Файл: Опыт реформирования естественных монополий в разных странах (Понятие и сущность естественных монополий).pdf

Выделяют следующие виды естественных монополий. (таблица 1)

Виды естественных монополий

В заключении, можно сделать вывод, что естественная монополия - это экономический субъект, действующий в определенной отрасли производственной инфраструктуры, обладающий следующими признаками:

- экономией от масштабов производства и капитала, вследствие сосредоточении и централизации производства и капитала, лидерстве в научно-техническом прогрессе;

- субаддитивности издержек (экономии от структуры), определяющей вертикальные и горизонтальные границы, т.е. оптимальный технологический размер, вертикально-интегрированной естественной монополии;

- уменьшающимися трансакционными затратами в противоположность затратам контроля, т.к. на крупной вертикально- или горизонтально-интегрированной монополии затраты, связанные с заключением договоров, финансовых сделок, значительно меньше, чем фирм малого бизнеса; а затраты контроля или управления предприятием увеличиваются по мере увеличения размера предприятия;

- географическим расположением естественной монополии, которая действует в определенном пространстве. Наличие хозяйственных связей выполняет экономическое «соединение», система совместного хозяйства и развитая национальная экономика содействует сохранению и укреплению единства государства.

1.2. Роль естественных монополий в экономике страны

Естественные монополии выполняют большую роль в хозяйстве любой страны. Электроэнергетика, транспорт, телекоммуникации, нефтегазовая промышленность – главные отрасли с естественными монополиями. Любые отрицательные моменты в результате изменений естественных монополий, выполнение структурных преобразований прямо или косвенно сказываются на экономических показателях в целом и благосостоянии людей. Удельный вес естественных монополий в валовом внутреннем продукте - 10−13%, они предоставляют рабочие места 7% населению страны. В России производится около 10–11,5% объема мировой первичной энергии, что в 5 раз больше ее доли в мировом валовом внутреннем продукте. В тоже время физический износ основного капитала в коммунальной сфере превышает 60%, транспорте и связи – 56,4%, в производстве и распределении электроэнергии газа и воды – 51,1%. Важное значение естественных монополий в экономике государства обязывает правительство осуществлять взвешенную экономическую политику. Естественные монополии - это компании, за которыми нужен постоянный мониторинг государства, ведь если не принимать участие в их делах, они могут становиться настоящими «монстрами», провозглашающие на рынке услуг свои правила.^[12]

Закончившийся этап рыночных реформ экономики показал, что отмена ограничений несовместима с интересами страны и привела к большим экономическим и геополитическим потерям. Либерализация была осуществлена без значительных изменений экономических основ монопольных структур, при отсутствии налаженной системы антимонопольного регулирования и контроля. Либерализация цен и внешней торговли отменила административные ограничения с монополий, но не обеспечила разумную развернутую систему, антимонопольной защиты рынка, так как не были предвидены соответствующие меры по реализации конкурентной политики. Главным фактором конкуренции в условиях реформирующейся экономики становятся не затраты и цены, а уровень и объемы корпоративной власти и слежение за рынком и производством, проявляющийся в статусе компании, близости к ресурсам, а в определенных сферах экономики − в коррупции и в прямом насилии.

Опыт показывает, что механический перенос хозяйственных форм, в том числе и регулирования из одной социально-экономической среды в другую часто не дает желаемого результата. Это и понятно, ведь они проявляются в различных и неповторяющихся условиях. Залогом эффективного заимствования чужого опыта является его критическое просматривание, проявляющееся в частности, в привыкание к особым условиям новой среды и задачам экономической политики.^[13]

Действующая в настоящее время система государственного регулирования деятельности естественных монополий федерального и локального уровня делает невозможным обеспечить баланс интересов общества и собственников компаний регулируемых отраслей, реально подействовать на создание условий макроэкономического уровня. Для субъектов естественных монополий на федеральном и локальном уровнях характерно отчетливое рентоориентирование и оппортунистическое поведение, которое проявляется как в неоправданном завышении цен и тарифов на продукцию, работы и услуги, так и в их недостаточно хорошем качестве, надежности и уровне экологической безопасности.

В некоторых объяснениях естественной монополии на первый план выходят общественная важность блага, соображения экономической выгоды для государства и населения, а также национальной безопасности. Конечно, сама идея естественного монополизма происходит из необходимости исключений из правил конкуренции, но фактор общественной важности может действовать только в отношении небольшого числа товаров и услуг. Некоторые компании могут быть защищены от конкуренции по политическим мотивам для гарантирования стабильной доходности услуг, важных с позиции общественных интересов.^[14]

Хорошим примером важности фактора экономии от масштаба выходила группа отраслей общественных услуг - обеспечение населения водой, газом, электроэнергией, местной телефонной связью и канализацией. Согласно европейской экономической традиции, отрасли естественных монополий объясняются в целом как производства, поставляющие социально значимые товары и услуги потребителю, - железнодорожный, авиационный и некоторые другие виды транспорта, специализированные топливно-энергетические производства, такие как газо- и энергоснабжение, оказание ряда коммунальных услуг. Во многих странах к отраслям естественных монополий относят большинство видов деятельности, продукция которых является "предметом общественного пользования": коммуникации, линии электропередачи, нефте- и газопроводы, железнодорожный транспорт, кабельное телевидение, системы связи, водоснабжение и канализацию'". Для стран со смешенной экономикой особо важными отраслями естественных монополий обычно считаются грузовой железнодорожный транспорт, электроэнергетика и телекоммуникации.^[15]

