Файл: Понятие и признаки судебной власти в РФ.pdf

На данный момент система судов в РФ включает в себя три независимые подсистемы: конституционной, общей и арбитражной юрисдикции. Подсистема судов общей юрисдикции подразделяется на два вида – федеральные суды и суды субъектов РФ.

К первой категории следует отнести: Верховный Суд Российской Федерации, суды республик, краев, областные суды, районные суды, суды автономной области и округов, военный суды, а также суды городов федерального значения – Москвы и Санкт-Петербурга. Ко второй категории следует отнести мировых судей. Верховный Суд Российской Федерации возглавляет данную существенную по числу судов и судей, объему полномочий подсистему.

Верховный Суд РФ выступает в качестве высшего судебного органа по уголовным, административным, гражданским, арбитражным и другим делам, которые подсудны судам общей юрисдикции, данный суд осуществляет в установленных федеральным законодательством процессуальных формах надзор за их деятельностью и дает необходимые разъяснения по вопросам практики судов.

Верховный Суд РФ, в соответствие с положениями статьи 18 ФКЗ « О судебной системе РФ»^[16], выступает в трех независимых процессуальных качествах, два из которых определяют сущность конституционного понятия «надзор за деятельностью судов общей юрисдикции».

В первую очередь, Верховный Суд рассматривает дела в качестве суда кассационной инстанции по отношению к решениям, которые были вынесены судами на уровне субъектов или им самим по первой инстанции и не вступивших в законную силу.

Во-вторых, Верховный Суд РФ рассматривает дела по отношению к решениям любых судов общей юрисдикции и арбитражных судов на федеральном уровне, которые вступили в законную силу, в порядке надзора.

Наравне с двумя изученными выше прямыми формами осуществления надзора суда следует выделить еще и косвенное полномочие – дача разъяснений Верховным Судом по практике судов. Имеющиеся в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ разъяснения по вопросам, связанным с применением законодательства и основанные на нормах закона и обобщенных сведениях практики судов и статистики, выявлении «мертвых» либо не востребованных практикой судов положений, пробелов в нормативном регулировании, характере ошибок судей и методов их устранения представляют собой довольно важный ориентир для системы судов и должны учитываться во время вынесения актов суда по гражданским делам.^[17]

Большую роль в обеспечении единства законодательного применения судами государства имеет его орган, имеющий официальное назначение – «Бюллетень Верховного Суда РФ».

Юридический статус Верховного Суда РФ в качестве высшего органа в системе судов общей юрисдикции утверждается также на основании ч. 1 ст. 104 Конституции РФ, в которой лишь данный суд из всех судов общей юрисдикции наделяется компетенцией правотворческой инициативы по вопросам его ведения.

Верховный Суд РФ изучает в качестве суда первой инстанции гражданские дела:

1) об оспаривании ненормативных правовых актов Президента Российской Федерации, ненормативных правовых актов палат Федерального Собрания, ненормативных правовых актов Правительства Российской Федерации;

2) об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

3) об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки;

4) о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;

5) об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (независимо от уровня выборов, референдума), за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума;

6) по разрешению споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, переданных на рассмотрение в Верховный Суд Российской Федерации Президентом Российской Федерации в соответствии со статьей 85 Конституции Российской Федерации.

7) о расформировании Центральной избирательной комиссии Российской Федерации».

Верховный Суд РФ исследует в качестве суда первой инстанции уголовные дела по отношению к «членам Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи федерального суда по их непосредственному ходатайству, которое было заявлено до начала разбирательства в суде.^[18]

Последним признаком, который раскрывает понятие «высший орган суда», является правовая сила его решений. Решения Верховного Суда РФ, которые были вынесены им в порядке надзора, имеют окончательный характер и не могут быть в дальнейшем обжалованы либо опротестованы.

Решения, которые были постановлены Верховным Судом РФ по первой инстанции, подлежат пересмотру им самим (но другим подразделением – специализированной Кассационной коллегией) в порядке кассационного производства. Решения, которые были приняты Судом в порядке кассации, подлежат пересмотру в надзорном порядке (но другим подразделением – Президиумом РФ).

Решения, которые были вынесены в надзорном порядке как в отношении решений, постановленных другими федеральными судами общей юрисдикции, так и им самим, подлежат пересмотру лишь по вновь открывшимся обстоятельствам. Но следует отметить, что решения, которые были вынесены в надзорном порядке судебными коллегиями Верховного Суда РФ, подлежат пересмотру его Президиумом.

