Файл: Направления социальной защиты населения..pdf

Функции социальной защиты населения

Демографичес-кая

Эмоциально-реабилитационная

Экономическая

Политическая

Рис.1. Функции социальной защиты населения

Таким образом, социальная защита населения является одной из важнейших задач социальной политики, одним из механизмов, с помощью которых она реализуется. Социальная защита населения направлена на предоставление каждому человеку социальных гарантий для нормального существования, развития личности и воспроизводства.

1.2 Нормативно-правовые основы управления социальной защиты населения

В социальной защите населения правовую основу представляет система нормативно-правовых актов и правовых норм, которая регулирует вопросы организации и деятельности учреждений в сфере социальной защиты. Нормативные акты и договоры, которые содержат в себе нормы и определяют условия, порядок и гарантии осуществления социальной защиты - являются нормативными источниками социальной защиты^[8].

Главный гарант социальной защиты граждан в России – это Конституция РФ, которая закрепляет в 7 статье положение о том, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена та то, чтобы создать условия для достойной жизни и свободного развития человека. Также в основном законе Российской Федерации прописывается, что государство осуществляет охрану труда и здоровья людей, устанавливает гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивает государственную поддержку семей, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивает систему социальных служб, устанавливает государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты^[9].

В РФ охраняются также труд и здоровье людей. Устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии и иные гарантии социальной защиты.

В статье 38 Конституции Российской Федерации записано:

- каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом;

- устанавливаются пенсии и пособия.

В ст.39 Конституции, в соответствии с которой каждому человеку гарантируется социальное обеспечение в случаях нетрудоспособности, для воспитания детей и в иных ситуациях, установленных законом. Каждый гражданин имеет право на социальную поддержку. Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права. Она не только провозглашает право граждан на социальную поддержку, но и четко определяет пути его реализации^[10].

Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ закрепляет основы правового регулирования в области социального обслуживания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. При этом выделяются следующие принципы социального обслуживания граждан: адресность; доступность; добровольность; гуманность; приоритетность; конфиденциальность; профилактическая направленность^[11].

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ред. от 03.04.2017) определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации^[12].

Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (ред. от 28.12.2016) устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка^[13].

Кодификационным законом, нормы которого регулируют общественные отношения, являются нормы Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 03.04.2017) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», основы которого закрепляют понятия охраны здоровья граждан и ее основные принципы, права граждан в области охраны здоровья. В частности отдельно предусматривает право на охрану здоровья: семьи, беременных женщин и матерей, несовершеннолетних, военнослужащих, граждан пожилого возраста, инвалидов^[14].

Кодификационным также стал федеральный закон от 19 мая 1995г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ред. от 28.03.2017). Данный закон закрепил единую систему пособий, адресованных гражданам, имеющим детей, а именно:

- пособие по беременности и родам женщине;

- единовременное пособие женщинам, вставшими на учет в ранние сроки беременности;

- пособие в связи с рождением ребенка, полагающееся каждой семье;

- пособие за время отпуска по уходу за ребенком до достижения 1,5 года;

- ежемесячное пособие на каждого ребенка с момента его рождения и до достижения 16 (учащимся 18) лет^[15].

В последующие годы были изданы дополнения к данному закону, в части изменения размера выплат.

Другим кодификационным законом стал Федеральный закон от 16.07.1999 №165-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об основах обязательного социального страхования»^[16]. Он закрепил основные принципы осуществления обязательного социального страхования, виды социальных рисков, страховые случаи, виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, права и обязанности субъектов обязательного социального страхования.

Социальными пособиями граждане обеспечиваются в соответствии с указанным выше Законом Российской Федерации «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей», а также законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости  населения в Российской Федерации» (ред. от 01.05.2017), Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»^[17].

Для того чтобы наше большое государство в целом, а также его субъекты поступательно развивались, необходимо преодолевать различного рода препятствия, в том числе и решать социальные проблемы населения, учитывать разнообразные потребности людей, развивать их способности и потенциал, создавать условия для здорового образа жизни, обеспечивать стабильность в обществе.

