Файл: Совершенствование кадрового менеджмента в системе государственной гражданской службы: тенденции и приоритеты (Анализ кадровой работы).pdf

- помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

- специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

- обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Кроме того, законодательством определены следующие группы должностей:

- высшие должности государственной гражданской службы;

- главные должности государственной гражданской службы;

- ведущие должности государственной гражданской службы;

- старшие должности государственной гражданской службы;

- младшие должности государственной гражданской службы [18].

Должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации в государственных органах субъекта Российской Федерации, учреждаемые с учетом структуры этих органов и классифицируемые по категориям, группам должностей, составляют перечни должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, являющиеся соответствующими разделами реестра должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации составляется с учетом принципов построения Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

1.2. Место, роль и функции кадровой работы в системе государственной гражданской службы

Важнейшим механизмом реализации государственной кадровой политики является кадровая работа органов государственной службы. Кадровая работа в системе государственной службы представляет собой особый вид деятельности органов управления и кадровых служб, направленный на практическую реализацию принципов и целей государственной кадровой политики [5, с. 24]. Кадровая работа включает основные направления и технологий работы с государственными служащими и осуществляется кадровой службой государственного органа.

Повышение эффективности кадровой работы в органах государственной власти возможно только на основе четкого определения места и роли каровых служб в системе управления персоналом и проведения кадровой политики. Главная же цель кадровой службы государственного органа состоит в обеспечении государственного аппарата кадрами, в организации их эффективной деятельности, профессионального и социального развития. Главная цель конкретизируется определением задач, кадровых мероприятий, охватывающих всю систему работы с кадрами государственной службы. Это – комплектование, подбор, расстановка государственных служащих, развитие их творческого потенциала, организация деятельности государственной службы. Необходимо решение многих специфических задач, относящихся к личности государственного служащего: изучения демографической ситуации, системы обучения, оценки труда, планирования и развития карьеры служащих, их социальной защиты и др. [11, с. 67].

Основной потенциал любой организации либо учреждения заключен в кадрах. Какие бы реформы ни проводились, какие бы новейшие технологии ни вводились и какие бы благоприятные внешние и внутренние условия ни существовали, без хорошо подготовленного персонала высокой эффективности добиться невозможно. Именно люди управляют организацией, производят товары, генерируют идеи и реализуют их, позволяют организации существовать и развиваться в любых экономических условиях. Поэтому в настоящее время эффективная кадровая работа выдвинулась в число важнейших факторов успеха. Она призвана обеспечить благоприятную среду, в которой реализуется трудовой потенциал, развиваются личные способности, люди получают удовлетворение от выполненной работы и общественного признания своих достижений [12, с. 81].

И.А. Костенко утверждает, что кадровая работа сегодня должна выступать важнейшим управленческим ресурсом государства и организаций по эффективному накоплению и реализации ценнейшего национального достояния - трудового потенциала человека, его профессиональных возможностей [14, с. 112].

По мнению Хейтце и Метцнера кадровая работа представляет собой набор конкретных правил, пожеланий и ограничений (зачастую неосознанных) во взаимоотношениях людей и организации [16, с. 234].

В.М. Анисимов определяет кадровую работу, как непосредственную деятельность кадровых служб организаций по формированию и совершенствованию кадрового состава соответствующих структур [4, с. 110].

По определению В.А. Дятлова и А.Я. Кибанова: «кадровая работа - это совокупность наиболее важных теоретических положений и принципов, официальных требований и практических мер, определяющих основные направления и содержание работы с персоналом, ее формы и методы. Она определяет основные направления работы с кадрами, общие и специфические требования к ним в сфере управления соответствующими объектами» [9, с. 165].

Основные направления деятельности кадровой работы в системе гражданской службы закреплены в Федеральном законе № 79-ФЗ.

Современные методы кадровой работы в системе государственной гражданской службы направленны на повышение профессиональной компетентности, мотивации государственных служащих и обеспечение условий для увеличения результативности их профессиональной служебной деятельности.

Если обратиться к действующему законодательству, то на кадровых специалистов возлагается широкий спектр обязанностей (ст. 44 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», ст. 9 ФЗ «О муниципальной службе»), среди которых выделяется круг функций, требующих самостоятельного принятия решений и проектирования.

Можно выделить следующие направления кадровых мероприятий в работе с кадрами государственной службы:

- стратегическое планирование государственного аппарата;

- формирование системы привлечения граждан на государственную службу;

- адаптация вновь принятых на службу в государственный аппарат служащих;

- инспекция труда, оценка и аттестация государственных служащих;

- формирование кадрового резерва на государственной службе;

- создание системы стимулирования государственных служащих;

- социальная защита кадров государственной службы;

- планирование и развитие карьеры государственного служащего [15, с. 14].

Таким образом, на кадровых работников органов власти возлагаются организационные, аналитические, социальные (например, взаимодействие с другими службами), проектные или плановые, учетные и документационные функции. Можно также отметить, что список обязанностей государственных и муниципальных служащих предусматривает знание современных кадровых технологий, а также информационно-коммуникативную деятельность. В свете административной реформы, проводимой государством - в том числе для профессионализации штата государственных и муниципальных служащих, -кадровый работник в органе власти становится одной из ключевых фигур управления и обеспечения эффективной и инновационной деятельности органа власти и местного самоуправления.

