Файл: Теория государства и права. Понятие и признаки государства..pdf

Так или иначе, с государством всегда связывается наличие особой кате­гории лиц, осуществляющей управленческую деятельность. С позиций тео­рии Л. Гумпловича и К. Каутского, такой категорией являлся «класс-этнос» завоевателей, на который ложились функции построения системы управле­ния, редистрибутивные функции и др. Этот аспект хорошо иллюстрирует ха­рактеристика, данная Л.С. Васильевым, правда, по отношению к сложным вождествам: «Адаптация завоеванного населения рано или поздно вела к включению его в господствующую политическую структуру, что в свою оче­редь вызывало к жизни необходимость усиления и укрепления экономической функции, заботы об организации рационального управления большой и слож­ной структурой»^[33].

В теории насилия совершенно особое место отведено роли права, кото­рое, зарождаясь с появлением государства, начинает играть основную роль в укреплении общественных связей внутри единого, но еще хрупкого поли­тического организма. Особый же интерес вызывает предложенная в рамках теории точка зрения на процесс появления и начального развития правовых регуляторов общественной жизни.

Во-первых, появление права как «институционного нормативного регу­лятора» рассматривается как следствие усложнения социально-политичес­кой структуры общества - появления государства (до этого можно было лишь говорить о первобытных социальных регуляторах: обычаях, обрядах и др.). Во-вторых, формирование права рассматривается исключительно как длительный эволюционный процесс, тесно связанный с явлениями полити­ческого и психологического характера (по Л. Гумпловичу, право неотдели­мо от постоянно модифицирующейся нравственности и является ее след­ствием). Нравственность же тесно связывается с привыканием человека к тем или иным обстоятельствам окружающей среды, проявляясь изначально в складывающихся обычаях и в отношении к ним членов племени. Затем, после вторжения номадов, благодаря тем же психическим механизмам про­исходит переход фактического, установленного силовыми методами, поряд­ка, в порядок обычный (привычный), а затем и должный - появляются пер­вые зачатки права. Как регулятор, устанавливаемый «сверху», право уже в своем «зародышевом» состоянии в то же время должно было учитывать уже сложившиеся как у покоренного народа, так и у кочевников, обычаи и тради­ции. Впоследствии, на более поздних этапах истории человечества, право отра­жало складывающийся в результате различной оценки разными классами насе­ления понятий «нравственного» и «не нравственного» паритет сил в обществе и не освободилось от этого содержания вплоть до XIX - начала XX в.

Таким образом, крайне важным в рамках рассматриваемой теории пред­ставляется тот факт, что процесс возникновения и развития права рассмат­ривается в тесной связи с изменениями в общественном сознании, то есть с учетом психологических аспектов.

Итак, в заключение хотелось бы отметить, что современные наработки в рамках теории государства и права, в частности в области обобщения и классификации исторического материала но вопросам государственного строительства, а также непосредственно сам исторический материал, ил­люстрирующий разнообразие прецедентов возникновения государства, по­зволяют рассмотреть теории с вековой историей в новом ракурсе, это каса­ется и взглядов на происхождение государства Л. Гумпловича и К. Каутского^[34]. Так, если не принимать во внимание претензии исследуемой концепции на роль единственно верной и научно обоснованной, а подходить к вопросу возникновения государства с многолинейных позиций, рассматривать ука­занную теорию в рамках представленной в данной работе клас­сификации теорий возникновения государства, то вырисовывается то место в отражении общей картины исторического процесса зарождения государства, которое может быть занято только теорией насилия. Особое место в теории внешнего насилия занимает вопрос о происхождении права, которому в данной главе уделено отдельное внимание. Подход теории к ука­занному вопросу специфичен тем, что государство, право и, что особенно интересно, нравственность представляют собой, с точки зрения основопо­ложников теории, единое неразрывное целое, развивающееся в ходе соци­альной эволюции. Особо следует отметить, что теория внешнего насилия в качестве первоисточника права провозглашает установленный в обществе «нравственный порядок», который не носит константного характера и по­стоянно модифицируется под воздействием целого ряда социально-полити­ческих факторов. Это представляется одним из наиболее интересных и важ­ных положений теории внешнего насилия для исследования проблемы о возникновении права и роли государства в этом процессе.

2. Понятие, признаки и функции государства

2.1. Понятие и признаки государства

В политико-юридической литературе существует множество дефиниций понятия «государство». Его определяют и как «общественный союз свободных людей с принудительно установленным мирным порядком посредством предоставления исключительного права принуждения только органам государства» (Н. Коркунов); и как «естественно возникшую организацию властвования, предназначенную для охраны определенного правопорядка» (Л. Гумплович); и как «союз членов социальных групп, основанный на общечеловеческом принципе справедливости, под соответствующей ему верховной властью» (Л. Тихомиров); и как «союз людей, властвующий самостоятельно и исключительно в пределах определенной территории» (Е. Трубецкой); и как «союз людей, организованный на началах права, объединенный господством над единой территорией и подчинением единой власти» (И. Ильин)^[35].

Общим во всех данных определениях выступает то, что названные ученые включали в качестве специфических видовых отличий государства такие его важнейшие характеристики, как народ, публичную власть и территорию. По большому счету они понимали под государством соединение людей под одной властью и в пределах одной территории.

В принципе это верный подход. Необходимо только помнить, что далеко не любое государство и далеко не всегда в своей политике воплощает волю (интересы) всего народа, большинства граждан. Как правило, бывает наоборот. Оно обеспечивает интересы преимущественно лишь каких-то классов, слоев, элит, национальностей и т.п., что важно учитывать при рассмотрении сущности данного конкретного государства.