В 2018 году Президент Российской Федерации обратился с ежегодным Посланием к Федеральному Собранию, которое начал с вопросов социальной защиты населения. В.В. Путин подчеркнул, что благополучие граждан является ключевым фактором развития и приоритетным для государства. Он затронул тему бедности населения и отметил, что снижение ее уровня, как минимум в 2 раза, станет главной задачей на ближайшие 10 лет. Еще одним приоритетом он обозначил увеличение размера пенсии, а также поддержку старшего поколения. Президент рассказал о цели увеличения продолжительности жизни граждан РФ, то есть по его словам Россия должна войти в число стран с продолжительностью жизни более 80 лет^[18].

Эффективная система социальной защиты населения – одно из основных условий устойчивого функционирования и движения к лучшему будущему любого государства. Таким образом, сущность социальной защиты населения, сводится к деятельности государства по обеспечению процесса формирования и развития полноценной личности, по выявлению и ликвидации негативных факторов, воздействующих на личность.

2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ МО ОРЕНБУРГСКИЙ РАЙОН ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Деятельность администрации МО Оренбургский район Оренбургской области в сфере социальной защиты

Администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области.

Муниципальное образование Оренбургский район Оренбургской области (далее по тексту - Оренбургский район) образовано в соответствии с Законом Оренбургской области от 23 августа 2000 года № 639/181-ОЗ, наделено статусом муниципального района в соответствии с Законом Оренбургской области от 02 сентября 2004 года № 1424/211-III-ОЗ и объединено общей территорией, имеет муниципальную собственность, местный бюджет, выборные и иные органы местного самоуправления, обеспечивающие са­мостоятельное решение проживающим населением вопросов местного зна­чения^[19].

Административным центром Оренбургского района является город Оренбург.

Вопросами по социальной защите населения в администрации МО Оренбургский район Оренбургской области занимается отдел по социальной политике.

Отдел по социальной политике Администрации МО Оренбургский район Оренбургской области (далее - отдел) является структурным подразделением Администрации МО Оренбургский район Оренбургской области.

Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законами и правовыми актами Оренбургской области, Уставом Оренбургской области и иными правовыми актами Оренбургской области, а также настоящим Положением.

Основной целью Отдела является  планирование и  организация деятельности по охране здоровья граждан и социальному обслуживанию населения муниципального образования Оренбургский район.

Отдел по социальной политике Администрации МО Оренбургский район Оренбургской области осуществляет управление в области: 

• культуры, искусства и охраны историко-культурного наследия;
• молодежной политики;
• физкультуры, спорта и туризма;
• опеки и попечительства;
• другим вопросам социальной направленности.

Основными задачами Отдела являются:

1 назначение  и  выплата компенсаций лицам, удостоенным звания «Почетный гражданин Оренбургского района», доплаты к пенсии муниципальным служащим, выплата материальной помощи гражданам Оренбургского района, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

2 организация  работы   районных комиссий:

- по оказанию адресной материальной помощи гражданам Оренбургского района, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

- по реструктуризации долга за газ и свет семьям с детьми, проживающими на территории района;

- антинаркотической комиссии;

- по организации отдыха и оздоровления детей;

3 мониторинг  семей с детьми, имеющими задолженности по оплате за газ и свет, взаимодействие с организациями  - поставщиками коммунальных услуг по решению вопросов погашения таких задолженностей;

4 организация работы по обеспечению граждан Оренбургского района твердым топливом  в  соответствии с федеральным и областным  законодательством;

5 организация выездов в малочисленные населенные пункты МО сельских поселений межведомственной группы администрации МО Оренбургский район по вопросам жизнеобеспечения;

6 координация действий и объединение усилий государственных  и   общественных структур, частных, благотворительных и иных организаций по реализации районной семейной политики, оказанию адресной  социальной помощи населению, мероприятий по охране здоровья граждан Оренбургского района;