Основа механизма естественной монополии следующий: в результате уменьшения объема предложения социальных благ, на одних и тех же производственных мощностях, постоянные затраты не уменьшатся, однако, при этом, увеличатся средние затраты. Если же в этой отрасли будут действовать несколько компаний, то удельный вес каждой компании в общем предложении товара будет меньшим. В таком случае (при условии, неизменных постоянных затрат) средние затраты не будут достигать того минимального уровня, как если бы естественная монополия самолично преобладала на рынке и ее производственные мощности использовались бы по максимуму. Другими словами, дешевле воспользоваться одной линией электропередач, нежели тянуть две параллельные, которые перебивали бы друг друга. Похожая ситуация с водопроводом или трубопроводами для транспортировки газа и нефти.^[16]

Бесспорное преимущество естественных монополий – это мощный «эффект масштаба», техническая эффективность, обусловленная концентрацией производства. Однако, известно очень много фактов злоупотребления монопольным положением в отрасли. Так, например, естественный монополист может необоснованно завышать свои затраты, зная, что в любом случае, будет государственная поддержка. Также, монополист может и наоборот, неоправданно «раздувать» прибыль. Все это «умножает на ноль» весь социальный эффект и потребительский излишек. Стоит отметить, что подобного рода злоупотребления очень часто распознать извне довольно тяжело, так как, действительное положение вещей монополиста может быть тщательно скрыто.

Итак, положительными чертами естественных монополий являются:

• потенциальная возможность максимально увеличить «эффект масштаба» производства, что может способствовать в большой степени снижению средних затрат, отчего выиграет общество;
• возможность концентрации значительных финансовых ресурсов для развития и поддержания производства;
• благодаря капитализации значительных ресурсов, появляется потенциальная шанс активного использования инновационных достижений научно-технического прогресса, что может способствовать стимулированию развития отечественной науки;
• возможность соблюдения единых стандартов на предоставляемые услуги и производимую продукцию;
• внутрифирменная субординация и система договорных отношений, что может способствовать уменьшению потерь, связанные с неопределенностью и риском.

Среди отрицательных сторон естественных монополий можно отметить следующие:

• возможность определять уровень продажной цены, предаваясь соблазну переложить значительные затраты на конечного покупателя, который, в свою очередь, не может противодействовать монополисту;
• возможность препятствия техническому прогрессу;
• возможность злоупотреблять сокращения качества выпускаемой продукции и предоставляемых услуг с целью минимизации затрат;
• у подобных компаний часто экономические механизмы заменяет административный диктат.

2. Анализ реформирования естественных монополий в экономике разных стран

2.1. Зарубежный опыт регулирования естественных монополий

Трансформация инфраструктурных естественных монополий на протяжении последних лет остаётся в центре внимания учёных, политиков, экономистов, практиков. За этот период сложился определённый «стандарт» в подходах к разработке этого направления.

Целью трансформации является повышение эффективности деятельности компаний естественных монополий.

Зарубежными государствами давно разработаны и широко применяются особые методики для выявления естественных монополистов. Стоит отметить, что в странах с развитой рыночной экономикой система государственного регулирования монополистических образований сложилась еще до появления антимонопольного законодательства.^[17]

В развитых странах с рыночной экономикой правовые системы регулирования естественных монополий улучшались в течении многих лет. Так практика антимонопольного регулирования в Америке насчитывает более ста лет (знаменитый закон Шермана был принят в 1890 г.). Именно так, несмотря на присутствие в ряде случаев технологической эффективности концентрации производства в руках одной компании, практика рынка выявляет немало фактов злоупотребления монопольным положением в виде завышения затрат или раздувания прибыли, что сводит на нет социальный эффект от экономии на масштабе. При этом подобные случаи часто очень тяжело распознать извне в силу того, что действительное положение дел монополиста является, как правило, хорошо скрываемой информацией.^[18]

В развитых рыночных системах регулирование государства по отношению к естественным монополиям создано по-разному, но чаще всего выделяют три основных метода их регулирования:

• создание специальных полномочных органов регулирования, в правомочие которых входит мониторинг за деятельностью компаний, в первую очередь, частных;
• непосредственное управление компаниями, входящими в государственную (муниципальную) собственности, со стороны государства

(муниципалитета) как собственника;

конкурсный доступ на рынок (или регулирование через контрактные отношения).^[19]

Для преобразования важен не собственно нормативный подход к сущности понятия, а динамика изменения соответствующего сектора экономики. Как правило, в естественно монопольную среду рекомендовано внедрять элементы контролируемых конкурентных отношений. Опыт ряда стран мира, реализующих реформирование естественных монополий, указывает об уменьшении привлекательности новых структур для пользователей именно в силу того, что в результате сопровождавшего вертикальную дезинтеграцию крупных компаний дробления монополии на отдельные предприятия увеличивались трансакционные затраты и увеличивалась стоимость оказываемых услуг. Можно ожидать, что размещение ресурсов в условиях монополии будет менее эффективно, чем в случае, когда структура рынка более конкурента. Это не означает, что стимулы к уменьшению издержек вообще отсутствуют. Монополист также желает максимизировать прибыль и, уменьшить некоторые "недопустимые" статьи затрат, он может этого добиться, но этого недостаточно. "Заинтересованность монополиста в проведении крупномасштабной реорганизации (в результате которой могут быть оптимизированы товарно-денежные потоки компании) или во внедрении новых технологий значительно ниже, чем у компании, реализующей свою продукцию на конкурентном рынке. Таким образом, существование естественных монополий приводит к росту неявных трансакционных затрат".^[20]