Файл: Нотариат в Российской Федерации (Понятие и сущность нотариата в РФ).pdf
Добавлен: 04.04.2023
Просмотров: 456
Скачиваний: 1
С приходом к власти большевиков, было не только отменено ранее действующее законодательство, но и была разрушена преемственность получивших развитие институтов. С отменой частной собственности, роль нотариусов была минимальной. Частных нотариусов не существовало.
Изначально функции нотариата были отданы органам исполнительной власти, а сам нотариат ликвидирован Циркуляром № 9 от 9 декабря 1918 г. в 20-х годах на нотариусов была возложена единственная функция – засвидетельствовании[43].
Однако, необходимость в данном институте объективно существовала и при государственной экономике и 4 октября 1922 г. Советом Народных Комиссаров РСФСР было принято Положение о государственном нотариате РСФСР. Он включался в судебную системы, подчинялся судебным органам.
В 1926 году было принято Постановления «Об основных принципах организации государственного нотариата», которое определяло принципы деятельности, задачи государственных нотариусов[44].
В последствии круг полномочий нотариусов расширялся.
Закона СССР «О государственном нотариате» был издан в 1973 году включавшем нормы о задачах и организации государственного нотариата, принципах деятельности, компетенции, правилах совершения нотариальных действий и применении законодательства о нотариате к иностранцам и лицам без гражданства.
В 70 - 80-е гг. XX в. деятельность нотариусов была направлена на обеспечение реальности гражданских прав, их закрепление в установленной юридической форме, удостоверение фактов, связанных с возникновением гражданских правоотношений. Нотариус считался должностным лицом[45].
Значимость нотариусов и потребность в развитии данного института объективно ощущается с первых моментов перехода к рыночной экономии к развития частной собственности.
Сегодня нотариат в литературе рассматривается и как часть правоохранительной системы и как часть системы гражданского общества и как институт оказывающий юридическую помощь[46]. Нотариату присущи черты, отличающие его от других элементов правовой и исполнительной системы, что порождает столь разноплановые точки зрения.
Теперь рассмотрю правовые основы деятельности нотариата. Сразу отмечу, что данный институт в качестве источников правового регулирования имеет и акты международного и внутригосударственного характера.
Последнее состоит из Конституции РФ[47] и федеральных законов; конституций, уставов и законов субъектов РФ; нормативных правовых актов, изданных уполномоченными на то органами государственной власти.
Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются частью ее правовой системы.
Например, нотариусами применяются:
Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г.)[48];
Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.)[49], целый ряд других международных соглашений и договоров.
Существенное значение для правоприменительной практики имеет Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод[50].
Основной источник внутригосударственного правового регулирования – Конституция РФ. Государство гарантирует защиту прав и свобод человека
и гражданина. Права и свободы человека принадлежат ему от рождения. Перечисленные права и свободы человека, закрепленные в Конституции РФ, не являются исчерпывающими. Статья 19 Конституции РФ гарантирует равенство прав и свобод, кроме этого, Конституция гарантирует защиту собственности, право наследования и др.
Согласно Конституции РФ нотариат находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов. Основным нормативным актом, регламентирующим деятельность нотариата, являются «Основы законодательства РФ о нотариате»[51] – закон, принятый 11 февраля 1993 г. №4462-1, существенно реформировавший организацию нотариата.
Основы законодательства России о нотариате являются основным актом организационно-правового характера, определяют современную организацию нотариата, правовой статус, компетенцию и порядок деятельности нотариуса, размер ставок государственной пошлины и тарифов по нотариальным действиям.
Значительную роль в регламентации нотариальной деятельности играют нормативные правовые акты, издаваемые Министерством юстиции РФ[52].
Основы нотариальной деятельности в правовом регулировании данного института в своих нормах ссылаются как на законодательные так и на подзаконные акты, т.е. имею бланкетную конструкцию. Соответственно, данные акты также следует отнести к источником правового регулирования организации и деятельности нотариата. Например, это Указ Президента определяющий вопросы министерства юстиции[53].
Таким образом, нотариат является межотраслевым институтом выполняющим как публично-правовые так и частноправовые функции имея своим предназначением охрану и защиту прав человека – в качестве ведущей цели своей деятельности, нотариат играет большую роль в институте наследования, удостоверении сделок и документов в гражданском обороте, придании достоверности бесспорным правам и фактам.
Глава 2 Государственное управление нотариатом и содержание нотариальной деятельности
2.1.Государственное управление нотариатом
В современной научной литературе дискутируются вопросы «организации деятельности нотариата», что охватывает организацию работы государственных нотариальных контор, государственного нотариального архива, частных нотариусов, органов и должностных лиц, на которых возложена обязанность совершать нотариальные действия[54]. Ученые сосредотачивают свое внимание преимущественно на проблемах порядка доступа к нотариальной деятельности; организации работы государственных нотариальных контор; организации работы частных нотариусов; порядке совершение нотариальных действий нотариусами, порядка осуществления контроля за нотариальной деятельностью, и т. д[55].
Государство играет основополагающую роль в организации и деятельности нотариата, устанавливая правила его деятельности посредством законодательного регулирования, обеспечивая функционирование государственных нотариусов, обеспечивая профессионализм и независимость нотариальной деятельности.
