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также содействие в укреплении законности, правопорядка и предупреждению правонарушений[22]. Поддерживая данную позицию, сформированную исследователями на современном этапе, отмечу, что на сегодняшний день задачей нотариата является стабильное развитие практики надлежащего применения действующего законодательства, законное и качественное осуществление нотариальной деятельности и т.д.
Характеризуя нотариат как орган, следует понимать основную направленность этого положения как попытки государства предоставить правоотношениям однозначности и достоверности, а через это - стабильность с помощью особой процедуры их фиксации[23].
Справедливым является замечание, что нотариат выполняет две глобальных и стратегических задачи - правовая охрана и правовая защита, возложенную государством на специальную структуру органов и дополнительно - на отдельных должностных лиц[24].
По моему мнению, наиболее удачной точкой зрения относительно основных задач нотариата позиция которая выделяет три основных задачи нотариата, а именно:
1) охрана и защита собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц;
2) контроль за законностью;
3) предотвращение в будущем возможных нарушений прав и интересов лиц, обратившихся к нотариусу или должностному лицу.
Таким образом, основополагающим задачей нотариата является обеспечение защиты и охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, содействие в укреплении законности и правопорядка, предотвращения правонарушений.
1.2.История развитие и современное состояние правового регулирования нотариата в РФ
Как и на правовую природу нотариата, так и на его историю, в научной литературе нет единого мнения. Следует отметить, что исследователи как правило разделяют становление нотариата и институтов, которые стали его прародителями, указывая при этом, что свои истоки он берет от институтов Древнего Рима[25].
Анализ предпосылок появления нотариата и его развития в разных государствах, осуществлялся еще дореволюционными учеными, так в 1875 году Н. Ляпидевский исследовал нотариат в варварских народах, его историю в ряде стран Европы и России[26].
Многочисленные авторы, посвятившие работы данной теме, сходятся во мнении, что появление нотариата имело объективное основание – потребность заверения документов не только не образованных в юриспруденции, но и не грамотных людей[27].
Институт, который считается прародителем нотариата, изначально занимался составлением документов, разъяснением их. В роли такого человека и стал выступать писарь, в последующем получивший название нотариуса.
В последующем данный институт получил развитие в рамках церкви, что обусловливалось усилением церковной власти, и тем фактом, что, как правило, обучение грамоте происходило именно за церковными стенами.
В Западной Европе институт нотариата также длительное время тесно был связан с деятельностью духовенства. Высшие руководители церкви - папы, патриархи и епископы - имели при себе писцов - нотариусов для ведения переписки по делам церкви[28].
Впрочем, начиная с 9 в., институт нотариата подвергается значительным изменениям. С усилением светской власти императоров и королей в разных государствах вводятся ограничения для церковного нотариата, а с 15 в. церковь совсем лишается права выполнять нотариальные функции[29]. Нотариат становится государственным органом, табелионов меняют нотариусы - должностные лица, которые назначаются непосредственно верховной властью, или от ее имени феодалами. Действия нотариусов стали официальными, а акты, совершавшиеся ими, получали преимущество над актами, совершавшихся без их участия[30]. Именно с этого момента древнейший институт получил большинство признаков современного нотариата.
В России, также как и Европе, до официального оформления, дальнейшее развитие нотариата активно происходит в рамках церкви, которой, следует отметить, светская власть отдала решение многих вопросов – брачно-семейных, наследственных.
Нотариусами также выдавалась и «крепость», т.е. акт, определяющий основания перехода прав. Оформлял ее подьячный, а – «дача» или вотчинная записка имущества за приобретателем, совершавшаяся в Поместном приказе. Актами и делопроизводством относительно крепостных ведал Земский приказ. С развитием законодательства и гражданского оборота все более регламентируется составление таких документов. Соборное Уложение царя Алексея Михайловича разрешало писать «на дому» только акты о займе денег или хлеба, сговорные свадебные записи, духовные завещания. Не смотря что основной законодательный документ того времени, а именно Соборное Уложение 1649 г. не определило правовой статус специального органа, который бы отвечал за все вышеперечисленные действия, однако данный законодательный акт уже разграничивает документы по юридической силе в зависимости от лица их удостоверившего[31]
Институт площадных подъячных получает развитие в XVI в., что было, безусловно, связано с развитием гражданского оборота[32].
Сословие писцов было привилегированным, они специализировались на составлении письменных актов, назначались по указу царя по рекомендациям выборных старост. Дьяки и подьячие, будучи служивыми людьми, «кормились пером» и объединялись в свободные артели. В той или иной мере нотариальные действия (в современном понимании) также осуществляли посадники и тысяцкие.