Также Верховный Суд РФ обладает еще одной, исключительной по своей юридической природе, компетенцией. В силу положения ч. 1 ст. 93 Конституции РФ он участвует в механизме отрешения Президента РФ от должности, определяя заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков тяжкого преступления, в том случае, если Государственная Дума РФ выдвинет соответствующее обвинение.

Следует отметить, что правовая сила решений Верховного Суда РФ, так же, как и любого другого суда в РФ, имеет универсальный территориальный характер действия.

Вступившие в юридическую силу постановления федеральных судов, судов субъектов РФ и мировых судей, а также распоряжения законного характера, поручения, вызовы, требования, и иные обращения обязательны для всех государственных органов власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, лиц, занимающих определенные должности, иных граждан и организаций и должны неукоснительно исполняться по всей территории РФ.

Вышеперечисленная компетенция не исчерпывают полномочия Верховного Суда РФ. Во время осуществления правосудия (на любой стадии процесса) согласно с ч. 2 ст. 125 Конституции РФ он имеет право обратиться с запросом о конституционности примененного либо подлежащего применению закона в определенном деле в Конституционный Суд РФ.^[19]

2.2. Конституционный Суд РФ

Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей и имеет право осуществлять свою деятельность в том случае, если в составе имеется не менее ¾ от общего числа судей.

Для того, чтобы обеспечить защиту основ конституционного строя, основных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, обеспечения прямого действия и верховенства Конституции Российской Федерации по всей территории РФ Конституционный Суд РФ:

1) рассматривает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

• законов на федеральном уровне, нормативно-правовых актов Президента Российской Федерации, Государственной Думы Российской Федерации, Совета Федерации, а также Правительства РФ;
• конституций республик, законов и других юридических актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, которые относятся к ведению органов власти государства Российской Федерации и взаимному ведению органов власти государства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
• договоров между органами власти государства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
• международных договоров, которые не вступили в законную силу;

2) решает споры о полномочиях:

• между органами государственной власти федерации;
• между государственными органами власти РФ;
• между высшими органами государства субъектов РФ;

3) по жалобам на нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, а также по запросам судов осуществляет проверку конституционности закона, которые был применен либо подлежал применению в определенном деле;

4) осуществляет толкование Конституции Российской Федерации;

5) осуществляет выдачу заключений о соблюдении определенного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в измене государству либо совершении другого тяжкого преступления;

6) выступает с инициативой законодательного характера по вопросам собственного ведения;

7) осуществляет другие полномочия, которые предоставляются ему на основании Конституции Российской Федерации, Федеративного договора и федеральных конституционных законов;

8) может использовать права, которые предоставляются ему заключенными согласно статье 11 Конституции Российской Федерации договорами о разграничении компетенции и предметов ведения между органами власти государства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, если данные права не противоречат его правовой природе и назначению в качестве органа, который осуществляет судебный конституционный контроль.^[20]

Конституционный Суд Российской Федерации решает исключительно правовые вопросы. Конституционный Суд РФ во время осуществления конституционного процесса воздерживается от формирования и изучения фактических обстоятельств дела во всех случаях, когда это прямо входит в полномочия иных судов либо других органов.

Конституционный Суд Российской Федерации в соответствии с новым законодательством утратил определенные полномочия, которые у него были ранее. Из полномочий данного органа было исключено исследование дел о конституционности общественных объединений, партий, решений и действий всех должностных лиц Российской Федерации и ее субъектов, о предоставлении заключений о наличии оснований для их отречения от должности. В настоящее время у Конституционного Суда РФ нет права предоставлять заключения о наличии у определенных должностных лиц стойкой неспособности на основе состояния здоровья осуществлять непосредственно связанные с их деятельностью полномочия.

Совершенно по-новому решаются некоторые вопросы, которые связаны с субъектами, которые имеют право возбуждать дела в рамках конституционного судопроизводства. Прежнее законодательство предоставляло Конституционному Суду РФ право рассматривать вопросы по своей инициативе. Подобная практика имеет место и в определенных зарубежных странах, новое законодательство не дает Конституционному Суду РФ права исследования вопросов по своей инициативе.

Следовательно, обеспечивается принцип беспристрастности и объективности в деятельности данного органа. Раньше с запросами в Конституционный Суд Российской Федерации о проверке конституционности мог обратиться каждый депутат парламента, в настоящее время – пятая часть состава каждой палаты Парламента. Право возбуждать дела в рамках конституционного судопроизводства общественными организациями подлежит ограничению на данный момент только возможностью подачи жалоб на нарушения прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией РФ. Все это предназначено предотвращать перенесение политических дебатов и вопросов в зал Конституционного Суда Российской Федерации.^[21]