Файл: Управление финансами и пути его совершенствования в Российской Федерации.pdf

Определение органа исполнительной власти, отвечающего за реализацию (достижение конечных результатов).

Установление для госпрограмм, как правило, измеримых результатов двух типов: конечных, которые характеризуют удовлетворение нужд внешних потребителей, и непосредственных, которые отражают объемы и качество оказания государственных услуг, прогнозируемых при заданных условиях.

Интеграция регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых, таможенных, имущественных, кредитных, долговых и валютных) инструментов для достижения целей госпрограмм [17, C. 22].

Наделение органов исполнительной власти и их должностных лиц полномочиями, необходимыми и достаточными для достижения целей программ в соответствии с принципами и требованиями проектного управления;

Проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации госпрограмм с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установление ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации.

Государственная программа представляет собой инструмент увязки бюджетного и экономического планирования, поэтому в государственном финансовом управлении она занимает особое место.

Таким образом, особенностями государственных программ является то, что они:

- вытекают из долгосрочной стратегии развития и являются инструментом достижения ее целей;

- объединяют все инструменты политики (регулирование, бюджетные расходы) по достижению цели;

- состоят из подпрограмм, могут включать ФЦП;

- реализуются ответственным исполнителем, соисполнителями, которые отвечают за свои подпрограммы, и участниками;

- государственные программы РФ и субъектов РФ, а также муниципальные программы увязаны друг с другом (субсидии).

Современная Россия находится на этапе информатизации, построения информационного общества, создания электронного правительства и электронного государства [4, C. 921].

Для организационной работы в области управления финансами был создан портал «Электронный бюджет».

Особое внимание уделяется преобразованиям в области управления общественными финансами, основной акцент ставится на повышении эффективности взаимодействия власти и общества, открытости и прозрачности бюджетного процесса, доступности информации о бюджете обществу [13, C. 97].

Субъектами указанной информационной системы являются все участники бюджетного процесса, а также другие лица, вступающие в правоотношения с участниками бюджетного процесса, а именно организации, осуществляющие юридически значимые действия в системе. Так обеспечивается возможность создания полностью электронного документооборота при реализации бюджетных правоотношений [3, C. 34].

До настоящего времени в мировой практике только двум странам, по оценке Всемирного банка, удалось внедрить полномасштабные системы управления государственными финансами — это Бразилия и Южная Корея. Россия является третьей страна, которая приняла решение и последовательно реализует аналогичный по охвату бюджетных процедур проект. Вместе с тем, если говорить о масштабах и технологиях системы «Электронный бюджет», то по оценке того же Всемирного банка, аналогов ей в мире не существует [10, C. 91].

Полномасштабное внедрение системы в России на федеральном уровне планировалось осуществить к середине 2015 года. Однако, столкнувшись с многочисленными проблемами технического характера, Правительством Российской Федерации перенесены сроки полноценного ввода в эксплуатацию системы «Электронный бюджет» на 2020 год.

Разработаны и введены в эксплуатацию подсистемы бюджетного планирования, управления закупками и ведения реестров, а также подсистемы управления доходами, расходами, денежными средствами, долгом и финансовыми активами, учёта и отчётности, финансового контроля и информационно-аналитического обеспечения системы «Электронный бюджет».

В 2020 году заканчивается третий этап создания и развития ГИИС «Электронный бюджет», когда будет закончена разработка подсистем управления нефинансовыми активами и кадровыми ресурсами организаций [5, C. 107].

У системы существует портал http://budget.gov.ru/, к данным которого открыт свободный доступ, участникам же системы доступен личный кабинет, в котором происходит деятельность, связанная с бюджетированием, она не является публичной.

Однако, на данный момент система «Электронный бюджет» требует доработки. К рекомендациям по усовершенствованию системы можно отнести следующее:

- исключение случаев одновременного вступления в силу большого количества новаций, так как учреждения не успевают перейти к нововведениям, в связи с чем возникают значительные технические проблемы;

- развитие последующих подсистем ГИИС «Электронный бюджет» только после завершения внедрения уже созданной функциональности информационных систем;

- осуществление проработки запасных вариантов выполнения функций;

- создание технической поддержки в режиме «онлайн» помощника.

Безусловно, переход на «Электронный бюджет» является требованием времени и международных стандартов. Цифровые платформы — это новый вектор развития общественных финансов.

1.3. Организация финансового контроля

В государстве существует внешний и внутренний финансовый контроль. Внешний контроль для правительства вменен в функции Счетной палаты РФ, внутренний – главного распорядителя бюджетных средств, т.е. Федерального казначейства. Кроме того, закон закрепил за Счетной палатой полномочия по проведению аудита эффективности расходования бюджетных средств. Общую структуру системы государственного финансового контроля можно представить в следующем виде (рисунок 4).

Рисунок 4 - Структура системы государственного финансового контроля по Бюджетному кодексу РФ

В России активно развивался внутриведомственный финансовый контроль, созданный практически в каждом государственном учреждении и в соответствии с нормами Бюджетного Кодекса РФ уполномоченный оценивать эффективность и результативность расходования бюджетных средств. Одновременно с этим, учреждения, участвующие в формировании доходной части, осуществляют прямой или косвенный контроль поступлений средств в казну. К данным государственным органам относятся Минфин России, Федеральное Казначейство, Счетная Палата РФ и другие органы государственного управления финансами, в т. ч. государственные внебюджетные фонды. Последние выполняют функции контроля страхователей по начислению и уплате страховых взносов [24, C. 55].

