Файл: Система органов местного самоуправления (Полномочия субъектов РФ).pdf

Но органы государственной власти и органы местного самоуправления, исходя из Конституции Российской Федерации, входят в единую систему публичной власти, тесно взаимодействуют друг с другом. В юридической литературе категория "взаимодействие" рассматривается с различных сторон. Следует согласиться с мнением В.Г. Карташова, что "взаимодействие - это активная, согласованная деятельность двух и более субъектов правоотношения, выражающаяся в принятии решений и совершении действий, направленных на достижение единой цели".

Как справедливо говорит Е.С. Шугрина, в число основных форм взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления должны включаться наделение органов местного самоуправления отдельными государственно-властными полномочиями; заключение договоров и соглашений; создание координационных и консультативных органов, совместных рабочих групп; реализация права законодательной инициативы в представительном органе государственной власти субъекта РФ; направление предложений и обращений органов местного самоуправления в органы государственной власти Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления регулируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", отраслевыми федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления определяется в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации, законах субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении.

Изучение местных норм о местном самоуправлении дозволяет найти определенные формы сотрудничества меж органами гос власти субъектов России и местными административными органами. К ним можно отнести: создание и развитие системы подготовки и повышения квалификации муниципальных служащих; участие представительных органов местного самоуправления в подготовке депутатских (публичных) слушаний, проводимых законодательными органами государственной власти; выездные заседания комитетов (комиссий) законодательных органов субъектов Российской Федерации в муниципальных образованиях, на которых обсуждаются законопроекты по вопросам местного самоуправления; создание координационных советов руководителей представительных органов муниципальных образований и др. Органы государственной власти обеспечивают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления.

Целью совершенствования взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления необходимо в каждом субъекте Российской Федерации принять закон, определяющий основы, формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Органы государственной власти не должны вмешиваться в деятельность местного самоуправления. Однако изучение работающего законодательства дозволяет прийти к выводу про то, что наблюдается тенденция угнетения возможности местного самоуправления без помощи других сформировывать местные административные органы, решать вопросы местного значения.

В целях реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 г. в Федеральный закон N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" были внесены изменения, касающиеся усиления ответственности главы муниципального образования и главы местной администрации перед представительным органом муниципального образования. В Федеральном законе помимо ст. 74, предусматривающей отрешение от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, появляется институт удаления главы муниципального образования в отставку. Инициатива удаления в отставку принадлежит депутатам представительного органа муниципального образования или высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Причем, если инициатива провалилась, через два месяца ее можно повторить. Следует направить внимание на то, что в российском законодательстве предусматривается процедура отрешения, отзыва, но не определена правовая регламентация процедуры удаления от должности. В связи с этим возникает проблема уточнения правового статуса института удаления от должности.

В ч. 3 и ч. 6 ст. 74.1 указывается, что инициатива представительного органа муниципального образования и высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об удалении главы муниципального образования оформляется в виде обращения, но такой формы решения указанных органов, как обращение, действующее законодательство не предусматривает. В ч. 5 ст. 74.1 подчеркивается, что решение об удалении главы муниципального образования в отставку в установленных случаях может быть принято только при согласии высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Представляется, что подобное регулирование нарушает конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления, дозволяет вмешиваться органам гос власти в порядок назначения и освобождения от должности руководящих лиц органов местного самоуправления.

Государственный орган – это составная относительно самостоятельная часть аппарата государства, обладающая установленной законом структурой, осуществляющая функции государства и наделённая для этого властными полномочиями.

Трудность воплощения местными административными органами муниципальных возможностей с момента введения в России самого института самоуправления является одной из более острых и животрепещущих как в теоретическом, так и в практическом плане .

Включение государственных полномочий в компетенцию местных органов власти, как показывает законодательная практика, не требует специального механизма передачи. В этом случае федеральный или региональный законодатель просто закрепляет государственные полномочия местных органов власти в соответствующих законах. Так, например, глава 4 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закрепляет порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями .

В России передача большинства соответствующих государственных полномочий местным органам власти произошла «де-факто» в результате замены системы органов местного самоуправления, представленных городскими, районными, районными городами, сельскими и сельскими Советами народных депутатов и их исполнительные комитеты с соответствующими органами местного самоуправления. Поскольку процедура передачи государственных полномочий местным органам власти в нормативную базу отсутствует, в научной лексике это явление обозначается термином «инкорпорация» (включение в его состав, присоединение).

Таким образом, объединенные государственные полномочия - это полномочия, исключенные из компетенции государственных органов в соответствии с действующим законодательством и переданные в компетенцию местных органов власти. Основной причиной включения государственных полномочий в компетенцию местных органов власти является необходимость децентрализации государственной власти, то есть политический и правовой процесс передачи власти от централизованной подсистемы к децентрализованной, чтобы наиболее эффективно составлять и выполнять управленческие решения.

В силу подпункта 11 п.1 ст.6 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению местного самоуправления относится контроль за использованием земель на территории муниципального образования. Согласно же ст. 70 Земельного кодекса РФ все земли в пределах городской, поселковой черты и черты сельских населённых пунктов находятся в ведении представительных органов соответствующих административно-территориальных единиц, что позволяет органам местного самоуправления осуществлять в сфере земельных отношений помимо контрольных и иные распорядительные функции.

