Файл: Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления (Зарубежный опыт взаимодействия).pdf

Таким образом, из всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы. Институт местного самоуправления является основой института местного самоуправления. Также существующий принцип деконцентрации нашел свое выражение в институте территориальных органов государственной власти субъектов Федерации, ведущих свою деятельность в муниципалитетах.

Таким образом в данной главе были рассмотрены структура органов государственной и муниципальной власти, были обнаружены сходства и различия в ее оформлении и формировании.

Также были рассмотрены формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, среди которых выделены:

вертикальная (властная);
горизонтальная (партнерская).

Моделями взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления являются:

I) сущностная;

2) функциональная;

3) организационно-структурная;

4) материально-финансовая;

5) правовая;

6) территориальная.

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ

2.1 Зарубежный опыт взаимодействия

За рубежом существует большой опыт существования различных моделей организации местного самоуправления, которые различаются между собой на основании следующих критериев^[22]:

порядок формирования;
предмет ведения;
особенности взаимосвязи органов местного самоуправления с органами государственной власти и др.

С помощью использования зарубежного опыта в организации местного самоуправления становится возможным применение его на практике. Используя этот опыт можно разработать рекомендации по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации^[23].

Рассмотрим англосаксонскую муниципальную систему. Англосаксонская муниципальная система существует в Великобритании, США, Канаде, Австралии др.^[24]

Данная система является первой из существующих систем местного самоуправления. Приведем признаки англосаксонской муниципальной системы:

- органы местного самоуправления (ОМС) вправе предпринимать действия, предписанные законом. Если же данная норма нарушается, то акты ОМС будут признаны не имеющими силы в судебном порядке, т.к. изданы с превышением полномочий;

- ОМС напрямую не подчинены органам государственной власти;

- единица местного самоуправления - приход;

- компетенция ОМС составляет:

управление полицией;
управление социальными службами;
управление пожарной охраной;
управление местными дорогами;
управление строительством и эксплуатацией жилья;
управление спортивными сооружениями;
управление общественным транспортом и др.

В США существует три формы организации городского управления^[25]:

совет-мэр;
совет-менеджер;
комиссия.

Система мэр–совет действует в половине городов США. Объем власти мэра зависит от процедуры избрания мэра:

волеизъявлением жителей или муниципальным советом;
набор наибольшего числа голосов на выборах в совет муниципального советника;
срок полномочий мэра;
право мэра налагать вето на решение совета и др.

Совет–менеджер ‑ городской управляющий – подразумевает наем мэром и муниципальным советом (политическими органами) профессионального чиновника-менеджера (сити-менеджера). Сити-менеджер осуществляет руководство городской администрацией как предприятием. Данная схема используется в 40 % случаев^[26].

Форма городского самоуправления в США «комиссия» используется редко. Небольшим городом в таком случае управляет комиссия, включающая 5 человек, которые избираются всеобщим голосованием. Комиссия выполняет обязанности совета, глав основных подразделений аппарата муниципального управления^[27].

Кроме того существует французская или континентальная форма городского самоуправления, отличием которой является характер взаимодействия ОМС и органов государственной власти (ОГВ).

Континентальная форма городского самоуправления применяется в странах, характеризующихся централизацией власти^[28].

Законодательно данная форма сложилась во Франции после принятия в 1982 г. Закона «О правах и свободах местных коллективов»^[29].

В данном законе указано, что:

- основной единицей местного самоуправления является коммуна;

- избирательное право имеют граждане Франции, достигшие 18 лет;

- в компетенцию муниципального совета входит решение всех вопросов местного значения;

- решения совета, принятые в пределах его компетенции, приобретают обязательную силу;

- муниципальный совет на своей первой сессии избирает мэра^[30].

Таким образом, для развивающихся государств свойственна большая роль в местном управлении представителей центральной власти. Иными словами можно говорить в данном случае о «прямом государственном управлении на местах».

2.2. Полномочия органов государственной власти в сфере местного самоуправления

В круг полномочий органов государственной власти в области местного самоуправления входят полномочия, закрепленные Законом об общих принципах организации местного самоуправления.

В исследованиях выделяются два основных способа разграничения предметов ведения:

дуализм;
кооперация.