На сегодняшний день имеется большое количество контрольных органов финансовой системы страны. Они имеют статус независимых федеральных и территориальных структур, каждая из которых самостоятельно планирует и проводит контрольные мероприятия (рисунок 5).

Рисунок 5 - Система органов государственного финансового контроля РФ по данным Минфина РФ

Система государственного контроля в РФ представляет собой сложную структуру, разветвленную, как по типам контроля и уровню власти, так и по компетенции уполномоченных органов. При этом комплексный, системный подход к проведению государственного контроля на сегодняшний день не обеспечен.

Рассмотрим более подробно функциональные особенности построения системы ГФК. Задачей государства является контроль за соблюдением субъектами финансовой системы государства норм финансового и налогового права, прежде всего в части уплаты налогов, а также иных обязательных платежей в бюджет РФ и внебюджетные социальные фонды.

Следовательно, ГФК призван устранять и предотвращать ошибки в деятельности объектов контроля, выполнять следующие задачи [29, C. 101]:

- контроль целевого и эффективного расходования денежных средств государственными и муниципальными организациями, находящихся в их оперативном управлении;

- проверка соблюдения бухгалтерских и финансовых правил при совершения кассовых операций, расчетов и хранения денежных средств;

- выявление несоблюдений законодательства при осуществлении финансовой и хозяйственной деятельности субъекта проверки;

- профилактика возможных нарушений финансового и налогового законодательства.

Основные положения и принципы проведения ГФК (независимости, гласности, законности, объективности, системности, сбалансированности и т.д.) были приняты еще в 1977 году. При практическом применении финансового контроля, наряду с перечисленными выше, законодательно закрепились и другие принципы, например, эффективность и оптимизация.

Органами, осуществляющими в РФ парламентский контроль, являются Счетная палата РФ и территориальные контрольно-счетные органы.

Система правительственного контроля в РФ реализуется органы исполнительной власти - Министерство финансов Российской Федерации, Федеральное казначейство, таможенные и налоговый органы и т.д.).

Несмотря на наличие в системе внешнего финансового контроля нескольких контрольных структур, принято считать, что главным субъектом контроля единолично выступает Счетная палата РФ. Её деятельность регламентируется ФЗ от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации». Приоритетными задачами являются организация и осуществление финансового аудита, аудита эффективного использования средств федерального бюджета.

Счетная палата осуществляет путем проведения внешнего государственного аудита (контроля). Система внутреннего ГФК представлена Минфином России, Федеральным Казначейством, таможенными и налоговыми органами и т.д. До недавнего времени ключевым органом внутреннего контроля выступала Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор). Однако с 2016 года осуществилась передача полномочий по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в Федеральное казначейство. При этом органом валютного контроля были назначены Федеральная таможенная служба (ФТС) и Федеральная налоговая служба (ФНС) [19, C. 26].

Исходя из норм Положения о Росфиннадзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.02.2014 № 77, Росфиннадзор проводил контроль в форме ревизий и проверок, которые ныне проводит Федеральное казначейство. Аналогичный вид контроля используют также ФНС и ФТС. 

Таким образом, система государственного финансового контроля является разветвленной, но пока отсутствует теоретически проработанная и законодательно оформленная концепция общегосударственного финансового контроля, что требует дальнейшей работы специалистов по государственным финансам по совершенствованию системы управления финансами.

Глава 2. Анализ управления финансами в РФ

2.1. Анализ факторов, влияющих на управление финансами в РФ

В 2018 году платежный баланс России показал самый высокий профицит за всю историю наблюдений – почти 115 млрд.долл. (рисунок 6).

Рисунок 6 – Динамика платежного баланса России, млрд.долл. по данным Минфина РФ

Последние десятилетия платежный баланс России был всегда профицитен, что говорит о том, что из страны экспортируется больше, чем импортируется в нее. Рекордный профицит в 2018 году привел к накоплению международных резервов и помог увеличить объем кредитов, выданных частным сектором нерезидентам по всему миру. Чистый отток капитала по итогам 2018 года вырос в 2,7 раза в годовом выражении и составил $67,5 млрд, В 2017 году этот показатель составлял $25,2 млрд. (рисунок 7)

Рисунок 7 - Динамика вывоза капитала из РФ, млрд.долл. по данным Минфина РФ

Отток капитала из РФ вызван следующими причинами:

- кредитованием правительств иностранных государств, а также выдачей займов иностранным компаниям;

- платежами российских компаний по займам за рубежом и возврат этих займов;

- покупкой населением долларов и евро, зарубежной недвижимости и пр. отражается, как отток капитала, так же, как покупка компаниями иностранных ценных бумаг или вложений в иностранные инвестиционные проекты.

- если Федеральная резервная система (ФРС) США повышает ставку, это приводит к тому, что инвесторы выводят свои деньги с развивающихся рынков, обменивают их на доллары и вкладывают в американские ценные бумаги для получения прибыли. Любая нестабильность на рынке приводит к вложениям в долларовые активы;