Файл: Законотворческая функция государства (Законотворческая функция государства)).pdf

Введение

Определяющим фактором становления современной российской государственности является прогрессивная правовая политика, оказывающая огромное влияние на правовую жизнь каждого члена общества. Формой реализации правовой политики является законодательный процесс, в ходе которого создается весь массив нормативно-правовой базы государства. Можно отметить в качестве значимого и тот факт, что институт законодательного процесса является системообразующим элементом такой важнейшей отрасли юриспруденции как конституционное право.

Таким образом, изучение вопросов эффективного законотворчества в контексте современных реалий российской государственности является актуальным, как с практической, так и с теоретической точек зрения.

Несмотря на достаточно четкий механизм регулирования стадий законодательного процесса в Российской Федерации на конституционном уровне, его эффективность пока еще недостаточна, ввиду множества пробелов в современном законодательстве. Законодательное определение субъектов и участников законодательного процесса, закрепление их ролей и прав принимать определенные решения, определяемые компетенцией, не может охватить всю полноту их возможного влияния на ход законотворчества, порождаемую особенностями каждой из стадий законодательного процесса. К спорным вопросам относятся определение соразмерности действий участников законотворчества конституционным правилам, формы их взаимодействия, определение достаточности регламентирования процедур, проходящих внутри парламента, определение степени планирования законотворческого процесса.

К сожалению, в отечественной юридической науке пока отсутствует единая комплексная доктринальная концепция о законотворчестве, которая позволила бы создать системное представление о нем как о едином комплексном процессе. Отсутствие детализации механизма правового регулирования законодательного процесса вызывает необходимость научной разработки данной тематики.

Цель данного исследования – изучение законотворческой функции государства в контексте реалий развития российского государственного права.

Поскольку законотворческая функция государства реализуется в законодательном процессе, объектом научного исследования в курсовой работе является законотворческий процесс в Российской Федерации. Предмет исследования – особенности и проблемы законотворческого процесса, а так же пути их решения.

Задачи исследования:

1. представить понятие, содержание и принципы законотворческого процесса в Российской Федерации;
2. описать конституционные основы законотворческого процесса;
3. дать характеристику субъектам законотворческого процесса;
4. проанализировать основные стадии законотворческого процесса;
5. раскрыть проблемы и тенденции развития законотворческого процесса в современной России.

Законотворческий процесс, его стадии, проблемы и эффективность стали предметом исследования в работах С.В. Полениной, И.Ф. Казьмина, В. Баскова, Н.С. Барабашевой, В.Д. Перевалова, А.А. Югова, Л.А. Окунькова, Ю.П. Орловского, Ю.А. Тихомирова, М.Я. Булошникова и пр.

Необходимость теоретического осмысления понятий и терминов, используемых при анализе законотворческой деятельности, отмечалась Д.А. Керимовым, И.А. Дубовым, Д.А. Ковачевым, Ю. Звягиным и другими исследователями.

Представленная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников, снабжена ссылками на использованную литературу.

Общая характеристика законотворческой функции Российского государства

1.1. Законотворческий процесс: понятие, содержание и принципы

Вначале проведем разграничение понятий «правотворчество», «нормотворчество» и «законотворчество».

Если правотворчество (нормотворчество) – это «деятельность по подготовке и утверждению нормативных актов, совершаемая компетентными органами, то законотворчество – деятельность по подготовке и обсуждению законодательных актов, совершаемая уполномоченными субъектами».^[1]

В зависимости от субъектного состава органа, осуществляющего нормотворческую деятельность, правотворчество можно разделить на:

1. законотворчество, понимаемое как правотворчество высшего представительного органа - парламента, заключающееся в издании нормативных актов высшей юридической силы - законов;
2. делегированное правотворчество, понимаемое как нормотворческая деятельность органов исполнительной власти;
3. подзаконное правотворчество – нормотворческая деятельность структур, не являющихся высшими представительными органами - президента, правительства, министерств, ведомств, государственных комитетов, местных органов государственного управления, руководителей различного ранга.

Из этого утверждения следуют три важных вывода. Во-первых, законотворчество является составной частью правотворчества (нормотворчества), данные категории соотносятся, как целое и часть. Так, к примеру, И.Н. Сенякин, прямо указывает, что законотворчество «выступает составной частью правотворческого процесса».^[2] Это утверждение уточняет Ю.В. Мухина, называющая законотворчество «стержнем правотворчества, его важнейшей составляющей частью, обладающей всеми его свойствами».^[3]

Во-вторых, понятием «законотворчество» охватывается правотворческая деятельность не всех, а только высших законодательных органов того или иного государства. Прямым доказательством данного утверждения является ст. 94 Конституции Российской Федерации, где определено, что «Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является законодательным органом Российской Федерации».^[4] И, в третьих, законотворчество порождает не всю систему нормативно-правовых актов, а только тех из них, которые являются законами.

Как мы уже ранее выяснили, законотворчество является частью нормотворчества (правотворчества).

