Файл: Управление финансами и пути его совершенствования в Российской Федерации.pdf

Глава 3. Совершенствование управления финансами государства

3.1. Направления повышения эффективности управления государственными финансами

Повышение эффективности управления государственными финансами на региональном уровне должно осуществляться по нескольким направлениям:

‒ обеспечение исполнения всех видов бюджетов, например, за 9 месяцев 2019 года бюджет был исполнен всего на 66%;

‒ обеспечение благоприятных условий для развития предпринимательства;

‒ преодоление внешних факторов, негативно влияющих на управления финансами РФ;

‒ совершенствование механизмов контроля использования финансовых средств государства;

‒ повышение кадрового и информационного потенциала органов государственного финансового управления в РФ.

В России лишь 15% налогов платит население, а 85% — бизнес. Бизнес обложен налогами таким образом, что у него остается недостаточно средств для развития, а значит, и для увеличения налоговых сумм.

Отсутствие прогрессивного налога на доходы людей увеличивает разницу между богатыми и бедными в России. Здесь средний доход 10% богатых семей в 15,5 раза выше душевого дохода 10% бедных семей. В западноевропейских странах эта разница составляет 8-10 раз, в том числе в странах социал-демократической направленности и в Японии — 5-6 раз.

Отсутствует нормальный налог на недвижимость и на землю, при введении которого богатые бы получали относительно меньше средств. К тому же у нас нет и обязательных платежей со своих доходов на пенсии и на страховку по здоровью, которые тоже носят в других странах солидарный характер. И поэтому за счет средств богатых частично обеспечиваются и пенсии, и страховка здоровья малообеспеченных семей.

В то же время десятки миллионов человек, включая и обеспеченных людей, получают разного рода пособия и льготы от государства, что совершенно неуместно для хорошо обеспеченных людей.

Если теперь взять налоги для бизнеса, доля нефти в ВВП России 10%, а налоговая система так составлена, что из нефтяных компаний изымается 40% всех налогов.

Главным источником социально-экономического роста могут стать только активы банковской системы. Сегодня меньше 2% этих активов используется в виде инвестиционного кредита.

Их можно увеличить в 3-5 раз: вместо 1,5 трлн рублей — 4-7 трлн. По примеру США, Японии и других развитых стран формирование столь крупных «длинных» денег банковской системы можно было бы осуществить следующим образом. Минфин переходит к дефицитному бюджету в 3 трлн рублей. И на эту сумму под 2-3% годовых выпускает долговременные ценные бумаги — от 5 до 25 лет (кстати, США такие бумаги выпускают на 40 лет, а Япония —на 50). Эти ценные бумаги частично покупает Центробанк, у которого около 5 трлн денежных средств, меньшую сумму — Внешэкономбанк, Сбербанк-Капитал, ВТБ-Капитал, Агентство по жилищной ипотеке и другие крупные инвестиционные фонды.

Под залог купленных ценных бумаг Центральный банк, Внешэкономбанк, Агентство по ипотеке и другие инвестиционные фонды могут выдавать кредит под 3-4% годовых коммерческим банкам или напрямую крупным хозяйственным организациям на срок от 5 до 25 лет. Технологическое обновление действующего производства обычно обеспечивает окупаемость 5-7 лет, создание новых предприятий в высокотехнологических отраслях 10-15 лет, а создание транспортной инфраструктуры до 20-25 лет. Кроме того, и инвестиционные кредиты своим источником могут иметь средства от приватизации, 150-200 млрд долларов золотовалютных резервов при заимствовании по 20-30 млрд долларов в год, облигационный заем для населения по жилью и автомобильной промышленности. Наше государство сегодня имеет внешнеэкономический долг 3-4% ВВП, а с внутренним долгом — около 15%. Так что оно может нарастить этот долг до 30-40% ВВП, то есть занимать по 30-40 млрд долл. в год дополнительно суммарно до 400-500 млрд долларов у Китая, Тайваня, Японии, Саудовской Аравии и стран ОПЕК, у инвестиционных фондов и международных банков. Эти средства тоже надо использовать на возмездных началах, чтобы гарантировать государству их возврат в запланированные сроки.

Основными источниками экономического роста являются инвестиции в основной капитал и вложения в человеческий капитал — в сферу «экономика знаний», которая является главной составной частью человеческого капитала. Чтобы переломить развитие и выйти на реальный экономический рост, нужно инвестиции и вложения увеличивать в год по 8-10%.

Тогда доля инвестиций к 2020 году достигнет 22%, доля «экономики знаний» — 18% в ВВП, а к 2025 году, если это продолжить, то доля инвестиций может вырасти до 27%, а доля вложений в «экономику знаний» — до 25%. Это обеспечит экономический рост в размере 3% к 2021 году, если со следующего года начать финансовый форсаж, и до 4-5% к 2025 году. При продолжении такого темпа до 2030 года удельный вес инвестиций в основной капитал надо довести до 30-33%, а доля вложений в человеческий капитал достигнет 35%. Тогда ежегодный рост экономики поднимется до 5-6%.

Поскольку объем инвестиций в основной капитал составляет около 16 трлн рублей, а вложения в «экономику знаний» около 11 трлн рублей в 2017 году, то для 10-процентного их роста требуется 1,5-2 трлн ежегодно до 2020 года средств в инвестиции и до 1,5 триллиона рублей средств в «экономику знаний». Эти средства легко собрать и за счет увеличения инвестиционных кредитов банковской системы, и за счет других мер, о которых было сказано. Крайне важно, конечно, чтобы эти инвестиции были нацелены на принципиальное технологическое обновление действующего производства и на быстрый рост высокотехнологических отраслей, а также на формирование современной транспортно-логистической инфраструктуры.

