Файл: Правовые основы организации нотариата (Институт нотариата как правоохранительный орган).pdf
Добавлен: 05.04.2023
Просмотров: 52
Скачиваний: 2
Между тем Е. В. Седлова справедливо обращает внимание, что [32 с. 122] правоохранительная функция нотариата является очевидным выражением публично-правовой природы нотариальной деятельности и заключается в обеспечении нотариусами правомерности юридических действий, совершаемых участниками гражданского оборота, что, в свою очередь, способствует снижению уровня правонарушений в сфере охраны собственности, общественного порядка, а также борьбе с преступностью.
Между тем В. П. Божьев, Б. Я. Гаврилов справедливо обращают внимание, что [27 с. 121] фискальная функция нотариата также выводится из публичного характера нотариальной деятельности. В соответствии с положениями ст. 57 Конституции РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. В связи с этим на нотариусов возложена обязанность способствовать налоговым органам в получении информации, необходимой для исчисления и взимания налогов.
Значительная часть описанных функций реализуется нотариатом посредством совершения нотариальных действий, о которых речь пойдет далее.
Таким образом, эффективность нотариата как института защиты прав граждан и законных интересов собственника признана законодателем, который идет по пути постепенного расширения полномочий нотариата, прежде всего в сфере оборота недвижимости, а также в корпоративной сфере. Значительное сужение компетенции нотариата в ходе реформ 90-х годов, когда был практически ликвидирован институт нотариального удостоверения, привело к неблагоприятным для государства и общества последствиям и потребовало наведения порядка в проблемных сферах гражданского оборота с использованием института нотариата.
Результаты деятельности нотариусов в ликвидации рейдерских угроз с помощью обязательного нотариального удостоверения сделок с долями обществ с ограниченной ответственностью, введенного в 2009 году, показали высокую эффективность и ответственность нотариата. Это послужило одним из аргументов в пользу дальнейшего постепенного укрепления роли нотариуса в гражданском обороте. Эта работа приняла системный характер, а создание Федеральной нотариальной палатой Единой информационной системы нотариата заложило основу для стратегического развития нотариальной деятельности в эпоху электронных коммуникаций.
Попробуем сделать общий вывод по первой главе нашего исследования. Статистика подтверждает: граждане стали чаще удостоверять сделки с жильем у нотариуса. Нотариальная форма сделок с недвижимостью становится все более популярной: Федеральная нотариальная палата подсчитала количество нотариально удостоверенных сделок по отчуждению недвижимого имущества в 2017 году по сравнению с 2016-м. Причины такого изменения отношения граждан, ранее предпочитавших простую письменную форму сделок, понятны и объяснимы, именно на такой эффект рассчитывал законодатель, принимая соответствующие законы.
Несмотря на связанный с экономическим кризисом общий спад количества сделок с недвижимостью в 2015 году, о котором говорит статистика Росреестра, количество сделок, удостоверенных у нотариуса, в абсолютных цифрах осталось на уровне предыдущего года.
Иными словами, доля таких сделок серьезно увеличилась, в среднем по стране — более чем на 15%. При этом, как сообщает проводившая свой анализ газета «Известия», в столичном регионе доля нотариально удостоверенных сделок выросла почти на 30%.
Количество нотариально удостоверенных сделок с жилой недвижимостью в 2017 году составило около 78 000, при этом всего нотариусами было подано в Росреестр 97 000 заявлений на регистрацию прав, по этому показателю рост составил почти 50% по сравнению с предыдущим годом.
Как отметил президент Федеральной нотариальной палаты Константин Корсик в своих комментариях прессе, причинами такого роста стали новые преимущества, которые предоставляет гражданам нотариальная форма сделок. Изменения законодательства повысили привлекательность обращения к нотариусу, чтобы стимулировать распространение безопасного и прозрачного оборота недвижимости.
Как отмечает «Российская газета», теперь нотариус работает в режиме «одного окна»: он сам получает необходимые выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, готовит документы сделки, направляет их в Росреестр, получает готовые документы о регистрации прав и передает их сторонам сделки.
Нотариальные тарифы были серьезным образом снижены.