Поэтому, по нашему мнению, государство - это организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и других интересов в пределах определенной территории.

Государство - это выделившаяся из общества и обусловленная его социально-экономическим укладом, традициями, культурой политическая организация суверенной публичной власти. Возникнув как продукт эмпирической (опытной) социальной жизнедеятельности, государство не совпадает с обществом и выступает по отношению к нему управляющей системой. Эта система имеет собственную внутреннюю логику развития, четкую структурную организацию (которая оттачивалась на протяжении тысячелетий), специфический механизм взаимодействия структурных элементов. Таким образом, государство - самодостаточная система, обладающая собственной природой, сущностью, формой (И.Ф. Ракитская)^[36].

Государство характеризуют следующие признаки, отличающие его как от догосударственных, так и негосударственных организаций:

1) наличие публичной власти, выделенной из общества и не совпадающей с населением страны (государство обязательно обладает аппаратом управления, принуждения, правосудия, ибо публичная власть - это чиновники, армия, полиция, суды, а также тюрьмы и другие учреждения);

2) система налогов, податей, займов (выступая основной доходной частью бюджета любого государства, они необходимы для проведения определенной политики и содержания государственного аппарата, людей, не производящих материальных ценностей и занятых только управленческой деятельностью);

3) территориальное деление населения (государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих его территорию, независимо от принадлежности к какому-либо роду, племени, учреждению; в процессе становления первых государств территориальное деление населения, начавшееся в процессе общественного разделения труда, превращается в административно-территориальное; на этом фоне возникает новый общественный институт - подданство или гражданство);

4) право (государство не может существовать без права, так как последнее юридически оформляет государственную власть и тем самым делает ее легитимной, определяет юридические рамки и формы осуществления функций государства и т.п.);

5) монополия на правотворчество (издает законы, подзаконные акты, создает юридические прецеденты, санкционирует обычаи, трансформируя их в юридические правила поведения);

6) монополия на легальное применение силы, физического принуждения (возможность лишить граждан высших ценностей, каковыми являются жизнь и свобода, определяет особую действенность государственной власти);

7) устойчивые правовые связи с населением, проживающим на его территории (гражданство, подданство);

8) обладание определенными материальными средствами для проведения своей политики (государственная собственность, бюджет, валюта и т.п.);

9) монополия на официальное представительство всего общества (никакая иная структура не вправе представлять всю страну);

10) суверенитет (присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях)^[37].

В обществе власть может существовать в разных видах: партийная, семейная, религиозная и т.п. Однако властью, решения которой обязательны для всех граждан, организаций и учреждений, обладает лишь государство, которое осуществляет свою высшую власть в пределах собственных границ. Верховенство государственной власти означает: а) ее безусловное распространение на население и все социальные структуры общества; б) монопольную возможность применения таких средств воздействия (принуждения, силовых методов, вплоть до смертной казни), которыми не располагают другие субъекты политики; в) осуществление властных полномочий в специфических формах, прежде всего юридических (правотворческой, правоприменительной и правоохранительной); г) прерогативу государства отменять, признавать юридически ничтожными акты других субъектов политики, если они не соответствуют установлениям государства. Государственный суверенитет включает такие основополагающие принципы, как единство и неделимость территории, неприкосновенность территориальных границ и невмешательство во внутренние дела. Если какое бы то ни было иностранное государство или внешняя сила нарушает границы данного государства или заставляет его принять то или иное решение, не отвечающее национальным интересам его народа, то говорят о нарушении его суверенитета. А это явный признак слабости данного государства и его неспособности обеспечить собственный суверенитет и национально-государственные интересы. Понятие «суверенитет» имеет для государства такое же значение, что и понятие «права и свободы» для человека^[38];

11) наличие государственных символов - герба, флага, гимна. Символы государства призваны обозначать носителей государственной власти, принадлежность чего-либо к государству. Гербы государства помещают на зданиях, где расположены органы государства, на пограничных столбах, на форменной одежде государственных служащих (военнослужащих и др.). Флаги вывешиваются на тех же зданиях, а также в местах, где проводятся международные конференции, символизируя присутствие на них официальных представителей соответствующего государства и т.д.

2.2. Функции государства

Функции государства - это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним целей и задач. Именно в функциях проявляется сущность конкретного государства, его природа и социальное назначение. Содержание функций показывает, что делает данное государство, чем занимаются его органы и какие вопросы они преимущественно решают. Как основные направления деятельности государства они не должны отождествляться с самой деятельностью или отдельными элементами этой деятельности. Функции призваны отражать ту деятельность государства, которую оно должно осуществлять, чтобы решать поставленные перед ним задачи.

Функции характеризуют государство в развитии, динамике, а не в статике. Они связаны с объективными потребностями, устанавливаются в зависимости от типа государства, основных задач, стоящих перед ним, и представляют собой средство реализации этих задач. В функциях проявляется социально обусловленная роль, которую призвано выполнять государство на том или ином историческом этапе своего развития.

К наиболее значимым признакам функций государства относятся:

1) устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферах общественной жизни;

2) непосредственная связь между сущностной характеристикой государства и его социальным назначением, которая (связь) реализуется в деятельности государства;

3) направленность деятельности государства на выполнение крупных задач и достижение целей, встающих на каждом историческом этапе развития общества;

4) определенные формы реализации функций государства (чаще всего правовые), связанные с применением особых, в том числе властно-принудительных, методов (Л.А. Морозова)^[39].

Понятие функций государства не следует отождествлять с такими понятиями, как цели и задачи государства. Если цель государства есть то, к чему стремится общество, а задачи - средства ее достижения, то функции - это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач. Следовательно, цели и задачи определяют функции.