При таком финансовом форсаже к 2024-2025 году можно выйти на темпы 4-5%, а к 2030 году — на темпы 5-6%.

3.2. Совершенствование финансового контроля

Перспективной задачей для совершенствования модели государственного финансового контроля является повышение степени вовлеченности объектов контроля в контрольную деятельность в финансово-бюджетной сфере. С одной стороны, и Федеральное казначейство, и органы внутреннего государственного финансового контроля субъектов РФ выходят на проверки в объекты контроля, использующие предоставленные из соответствующего бюджета средства.

Но с другой стороны, главные администраторы бюджетных средств должны также повышать эффективность контроля в отношении своих подведомственных объектов. В том числе представляется необходимым развитие главными администраторами бюджетных средств систем внутреннего контроля, позволяющих не столько выявлять, сколько предотвращать нарушения и недостатки в их деятельности.

В целом меры по развитию модели государственного финансового контроля должны быть направлены на:

• унификацию подходов к осуществлению внутреннего государственного финансового контроля деятельности неучастников бюджетного процесса, а также усиление правовых основ его реализации;

• закрепление с учетом специфики правового статуса каждого из неучастников бюджетного процесса целей, задач, принципов, методов, форм контроля за их деятельностью.

Необходимо отметить, что на сегодняшний день уже недостаточно просто установить факт нарушения по результатам проверок и начислить штраф. Необходимо сделать так, чтобы эти нарушения вообще не возникали. Возможность контроля потенциальных негативных событий в целях их своевременного выявления и предотвращения достигается за счет непрерывного процесса управления рисками. Для того чтобы сделать этот процесс максимально эффективным, необходимо, чтобы он обеспечивался на всех уровнях системы государственного управления.

Сегодня система государственного финансового контроля включает в себя органы внешнего и внутреннего государственного и муниципального финансового контроля, а также системы внутриведомственного контроля и аудита главных администраторов и администраторов бюджетных средств. При этом каждый из этих органов использует свою собственную модель управления рисками.

Требуется гармонизировать подходы к осуществлению финансового контроля на всех его уровнях и разработать унифицированную модель риск-ориентированного контроля в единой иерархической системе. На каждом уровне контроля должна быть сформирована карта рисков, в которой для каждого риска будут отображаться значимость и вероятность его наступления.

При этом карты рисков должны быть взаимосвязаны между собой и учитывать более верхнеуровневые риски, определенные органами государственного финансового контроля по вертикали.

Так, в карте рисков Счетной палаты РФ как высшего органа государственного аудита (контроля) должны быть предусмотрены укрупненные риски нижестоящих органов контроля. Тогда как уже на следующих уровнях контроля эти риски должны быть более детализированы с учетом соответствующих полномочий контрольных органов.

Таким образом, чем ниже по уровню управления находится организация, тем более детальная карта рисков должна у нее сформироваться и тем большим количеством рисков она должна управлять. Предлагаемый подход позволит обеспечить эффективное управление рисками на всех уровнях системы государственного управления в целях предупреждения возникновения бюджетных правонарушений, в том числе за счет направленности контрольной деятельности на решение конкретных задач в каждом временном периоде.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование показало, что чтобы государство было устойчиво и развивалось необходимо создать эффективную систему управления государственными финансами.

Государственные финансы — это государственные деньги, которые находятся в государственных денежных фондах.

Государственные финансы управляются различными государственными институтами, таким образом, государство является субъектом управления государственными финансами и создает правила для всей финансовой системы.

Внешняя среда управления финансами государства носит негативный характер. Особенно опасны для управления финансов следующие процессы:

- внешнее давление США и их союзников, как проявления недобросовестной конкуренции,

- деструктивное поведение ряда экономических агентов внутри страны, например, криминальным способом вывозящим капиталы за рубеж.

Управление финансами начинается с планирования, основным методом которого является сегодня программно-целевой метод.

Программно-целевой метод бюджетного планирования используется для управления расходами государственного бюджета, а также бюджетов регионов и муниципалитетов.

Программно-целевой метод направлен на создание программ, в которых расписано куда и на что будут тратиться деньги.

Для организационной работы в области управления финансами был создан портал «Электронный бюджет».

У системы существует портал http://budget.gov.ru/, к данным которого открыт свободный доступ, участникам же системы доступен личный кабинет, в котором происходит деятельность, связанная с бюджетированием, она не является публичной.

В государстве существует внешний и внутренний финансовый контроль за финансами. За него отвечают Счетная палата, Федеральное казначейство и пр.

Были выявлены следующие проблемы управления финансами в РФ:

- усиление влияния государства на финансовую систему;

- слабый рынок капитала;

- устаревание амортизационной политики;

- фискальная система налогообложения;

- неиспользование резервов для инвестиций;

- неиспользование банковских пассивов для инвестиций.

Выявлен также целый ряд проблемных вопросов функционирования действующей модели финансового контроля в Российской Федерации

- большое количество органов контроля

- схожесть полномочий контрольных органов;

- рост затрат на контрольные мероприятия;

- отсутствие единых стандартов для органов контроля.

Для решения указанных проблем необходимо:

‒ обеспечение исполнения всех видов бюджетов, например, за 9 месяцев 2019 года бюджет был исполнен всего на 66%;

‒ обеспечение благоприятных условий для развития предпринимательства;

‒ преодоление внешних факторов, негативно влияющих на управления финансами РФ;

‒ совершенствование механизмов контроля использования финансовых средств государства;

‒ повышение кадрового и информационного потенциала органов государственного финансового управления в РФ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