Вслед за Т.А. Золотухиной мы разделим понятия «законодательная деятельность» и «законотворческая деятельность».^[5]

Законодательная деятельность предполагает введение в систему нормативно-правовых актов принятого закона, тогда как законотворческая деятельность (законотворчество) предполагает еще и творческий исследовательский подход к созданию закона, а потому значение данного понятия шире. Перед рассмотрением закона в Парламенте государственные органы, общественные объединения, научные учреждения проводят обширный комплекс работ по подготовке документа.

Итогом будет вывод о тождественности понятий «законотворческая деятельность» и «законотворчество».

Далее рассмотрим вопрос о соотношении понятий «законодательный процесс» и «законотворчество». Утверждать, что целью законотворчества является создание закона не верно, поскольку законотворческая инициатива далеко не всегда заканчивается принятием нормативного акта. Так, например, в октябре 2013 г. депутатом Государственной Думы А.Н. Пономаревым был внесен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе», ограничивающей распространения звуковой рекламы, как наиболее навязчивой. Однако, согласно заключению Комитета Государственной Думы по охране здоровья, допустимые уровни шума на территориях жилых застроек регламентирует Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и соответственно, дублирования его положений в законе «О рекламе» не требуется. Данный законопроект в дальнейшем был отозван его автором.

Таким образом, законотворческая инициатива породила законодательный процесс (рассмотрение закона Государственной Думой), хотя и не завершилась принятием закона.

Некоторые современные исследователи законотворчества представляют его как процедуру официального прохождения законопроекта в высшем представительном органе.^[6] Но такое понимание слишком узко, поскольку не охватывает подготовительный этап зарождения идеи.

Законотворческая деятельность состоит из:

1) «предварительного» этапа, включающего в себя выявление в обществе потребности в урегулировании нормами права социальной проблемы и подготовку законопроекта;

2) собственно законотворческого процесса, который охватывает властную деятельность компетентных субъектов, протекающую от внесения законопроекта до обнародования и вступления закона в силу.^[7]

По мнению Ж.П. Борсовой, «законотворчество» необходимо рассматривать как органическое единство следующих характеристик:

1. законотворчество - это творчество особого вида;
2. законотворчество включает в себя сумму упорядоченных организационных процессуальных действий (некий процесс);
3. законотворчество - это вид правоотношений со своими особенностями и характеристиками, это система отношений;
4. творить законы - это функция законодательного государственного органа - парламента».^[8]

Таким образом, законотворчество является одной из форм правотворческой деятельности государства, осуществляемой специально уполномоченными органами и должностными лицами. По своей сути - это правовой процесс, предметом которого является принятие закона, т.е. нормативного правового акта, призванного урегулировать наиболее значимые для существования государства и общества отношения. ^[9] В общем, законотворчество – процесс порождения текста закона, состоящий из нескольких стадий.^[10]

Законодательный процесс является логическим завершением законотворческого процесса. «Законодательный процесс - порядок деятельности органа законодательной власти по созданию законов, обычно закрепленный в конституции и регламенте соответствующего представительного органа».^[11]

Исходя из вышеизложенного, можно определить суть законодательного процесса как деятельность высшего государственного законодательного органа по рассмотрению и принятию соответствующих решений по проектам законов, призванных отразить волю народа и политику государства, осуществляемую в рамках конкретных исторических условий.

На ход законотворческого процесса в РФ оказывают влияние объективные и субъективные факторы.

К объективным факторам относятся изменения внешней социально-политической обстановки. Например, переход российской экономики на рыночные рельсы породил необходимость полного обновления нормативно-правовой базы. В частности, были приняты такие законы, как «О предпринимательской деятельности», «Об акционерных обществах» и другие.

Субъективность законотворческой деятельности обусловлена участием в ней конкретных людей, от личных качеств которых зависят, и содержание будущего закона, и сроки его принятия, и выбор научной доктрины, которая кладется в основу будущего закона. Существуют так же законы, отражающие интересы определенных групп населения.

Подведем итог, выстроив иерархию исследованных понятий.

Законотворческая деятельность (законотворчество) является частью законодательной деятельности и является объектом изучения юриспруденции.

Законотворчество выполняет следующие функции: обновление нормативного материала; восполнение пробелов в праве; упорядочение, систематизация нормативно-правовых актов.

Законотворческий процесс – это совокупность согласованных действий компетентных лиц по формированию текста законопроекта на определенной стадии законодательного процесса.

Законодательный процесс - главная составная часть законотворческой деятельности, его сердцевина. По сути, он представляет собой процесс официального прохождения законопроекта в высшем представительном органе, состоящий из нескольких стадий.

В заключение хотелось бы отметить, что законотворчество есть доктринальная форма реализации правовой политики России, а законопроект – идеальная форма воплощения любой политической идеологии, поскольку излагает ее самые сложные нюансы на сжатом, емком, точном и совершенном языке права в доступной и удобной для обсуждения форме.

1.2. Конституционные основы реализации законотворческой функции в РФ

Конституционным базисом построения правового пространства и законотворчества является установление Конституцией РФ разделения компетенции законодателей всех уровней на три сферы.

Сфера компетенции Российской Федерации закреплена в ст. 71 федеральной Конституции и является закрытой. В частности, данная статья закрепляет в качестве исключительной прерогативы Российской Федерации «принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением».^[12]