2. Особенности государственной гражданской службы и кадровой работы в администрации Назаровского района Красноярского края

2.1. Общая характеристика объекта исследования

Дата образования Назаровского района Красноярского края 4 апреля 1924 года. Центром является г. Назарово. Территория района составляет 4,233 тыс. кв. км. Население 23,034 тыс. человек (данные на 01.01.2014 г.). Число сельсоветов 10. Всего населённых пунктов 60.

Муниципальное образование Назаровский район Красноярского края (далее – муниципальный район) имеет статус муниципального района, является, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», самостоятельным муниципальным образованием [3].

Муниципальный район расположен в юго-западной части Красноярского края. С востока муниципальный район граничит с Козульским районом, с юга – Ужурским и Балахтинским районами, с запада – Шарыповским районом, с севера – Боготольским и Ачинским районами. Протяженность территории с севера на юг 71 км, с запада на восток 100 километров [17].

Законом Красноярского края № 13-3113 от 25.02.05 г. «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Назаровский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований» установлены границы и состав Назаровского района, в который входят 10 муниципальных образований, наделенных статусом сельских поселений (сельсоветов), имеющих в своем составе 60 населенных пунктов:

1. Верхнеададымский сельсовет: п. Сохновка (административный центр) с. Верхний Ададым, с. Ельник, д. Нижний Ададым, п. Сереж. Почтовый адрес: ул. Кооперативная, №16«а», г. Назарово, Красноярский край, 662200, тел. 8 (39-155) 3-03-38;

2. Гляденский сельсовет: п. Глядень (административный центр), с. Антропово, п. Голубки, п. Зарянка, п. Зеленая Горка, с. Кибитень, д. Петровка, д. Прогресс, д. Степноозерка. Почтовый адрес: ул. Совхозная, №17, п. Глядень, Назаровский район, Красноярский край, 662220, конт. тел. 8 (39-155) 5-51-30.

3.Дороховский сельсовет: с. Дорохово (административный центр), д. Алтат, д. Верхняя Чулымка, д. Костеньки. Почтовый адрес: ул. Зелёная, №11-1, с. Дорохово, Назаровский район, Красноярский край, 662219, тел. 8 (39-155) 96-2-25;

4. Краснополянский сельсовет: с. Красная Поляна (административный центр), с. Большой Сереж, д. Ярлыково, д. Владимировка, д. Лесные Поляны, д. Малая Сосновка. Почтовый адрес: ул. Мира, 20, с. Красная Поляна, Назаровский район, Красноярский край, 662211, тел. 8 (39-155) 98-3-08;

5. Красносопкинский сельсовет: п. Красная Сопка (административный центр), п. Березняки, п. Березовая Роща, с. Большая Сосновка, д. Глядень, д. Каргала, д. Новая Сокса, д. Шипиловка. Почтовый адрес: ул. Зелёная, №2«а», с. Красная Сопка, Назаровский район, Красноярский край, 662225, тел. 8 (39-155) 95-3-12;

6. Павловский сельсовет: с. Павловка (административный центр), д. Захаринка, д. Кулички, д. Николаевка, д. Сютик. Почтовый адрес: ул. Советская, 9, с. Павловка, Назаровский район, Красноярский край, 662222, тел. 8 (39-155) 97-3-70;

7. Подсосенский сельсовет: с. Подсосное (административный центр), с. Селедково, д. Скоробогатово, п. Старожилово, Почтовый адрес: ул. Школьная №12, с. Подсосное, Назаровский района Красноярский край, 662212, тел. 8 (39-155) 99-8-12;

8. Преображенский сельсовет: п. Преображенский (административный центр), с. Ильинка, д. Чердынь. Почтовый адрес: ул. Школьная, №15, п. Преображенский, Назаровский район, Красноярский край, 662213, тел. 8 (39-155) 92-3-60;

9. Сахаптинский сельсовет: с. Сахапта (административный центр), д. Канаш, д. Малиновка, д. Сереуль, д. Холма. Почтовый адрес: ул. Лесная, №5, с. Сахапта, Назаровский район Красноярский край, 662215, тел. 8 (39-155) 92-3-60;

10. Степновский сельсовет: п. Степной (административный центр), д. Верхняя Березовка, д. Жгутово, с. Кольцово, п. Красногорский, д. Медведск, д. Московка, п. Предгорный, д. Новоалександровка, д. Средняя Березовка, д. Усть-Березовка. Почтовый адрес: ул. Школьная, №17, п. Степной, Назаровский район Красноярский край, 662217, тел. 8 (39-155) 93-1-02.

Административным центром муниципального района является г. Назарово.

Структуру органов местного самоуправления муниципального района составляют Назаровский районный Совет депутатов, глава Назаровского района, администрация Назаровского района, ревизионная комиссия Назаровского района.

Назаровский районный Совет депутатов – представительный орган местного самоуправления, состоящий из 21 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

Глава Назаровского района – избирается Назаровским районным Советом депутатов из своего состава, исполняет полномочия председателя Назаровского районного Совета депутатов. Глава Назаровского района является высшим должностным лицом Назаровского района.