В 1775 г. Императрицей Екатериной II для удостоверения особо важных сделок при палатах гражданского суда, а затем и при уездных судах были образованы отдельные отделы крепостных дел, которые просуществовали до 1866 года[33]. В крепостных отделах (экспедициях) палат гражданских судов акты заключали без каких-либо ограничений.
Наряду с перечисленными органами для заключения крепостных актов еще при Екатерине II были введены отдельные должности публичных (городских) нотариусов и маклеров, которых избирали городские и торговые состояния. В их обязанности входило удостоверение актов имеющих менее важное значение. Кроме них, в период с 1781 по 1846 гг. были установлены должности частных маклеров, маклеров прислуги и рабочих; маклеров цеховых управ и судебных расправ. Общих правил назначения нотариусов и маклеров не было. Они считались государственными служащими, но права на присвоение чинов не имели, плату не получали, дисциплинарной ответственности подлежали наравне с другими чиновниками.
Официальное оформление нотариат получает в Положении о нотариальной части 1866 г. в данном документе выделялись младшие и старшие нотариусы. Последние занимались оформлением прав собственности, первые – менее значимыми вопросами[34].
Данный документ ввел понятие тайны нотариальных действий. На нотариуса также возлагалось обязанность исследования документов и сделок на определение их законности.
К концу XIX в. в Российской империи существовало уже четыре категории органов и должностных лиц, имевших право совершать нотариальные действия
1) публичные (городовые) нотариусы;
2) биржевые маклеры и нотариусы, корабельные маклеры;
3) узкоспециализированные маклеры, которые занимались судоходными делами, цеховые, ремесленных дел, частные, слуг и рабочего люда и тому подобное;
4) магистраты, ратуши, думы, торговые словесные суды, таможенные чиновники, сословные приставы[35].
В общем, Положение о нотариальной части было достаточно прогрессивным нормативным актом, включало 217 статей, из которых 41 - посвящена устройству нотариальной части, системе нотариальных органов, их компетенции и др. Вместе с тем оно содержало и ряд недостатков, в частности по неопределенности правового статуса нотариусов[36]. С одной стороны, нотариусы признавались находящимися на государственной службе с присвоением им восьмого класса по должности, а с другой - это были свободные профессионалы, осуществляющие свою деятельность на коммерческой основе.
С. Барановский отмечал, что нотариусы - «пасынки Фемиды», поскольку нотариальное Положение выделяет их из общей градации чинов Министерства юстиции и лишает тем самым всех прав и прерогатив, которыми пользуются другие чины судебного ведомства[37]. Такое правовое положение нотариусов обусловило и расхождения во взглядах ученых. Одни утверждали, что нотариусам следует предоставить статус государственного служащего со всеми вытекающими правами и возможностью присвоения чинов и заработной платы за счет государства. Это позволило бы поднять престиж нотариата в целом, а также продвигаться нотариусам по службе в судебные ведомства. Другие исследователи были категорически против такого положения нотариусов[38]. В частности, отмечалось, что, во-первых, государственное содержание нотариусов - это дополнительный налог с населения, которое преимущественно является неимущим и услугами нотариуса не пользовалось ни разу и вряд ли воспользуется. А во-вторых, финансирование за счет государства невыгодно для самых нотариусов, поскольку через фиксированную ставку нотариусы будут уклоняться от выполнения своих обязанностей, находя законные поводы, когда будут не заинтересованы в удостоверении определенной сделки[39].
Действительно, нотариусы не получали заработную плату из бюджета государства, несмотря на то, что были должностными лицами, кроме тех, кто предназначался правительством. За совершение нотариальных действий нотариусы получали вознаграждение по установленным тарифам от тех лиц, которые обращались за их услугами.
Кроме того, закон позволял нотариусу взимать за свои действия плату еще и «за добровольное с клиентом соглашение»[40]. В связи с этим дореволюционные российские нотариальные конторы, особенно в крупных городах, нередко осуществляли свою деятельность в виде коммерческих предприятий, конкурирующих друг с другом за выгодную клиентуру.
В Санкт-Петербурге к концу XIX в. было 25 нотариальных контор, а в 1903 г. уже 30[41].
Одним из требований, что относилась к кандидату на должность нотариуса, было внесение имущественного залога. В юридической литературе конца XIX - нач. ХХ в. неоднократно поднимали вопрос о отменой соответствующей статьи нотариального положения или хотя бы о смягчении ее требований, например, в отношении лиц с высшим юридическим образованием. Назначение и освобождение нотариуса полностью зависело от воли одного человека - старшего председателя судебной палаты, при этом протекционизм был не исключением, а скорее правилом. Предложения о введении в процесс назначения на должность коллегиального принципа оставались без внимания[42].