Для нотариально удостоверенной сделки действует режим ускоренной регистрации прав в Росреестре — 3 дня, если документы поданы в бумажном виде, и 1 день — если нотариус подал документы в электронном виде.
Удобство и безопасность расчетов по сделке теперь гарантирует депозитный счет нотариуса. Полная имущественная ответственность нотариуса за свою профессиональную деятельность обеспечивает возмещение ущерба любого размера, если таковой будет причинен участникам сделки по вине нотариуса.
Как отметил на пресс-конференции в МИА «Россия сегодня» в феврале этого года председатель Комитета Госдумы по вопросам собственности Сергей Гаврилов, «нотариат показал свою эффективность. В то же время опыт работы нотариата продемонстрировал, как говорят у нас, скрытые резервы.
И мы сочли возможным в конце 2015 года пойти на серьезнейшие изменения отношения страны, государства к институту нотариата. Задача, которую мы ставили перед нотариусами, — обеспечение юридической чистоты сделок, а не только формальная фиксация перехода права. Считаю, что в совокупности действия, которые мы приняли год назад, себя оправдали и будут оправданы в дальнейшем, и это привело к тому, что совокупные общественные издержки на нотариальные действия существенно сократились. Не только в прямых издержках по тарифам, но и по сокращению судебных дел, расходов граждан как времени, так и финансовых средств по обращению в Росреестр, по обращению в суды» [32 с. 222].
Предприниматели также оценили привлекательность обращения к нотариусу и имущественные гарантии правовой стороны сделки. Рост доли нотариально удостоверенных сделок происходит и в сфере оборота нежилой недвижимости.
Согласно опубликованным данным ФНП, реальная ответственность нотариуса подтверждается и данными страховых компаний, которые осуществляли выплаты сторонам сделки тогда, когда по вине нотариуса они несли ущерб.
Эти результаты послужили основанием для введения в 2016 году обязательной нотариальной формы для ряда сделок с недвижимостью, где наиболее часто ущемляются права социально незащищенных граждан, в том числе несовершеннолетних.
По мнению Сергея Гаврилова, «опыт работы в течение этого года подтвердил нам, что мы движемся в правильном направлении. И ровно через год, в декабре 2017-го, мы приняли решение об обязательной регистрации сделок с недвижимостью для двух, на наш взгляд, достаточно сложных категорий.
Первая — это категория сделок по отчуждению, где высок процент правонарушений. Прежде всего с точки зрения долей в праве общей собственности, когда регистратор просто не имеет возможности проверить чистоту сделок, особенно преимущественного права покупки долей, как земельных, так и недвижимости. Это серьезнейший вопрос. Напомню, у нас в стране это массовое явление. И второе направление — это защита наименее защищенных слоев населения: это детей и ограниченно дееспособных граждан. Поскольку у нас грамотность населения, особенно в сфере оборота собственности, оставляет желать лучшего, то эти дополнительные полномочия отнюдь не лишние».
Здесь также следует отметить, что согласно данным ФНП в 2017 году по льготному тарифу нотариусами было совершено около 2 200 000 нотариальных действий, что на 10% больше, чем в 2016 году.
2. Правовое регулирование в сфере нотариата как элемент стратегического развития нотариальной деятельности в эпоху электронных коммуникаций
2.1. Сводный перечень основных новелл Федерального закона № 457-ФЗ
Федеральным законом от 29.12.2014 № 457-ФЗ «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и другие законодательные акты Российской Федерации» внесен комплекс изменений в законодательство, призванных повысить эффективность работы нотариата в интересах защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. В частности, изменения произошли по следующим пунктам.
1. Повышена доказательная сила нотариального акта.
Внесены изменения в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, которые устанавливают повышенную доказательственную силу для нотариальных документов, считает М. П. Поляков, [29 с. 199] то есть их оспаривание станет возможным только в особом порядке, что послужит дополнительной защитой прав и законных интересов граждан, нотариально удостоверивших документы, сделку и т.д.
