Файл: Социальное государство. Его отличие от социалистического государства (Анализ федеративного устройства России).pdf

Таким образом, необходимо сделать вывод о том, что существует большая разница между социальным и социалистическим государством, что было проанализировано на основании ключевых признаков, которые мы выделили в данных разновидностях. Конечно, сегодня Российская Федерация является социальным государством в соответствии с Конституцией РФ, но были недалеко времена, когда только социалистический строй воспринимался как единственно верным. Я считаю, что социальное государство в Российской Федерации должно иметь более выраженные черты, поскольку зачастую у общества складывается мнение, что государство не является социальным и необходимо себя обеспечивать во всех аспектах самостоятельно из собственного кармана, что не совсем верно для настоящего социального государства, где должен присутствовать баланс между самостоятельностью и обеспечиванием гражданина различными социальными благами.

Глава 3. Характеристика Российской Федерации как социального государства

3.1 Анализ федеративного устройства России

Согласно Конституции 1993 года, во главе нашей страны стоит Президент, избираемый раз в шесть лет прямым голосованием граждан. Законодательная власть принадлежит парламенту (Федеральное собрание), состоящему из двух палат — Государственной Думы (450 депутатов) и Совета федерации (178 депутатов). По форме государственного устройства Россия — федеративное государство, состоящее из 85 равноправных субъектов федерации шести видов.

1. Республики. Возникли на базе существовавших в советскую эпоху в составе РСФСР автономных республик АССР и автономных областей. Их главное отличие от иных субъектов федерации состоит в том, что республики имеют конституционно‐правовой статус государств в составе Российской Федерации, обладающих всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной и судебной) власти на своей территории. Исключения составляют полномочия, находящиеся в ведении федеральных органов государственной власти. Республики имеют свою конституцию, систему органов государственной власти, республиканское гражданство, государственную символику, иные привилегии, обусловленные республиканским статусом (государственный язык и др.). В составе России — 22 республики.

2. Автономная область. В составе Российской Федерации одна автономная область — Еврейская.

3. Автономные округа. Эта форма национально‐территориальной организации народностей Крайнего Севера. Они имеют двойственный статус. С одной стороны, они самостоятельные и равноправные субъекты федерации, делегируют своих представителей в состав Совета Федерации. Но одновременно они входят в состав других субъектов РФ — краев и областей, за исключением Чукотского автономного округа, вышедшего из состава Магаданской области. В составе Российской Федерации — четыре автономных округа.

4. Области. Имеют статус равноправного субъекта федерации. В составе Российской Федерации — 46 областей.

5. Края. В составе Российской Федерации девять краев. В отличие от областей, они содержали или содержат в своем составе автономные области и автономные округа. Например, Пермский край состоит из территорий объединившихся Пермской области и Коми‐Пермяцкого автономного округа. В состав Приморского края вошла территория бывшей Уссурийской области. В Алтайский край ранее входила Горно‐Алтайская автономная область. В краснодарский край ранее входила Адыгейская автономная область. В состав Ставропольского края ранее входила Карачаево‐Черкесская автономная область. В состав Хабаровского края ранее входила Еврейская автономная область. В состав Красноярского края входили до 1991 года Хакасская автономная область, до 2007 — Таймырский и Эвенкийский автономные округа.

6. Города федерального значения — Москва, Санкт‐Петербург, Севастополь. Особенность федерации в России — наделение субъектов правом иметь собственное законодательство. Субъекты РФ не имеют права выхода из состава Российской Федерации.

В целях совершенствования системы государственного управления в 2000 году, помимо существующих субъектов Федерации, было создано семь федеральных округов. В настоящее время их девять. Федеральные округа не являются субъектами Российской Федерации. Их возглавляют полномочные представители Президента РФ, назначаемые Президентом Российской Федерации.

3.2. Конституция Российской Федерации о курсе на построение социального государства и социальных правах граждан

Конституция — это основополагающий учредительный политико‐нормативный правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права, свободы человека, гражданина, определяющий форму правления, государственного устройства, учреждающий федеральные органы государственной власти. Конституция есть выражение общей воли народа в акте верховной (учредительной) власти, где согласованы социально-политические, экономические и иные жизненно важные интересы различных групп населения. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря и вступила в силу 25 декабря 1993 года.

Глава 1. Основы конституционного строя, Статья 7, пункты 1–2: Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Социальное государство — это самостоятельный тип правового государства, который обеспечивает установление оптимальных взаимоотношений личности, коллектива и государства, а также создаёт необходимые условия и возможности для наиболее полной реализации неотъемлемых прав и свобод человека, включая право каждого человека на достойную жизнь. К этим условиям можно отнести: высокий жизненный уровень, занятость населения, социальную защищённость, реальное осуществление прав и свобод граждан, создание современных и доступных всем гражданам систем образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и обслуживания, поддержание неимущих и малоимущих слоёв населения^[10].

Включению в Конституцию РФ формулировки статьи 7 пунктов 1–2 предшествовала работа исследователей, предлагавших разные модели государственного устройства. В мае 1993 года ученые Академии труда и социальных отношений внесли рекомендации в Конституционное Собрание, занимавшееся разработкой Конституции, предложив саму формулу: Россия — социальное государство. Так как эта форма государственного устройства призвана в наибольшей мере обеспечивать права и жизненные интересы всех категорий граждан, то это предложение было поддержано и вошло в проект Конституции в качестве статьи 7, а после референдума стало конституционной нормой Основного закона нашей страны. Выбор российским обществом именно этой модели государственного устройства объясняется:

• во‐первых, учетом исторически сложившегося менталитета — строить государство, регулируемое стихией рынка у бывших советских граждан не было заинтересованности, потому что в общественном мнении того времени преобладало негативное отношение к дефицитам товаров народного потребления, экономическому застою и другими отрицательными сторонами жизни в социалистическом государстве;
• во‐вторых, учетом анализа опыта европейских стран, вставших в 40–50 гг. ХХ века на путь построения социальных государств с рыночным хозяйством и добившихся благодаря этому высоких жизненных стандартов и технико‐экономического прогресса;
• в‐третьих, учетом опыта социально‐экономического устройства в странах, где государство как собственник средств производства и работодатель берёт на себя социальную ответственность перед обществом и его гражданами;
• в‐четвертых, учетом необходимости перехода к стандартам уровня и качества жизни, заложенных в конвенциях и рекомендациях Международной организации труда, Европейской социальной хартии, Европейском кодексе социального обеспечения, Декларации прав человека и других документах.