Сравнивая две указанные сферы компетенции органов местного самоуправления, разрешено изготовить вывод, что, отличаясь по основанию происхождения и режиму применения, обе они конкретно соединены с воплощением муниципальных функций. Поэтому с точки зрения муниципальных интересов они имеют более принципиальное смысл. Вместе с тем, нужна разработка определённых ведомственных и отраслевых критериев для выяснения обоснованности передачи органам местного самоуправления муниципальных возможностей. Например, не вызывает сомнения надобность воплощения органами местного самоуправления гос функции, связанной с предоставлением и контролем за внедрением муниципальных земель, так как городская администрация с разветвлённой сетью земляных комитетов и налаженной системой учёта земель действенно решит на месте все земляные вопросы.

Статья Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», согласно которой органы местного самоуправления вместе с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют и обеспечивают воинский учёт и подготовку граждан РФ к военной службе, их призыв на военную службу, военные сборы и призыв по мобилизации; обеспечивают учёт и мобилизационную подготовку транспортных и других технических средств в целях обороны и т.п.

Однако в приведённом больше Федеральном законе " Об обороне " ни слова не говорится об источниках финансирования тех мероприятий, какие возложены Законом на органы местного самоуправления. То имеется выходит, что городские органы обязаны без помощи других выкапывать у себя запасы и источники на реализацию данных возможностей. При этом никаких оснований для обращения за предоставлением средств из муниципального бюджета у органов местного самоуправления не имеется, так как такие возможности официально, как это положено по Федеральному закону " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации " этим органам не делегировалась. Соответствующую позицию занимают судебные инстанции, какие завлекают городские органы к ответственности за невыполнение возложенных на них муниципальных возможностей без учёта наличия, или отсутствия у городских образований материальных и денежных средств.

Выход из этого расположения встречается в том, чтоб в самих законодательстве, предусматривающих инкорпорацию муниципальных возможностей, признать надобность финансирования их реализации из соответственных муниципальных бюджетов. В различие от распорядка финансирования делегированных муниципальных возможностей, наделение которыми исполняется с одновременной передачей нужных материальных и денежных средств, при инкорпорации муниципальных возможностей, учитывая её длительный и безотзывный нрав, довольно станет найти определенный экономный источник. В качестве образца разрешено привести процент отчисления какого-нибудь федерального или регионального налога, или особый внебюджетный фонд, обозначив целевое внедрение этого родника.

В процессе воплощения органами местного самоуправления делегированных муниципальных возможностей часто появляется состояние, когда при неизменности делегированных возможностей возрастает напряженность или объём их реализации. Данное событие следует понимать как немаловажное изменение критерий реализации, что обязано вызвать за собой нужную корректировку в сторону роста материального и денежного снабжения. Существует правило: ежели федеральные органы гос власти передают какие-либо возможности региональным органам, те в принципе имеют все шансы их отдавать далее, то имеется органам местного самоуправления. Иногда об этом прямо указывается в Федеральном законе о передаче конкретных возможностей. Характерный образчик – Федеральным законодательством от 15 ноября 1997 №143-ФЗ " Об актах гражданского состояния " возможности на муниципальную регистрацию актов гражданского состояния, являющиеся возможностями Российской Федерации, переданы органам гос власти субъектов Федерации с возможностью предстоящего делегирования органам местного самоуправления. Правовая конструкция, направленная на продолжение роли органов местного самоуправления в решении муниципальных дел, закреплена федеральными законами от 31 декабря 2005 №199-ФЗ " О внесении конфигураций в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разделения возможностей " и от 29 декабря 2006 №158-ФЗ " О внесении конфигураций в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с разграничением возможностей ". Данными актами предусмотрено преимущество органов местного самоуправления на воплощение муниципальных возможностей, какие им не переданы, но роль в осуществлении которых предусмотрено федеральными законами. Эти права соединены с мерами общественной поддержке и помощью отдельных категорий людей, творением критерий для воплощения деятельности по реализации прав местных национально-культурных автономий, с нотариатом, опекой и попечительством. Такие права муниципалитетов по собственному содержанию отвечают функциональному назначению местного самоуправления. Опека и попечительство, нотариат, публичные работы, деяния в межнациональной сфере требуют серьезного перед гражданами поведения. Не может орган местного самоуправления сейчас заняться опекой, а завтра закончить в ней участвовать, то же наиболее с нотариальными и иными деяниями. Если орган местного самоуправления берётся за воплощение данных возможностей, они стают для него обязательными и выполняются в определённом порядке. Поэтому законодатель обязан определить функцию реализации предоставленных муниципалитетам прав. Выполнение местными органами не лишь личных вопросов, но и определённой доли муниципальных возможностей исторически было постоянно. Процесс этот беспристрастно нужный и большей долею взаимовыгодный как для народонаселения, так и для страны. Обусловлен он экономической, общественной, управленческой и организационно-технической необходимостью. Но, пребывание хороших методик разделения компетенции органов власти разных уровней в федеративном государстве владеет принципиально принципиальное смысл для действенного и устойчивого функционирования сообщества и страны, подключая его социально-экономическую сферу.
В результате разрешено придти к выводу о необходимости совершенствования правового регулирования взаимодействия органов гос власти и органов местного самоуправления и о необходимости обновления концептуальных принципов взаимоотношений органов гос власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.