В функционировании нотариата можно выделить следующие виды отношений: а) отношения, складывающиеся по поводу установления правового статуса субъекта нотариальной деятельности; б) отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в связи с совершением нотариальных действий; в) отношения по организации нотариата[56].
Нотариат как определенная организационная структура, функционирующая в государстве, а также правоотношения соответствующего вида, испытывает внешнее властно-организующее влияние со стороны уполномоченных государственных органов (их должностных лиц) с целью реализации последним функций. Итак, следует указать на то, что нотариат может быть объектом управления, и поэтому есть основания отметить наличие такого социального явления, как управление нотариатом. Государственное регулирование создает условия для деятельности субъектов и объектов управления в направлении, желательном для государства и по которому будет происходить развитие системы управления в целом. Государственное регулирование является более широким понятием, чем государственное управление, поскольку охватывает широкую сферу деятельности государства. К тому же, как справедливо отмечено в литературе, существование государственного регулирования без государственного управления невозможно[57].
Таким образом, вопросы государственного управления нотариатом касаются целенаправленного воздействия непосредственно на объекты управления, использования методов управления, предусматривающие упорядочение деятельности объектов. Это могут быть не только методы убеждения и принуждения, которые занимают центральное место среди видов методов государственного управления, но и методы, реализация которых происходит в форме императивных предписаний: установление обязательности[58].
Ряд исследователей, рассматривая государственное управление нотариатом предлагают относить только государственный нотариат, где влияние государства является непосредственным и всеобъемлющим, а «государственное регулирование нотариальной деятельностью »- к частному, где влияние государства носит опосредованный и менее директивный характер[59]. По моему мнению, утверждение, что государственное управление касается только государственного нотариата, является дискуссионным.
Государственное управление нотариатом с позиции административного права заключается в непосредственном воздействии субъектов управления на объекты управления и, в отличие от государственного регулирования, имеет высокоимперативний характер[60]. Отсюда, государственное управление нотариатом следует рассматривать как целенаправленное воздействие со стороны органов исполнительной власти, в частности соответствующих органов юстиции, на объекты управления - нотариусов.
Таким образом, государственное управление нотариатом предусматривает осуществление соответствующими органами юстиции своих властных управленческих полномочий в этой сфере. Например, о выдаче свидетельства о праве на занятие нотариальной деятельностью, проверки соответствия рабочего места (Нотариальной конторы) частного нотариуса требованиям, установленным Министерством юстиции, приостановки и прекращения частной нотариальной деятельности, осуществление контроля за организацией нотариальной деятельности, проведение проверок организации нотариальной деятельности нотариусов и выполнения ими правил нотариального делопроизводства, которые осуществляются соответствующими структурными подразделениями Министерства юстиции.[61]
Кроме того, вопросы государственного управления нотариатом касается целенаправленного воздействия Министерства юстиции непосредственно на объекты управления (органы нотариата) через использование методов управления, предусматривающие упорядочение деятельности нотариата. Это могут быть не только методы убеждения и принуждения, занимающие центральное место среди методов государственного управления, но и методы, реализация которых происходит в форме императивных предписаний: установление обязательности совершения определенных действий; запрет на совершение определенных действий; осуществление регистрационных действий; проведения контроля и надзора и т.д.
Государство устанавливает систему и структуру нотариата. Нотариат, в качестве комплексного организационного и правового института государства и гражданского общества включает в себя: 1) систему небюджетного нотариата, состоящую из Федеральной нотариальной палаты, нотариальных палат субъектов РФ и нотариусов, занимающихся частной практикой; 2) государственные нотариальные конторы; 3) должностных лиц органов исполнительной власти и консульских учреждений, других должностных лиц, которые в соответствии с законодательством наделены правом совершать в определенных случаях нотариальные действия[62].
Государство устанавливает определенные правила совершения определенных действий[63] ; запрет на совершение определенных действий; осуществление регистрационных действий; проведения контроля и надзора и т.д
Под государственным управлением нотариальной деятельностью понимаем применения мер по приостановлению и прекращению частной нотариальной деятельности, осуществление контроля за организацией нотариальной деятельности, проверок организации нотариальной деятельности нотариусов и выполнения ими правил нотариального делопроизводства.
Значимость нотариата подчеркивается государственными установлениями высоких требований к лицу, претендующему на должность нотариуса[64].
Это может быть только гражданин РФ[65], имеющий высшее юридическое образование; прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой; сдавший квалификационный экзамен[66].
Прием квалификационного экзамена осуществляется квалификационной комиссией, которая образуется при территориальном органе с участием представителей нотариальной палаты субъекта РФ, в порядке, предусмотренном Положением о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности[67].
Правовой статус субъектов нотариальной деятельности является сложным по содержанию, поскольку охватывает права, обязанности и ответственность всех субъектов, совершающих нотариальные действия и в соответствии с действующим законодательством осуществляют действия, связанные с этим. Определяющим в правовом статусе нотариата является правовой статус нотариуса, поскольку именно он является основным субъектом, уполномоченным государством на совершение нотариальных действий, благодаря чему выполняются основные задачи, возложенные на данный институт.