Это обусловлено тем, Н. В. Сучкова утверждает, что [31 с. 276] такие обстоятельства, как время, место, характер и содержание акта волеизъявления, происходят только при непосредственном участии нотариуса и устанавливаются им достоверно. При этом нотариус реализует свои удостоверительные функции от имени Российской Федерации, действуя в интересах законности и всего общества, для обеспечения публичного интереса в гражданском обороте. А значит, преимущество нотариального акта перед простым свидетельством очевидно, а теперь и законодательно закреплено.
2. Изменение в системе нотариального тарифа, в том числе при удостоверении сделок с недвижимостью.
Снижены нотариальные тарифы за удостоверение договоров отчуждения недвижимого имущества и прочих договоров. Теперь, считает Е. В. Седлова, [32 с. 35] если объект договора стоит дешевле 1 млн рублей, нотариус за работу получит 3000 рублей плюс 0,4% от суммы сделки вместо ранее действовавшего 1%.
За удостоверение сделок, предметом которых является отчуждение недвижимого имущества супругу, родителям, детям, внукам, тариф составит 3000 рублей плюс 0,2% от оценки недвижимого имущества (суммы сделки), но не более 50 000 рублей.
Другим лицам — в зависимости от суммы сделки:
- свыше 1 млн до 10 млн рублей включительно — 7000 рублей плюс 0,2% суммы сделки, превышающей 1 млн рублей;
- свыше 10 млн рублей — 25 000 рублей плюс 0,1% суммы сделки, превышающей 10 млн рублей, а в случае отчуждения жилых помещений (квартир, комнат, жилых домов) и земельных участков, занятых жилыми домами, — не более 100 000 рублей.
Например, В. В. Ершов пишет, [34 с. 245] за удостоверение сделок, предметом которых является отчуждение недвижимого имущества стоимостью 10 млн. рублей между посторонними лицами, нотариальный тариф составляет 25 000 рублей. Ранее за удостоверение такой сделки нотариус обязан был взыскать нотариальный тариф в размере 77 500 рублей.
Данная мера направлена на стимулирование граждан к заключению договоров в нотариальной форме.
Установлены нотариальные тарифы для новых нотариальных действий (удостоверение решений органов управления юридических лиц, пишет Н. П. Кириллова, [28 с. 241] принятие в депозит нотариуса, удостоверившего сделку, денежных сумм с целью исполнения обязательств по такой сделке, обеспечение доказательств). Теперь тариф за обеспечение доказательств составит 3000 рублей; за принятие в депозит нотариуса, удостоверившего сделку, денежных сумм в целях исполнения обязательств по такой сделке — 1500 рублей.
В остальных случаях тариф за принятие в депозит денежных сумм или ценных бумаг составит 0,5% от принятой денежной суммы или рыночной стоимости ценных бумаг, но не менее 1000 рублей.
В целях соответствия экономическим реалиям изменен тариф на регистрацию уведомления о залоге движимого имущества — 600 рублей.
3. Ускорена государственная регистрация прав на недвижимость.
Сокращен срок для проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по нотариально удостоверенным документам — 3 дня, пишет А. В. Гриненко, [26 с. 176] если документы подаются в простой письменной форме. Если же документы подаются в электронном виде, срок регистрации составит 1 день. Нотариусам предоставлен прямой доступ к Единому государственному реестру прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Таким образом, пишет В. А. Байдуков, [30 с. 356] нотариусы обеспечивают права граждан при удостоверении сделок с недвижимым имуществом. Также эта мера упрощает для граждан возможности заключения таких сделок в нотариальной форме. Предоставление нотариусам возможности проверять в режиме реального времени права лиц на недвижимое имущество позволяет предотвратить мошеннические действия с недвижимым имуществом и сокращает количество обращений граждан в суды и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что приведет в конечном счете к сокращению бюджетных расходов.
4. Депозит нотариуса.
Между тем Е. В. Седлова справедливо обращает внимание, что [32 с. 122] закон устанавливает возможность использования депозита нотариуса для расчетов между сторонами нотариально удостоверяемой сделки. Такое изменение предоставляет гражданам и организациям гарантию законности, безопасности и правильности расчета по сделкам и обязательствам, позволяет сократить оборот неучтенных наличных денежных средств, а также облегчает деятельность организаций и граждан. Размер тарифа на эту услугу — всего 1500 рублей, что гораздо дешевле стоимости аренды банковской ячейки.