Исследователи выделяют предпосылки, способствующие становлению социального государства в России:

• наличие достаточно мощного экономического фундамента. Экономика Российской Федерации строилась на основе экономики бывшего СССР, которая существовала как единый народнохозяйственный комплекс;
• ускоренное развитие общества на основе научно‐технического и социального прогресса;
• развитие форм общественного самоуправления, активизация участия граждан в жизни государства;
• усиление законности, расширение реальных прав и свобод человека в сочетании с его ответственностью перед обществом и государством.

Проблемами разработки концепции социального государства занимались С. И. Алексеев, В. С. Афанасьев, М. В. Баглай, Н.А. Волгин, Н.Н. Гриценко, Г.А. Николаев, Г.Н. Селезнев, Л.Б. Шейнин, М.В. Шмаков и др.
Различные проблемы построения социального государства рассматриваются в журналах «Общество и экономика», «Труд и социальные отношения», «Народонаселение», «Российская Федерация сегодня», «Социология власти», «Управление персоналом». «Человек и труд», «Экономист» и др.

Исследователями выделены проблемы построения социального государства в России:

• на Западе социальные государства строились на базе существующих правовых государств, в 1993 году Россия не могла опереться на фундамент правового государства;
• на Западе традиционно существует «средний слой» собственников, в то время как в России подавляющему большинству населения ничего не досталось от стихийно приватизированной партийно‐государственной собственности;
• в 1993 году отсутствовала законодательная база, позволяющая осуществлять меры по перераспределению доходов без существенного ущемления собственников; существовала монополия в важнейших видах производства и сбыта, что приводило к отсутствию реальной конкуренции;
• в 1993 году не было сформировано гражданское общество;
• снижен уровень нравственности в обществе при потере привычных духовных ориентиров равенства и справедливости, при этом политические партии не имели четких социальных программ и представлений о путях ре- формирования общества;
• в 1992 году вследствие «гайдаровских» реформ гражданин был оставлен один на один со стихией рынка.

Основная цель социального государства: максимальное удовлетворение постоянно растущих материальных и духовных потребностей членов общества, последовательное повышение уровня жизни населения, снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ (качественного образования, медицинского и социального обслуживания). Социальное государство должно отвергать любые формы достижения цели, нарушающие права других граждан, сообществ, государств^[11].

К принципам формирования и функционирования социального государства можно отнести:

1. принцип экономической свободы человека и признания права предпринимателей и лиц наёмного труда на автономию, основанный на праве на свободный труд человека, что предполагает возможность выбора им формы трудовой деятельности, наиболее соответствующей его интересам, знаниям, умениям и социальной престижности;
2. принцип участия в управлении (экономическая демократия), в соответствии с которым работники имеют право участвовать в выработке и реализации социально‐экономических решений, касающихся труда, его условий и оплаты, направления развития своей организации;
3. принцип ответственности всех членов общества за положение дел в нём;
4. принцип доверия к регулирующей роли рынка, предполагающий доверие государства и гражданского общества к эффективности рыночных отношений, исключающий абсолютное государственное вмешательство в систему экономических отношений;
5. принцип ответственности государства за игру рыночных сил, за создание соответствующих условий для упорядочения экономической и социальной жизни, поэтому социальное государство не должно допускать разрушительного действия рынка на отношения в социальной сфере (образование, наука, здравоохранение и др.).

Говоря о функциях социального государства, следует иметь в виду следующие обстоятельства:

• ему присущи все традиционные функции, обусловленные его природой государства как такового. Необходимо отметить, что государство не утрачивает полностью своих каратель- но‐репрессивных функций, но применяет их лишь в крайнем случае, в отношении узкого круга лиц, нарушающих права и свободы граждан, а также против государств‐агрессоров и деспотических режимов, нарушающих права и свободы собственных народов;
• на содержание всех функций социального государства налагает отпечаток его общее социальное назначение, то есть традиционные функции как бы преломляются через призму целей и задач социального государства, и в этом плане можно вести речь о наличии у него общей социальной функции (общем социальном назначении);
• в рамках общей социальной функции можно выделить специфические направления деятельности социального государства — специфические функции. К последним, в частности, относятся поддержка социально незащищенных категорий населения; охрана труда и здоровья людей; поддержка семьи, материнства, отцовства и детства; сглаживание социального неравенства путем перераспределения доходов между различными социальными слоями через налогообложение, государственный бюджет, специальные социальные программы; поощрение благотворительной деятельности (в частности, путем предоставления налоговых льгот предпринимательским структурам, осуществляющим благо- творительную деятельность); финансирование и поддержка фундаментальных научных исследований и культурных программ; борьба с безработицей, обеспечение трудовой занятости населения, выплата пособий по безработице; поиск баланса между свободной рыночной экономикой и мерой воз- действия государства на ее развитие с целью обеспечения достойной жизни всех граждан; участие в реализации меж- государственных экологических, культурных и социальных программ, решение общечеловеческих проблем; забота о со- хранении мира в обществе.