На основании того, какой из указанных способов избран для разграничения предметов ведения, можно судить о наличии признаков дуализма или кооперации в управлении.

Модель такого разграничения полномочий основана на моделировании, которое является методом познания и организации действительности. В России данный метод нашел применение из-за следующих разнообразий:

природно-климатические;
социально-экономические;
политические;
национально-культурные;
иные особенности местной жизни.

Существует принцип деконцентрации в России выражен посредством института территориальных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, действующих в муниципалитетах^[31].

Федеральное законодательство содержит разграничение полномочий государственных органов и муниципалитетов. В данном законодательстве присутствует:

разграничение полномочий государственной власти в сфере местного самоуправления;
определены функции;
определены предметы ведения муниципальных образований;
определены полномочия органов местного самоуправления.

В Конституции РФ указано, что местное самоуправление независимо и не является частью системы органов государственной власти Российской Федерации^[32].

Деятельность муниципалитетов должна быть связана с органами государственной власти. Поэтому проблема такого взаимодействия достаточно актуальна.

Кроме очевидных вертикальных - властно-ориентированных - связей данных органов выделяют также горизонтальные. Такие связи характерны при наделении органов местного самоуправления рядом государственных полномочий.

Существуют исследования по выявлению избыточных или недостаточных полномочий органов государственной власти в сфере местного самоуправления.

Так, семь из 22 муниципальных образований не видят избыточных (не свойственных, не целесообразных для реализации) полномочий в общем списке вопросов местного значения согласно Федеральному закону № 131 -ФЗ^[33].

2.3. Оптимизация полномочия органов государственной власти в сфере местного самоуправления

Полномочия государственных органов, безусловно, недостаточны, что объясняется переносом ответственности, не обеспеченной финансово, на другой уровень власти.

Для того, чтобы решить проблемы разграничения полномочий следует выполнить следующий алгоритм:

Алгоритм решения проблемы разграничения полномочий между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления включает в себя следующие шаги.

В каждом субъекте Федерации должен быть принят собственный закон «О разграничении полномочий и ответственности между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления», учитывающий особенности местного самоуправления субъекта Федерации.

Данный закон должен быть процедурным и устанавливать общие принципы и порядок разграничения полномочий в вопросах местного значения для каждого муниципального образования. В такой закон должны быть включены согласительные процедуры по разграничению полномочий в решении вопросов местного значения.

Должна развиваться практика о заключении договоров и соглашений о разграничении полномочий между органами государственной власти и каждым муниципалитетом в отдельности.

Кроме того рекомендуется принятие федерального закона, который бы регулировал процедуру наделения муниципалитета государственными полномочиями. Данная процедура осуществлялась бы только при условии предоставления ресурсов на выполнения полномочий. Связано это с большей эффективность выполнения полномочий муниципалитетом.

Повышение эффективности различных форм взаимоотношений органов государственной власти субъекта Федерации и муниципалитетов обусловлено совершенствованием механизма наделения муниципалитетов государственными полномочиями.

При этом существует необходимость разделения муниципалитетов и органов государственной власти, определения правового поля совместной деятельности указанных органов власти разработки, заключением и исполнением указанных договоров.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в работе было проведено исследование взаимодействия органов государственной власти и муниципалитетов. На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы и предложения.

Сегодня следует продолжать поиск модели оптимального разграничения полномочий между муниципалитетами и государственной властью. Можно привести следующие причины сложившейся ситуации:

пробелы и имеющиеся коллизии федеральной нормативной правовой базы;
отсутствие законов, регламентирующих принципы разграничения предметов ведения и полномочий;
различия в толковании субъектами федерального законодательства.

По этой причине следует проводить систематизацию законодательных актов по поводу компетенции органов государственной власти и муниципалитетов.

Существует необходимость определения точного перечня государственных полномочий, которые будут передаваться муниципалитетам в обязательном порядке. Предложенные мероприятия будут способствовать принципам: законности, экономической обособленности, материально - финансовой обеспеченности, подконтрольности и ответственности органов государственной власти и муниципалитетов.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

«Европейская хартия местного самоуправления» (совершено в Страсбурге 15.10.1985).

«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).