Файл: СИСТЕМА ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.pdf

Вторым по объему аккумулируемых средств государственным внебюджетным фондом является Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ).

Основную долю в структуре поступлений в Фонд социального страхования в составляют налоги и страховые взносы. Основное направление расходования - финансирование мероприятий по социальному страхованию.

Главный недостаток системы социального страхования - отсутствие системы дифференциации страховых взносов, что не позволяет задействовать механизм экономической заинтересованности работодателя в снижении страховых рисков и связанных с ними выплат.

Первоочередные меры по решению проблем в сфере социального страхования в России: разработка новой методологии формирования и функционирования системы социального страхования, а также ее дальнейшее развитие с учетом социальных, политических и экономических особенностей государства; расширение и углубление сферы действия социального страхования, включая не только компенсацию утраты доходов в форме выплат, но прежде всего предоставление застрахованным профилактических услуг; данный вид страхования должен осуществляться на основе определения и обоснования уровня профессионального риска, ведущего к повреждению здоровья вследствие производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Ответственность за несчастные случаи на производстве должна быть возложена на работодателей, которые должны будут вносить страховые взносы, дифференцированные в зависимости от степени профессионального риска; введение обязательных страховых платежей из заработной платы застрахованных по случаю временной нетрудоспособности, а также частичную оплату ими медицинских услуг^[10].

Российская система обязательного медицинского страхования (ОМС) также имеет свои недостатки. Основные проблемы: сокращение бюджетного финансирования отрасли, что затрудняет реализацию Закона об ОМС, проблема качества медицинских услуг, проблема оплаты труда медицинских специалистов, проблема управления, проблема получения достоверной информации о поступлении и расходовании средств системы ОМС, функции государственных органов по контролю за поступлением средств, формированием и исполнением доходов системы ОМС должным образом не определены.

Основные направления решения проблем: осуществление оплаты медицинской помощи в зависимости от объема и качества проделанной работы с одновременным контролем за целевым использованием средств, что должно привести к рационализации инфраструктуры системы здравоохранения и повышению эффективности использования ресурсов; преобразования в системе ОМС, которые позволят сформировать более эффективные механизмы контроля за выплатой пособий по временной нетрудоспособности, усовершенствовать порядок предоставления санаторно-курортного лечения, снизить административные затраты; обеспечение одинакового качества медицинских услуг на всей территории страны, подготовка единых медико-экономических стандартов оказания помощи; перевод здравоохранения исключительно на страховое финансирование^[11].

---

Социальные внебюджетные фонды в настоящее время - ресурсы, предназначенные для оказания социальных услуг населению. Во внебюджетных фондах мобилизуется значительный объем финансовых ресурсов, имеющихся в государстве. В настоящее время доля средств, поступающих в государственные внебюджетные фонды, в финансовых ресурсах государства составляет примерно 12%.

Государственная политика по совершенствованию деятельности государственных внебюджетных фондов касается эффективного развития системы пенсионного, социального и медицинского страхования. Основными проблемами внебюджетных фондов в настоящее время являются: низкая дифференциация пенсионного обеспечения, отставание пенсионного обеспечения от прожиточного минимума; низкий уровень пособий по временной нетрудоспособности и обеспечение расходов собственными источниками доходов. Основные меры по решению проблем: совершенствование законодательства о пенсионном возрасте; разделение источников выплат; совершенствование механизма управления средствами фондов; стимулирование доходов, обеспечивающих источники средств фондов.

Конечно, система социальных внебюджетных фондов России требует реформирования, совершенствования сбора и распределения страховых взносов с целью более полного удовлетворения потребностей граждан и государства в целом. Улучшение этой системы приведет к благополучной ситуации внутри страны. Кроме экономически обоснованных методов решения проблем, необходимо применять различные идеи, которые будут грамотно продуманы и просчитаны, желательно на несколько лет вперед^[12].

На основании вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что действительно государственные внебюджетные фонды являются самостоятельным элементом современной финансовой системы Российской Федерации вне зависимости от трактовки понятия «финансовая система». Так, например, если финансовая система - это совокупность специально ориентированных денежных фондов, то государственные внебюджетные фонды являются таковыми, аккумулируя внутри себя денежные средства в целях финансового обеспечения пенсионной, социальной и медицинской сфер. При этом государственные внебюджетные фонды являются и органами, обладающими специальной компетенцией, осуществляющими финансовую деятельность.

В заключение хотелось бы отметить значимость социальных государственных внебюджетных фондов для развития Российского государства, основной целью которого является достижение благосостояния как для всего общества, так и его отдельных членов.

---

Заключение

Таким образом, расширение деятельности государства привело к созданию значительного количества специальных фондов, многие из которых сохранили свою самостоятельность даже после создания государственного бюджета, основанного на объединении различных фондов. Среди них ведущую роль заняли социальные фонды. В Российской Федерации они представлены тремя фондами: Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования.

ПФ РФ является федеральным фондом, на его долю приходится почти ¾ средств внебюджетных социальных фондов. ПФ РФ создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитными учреждением. Первоочередной задачей Пенсионного фонда является обеспече­ние финансовой стабильности пенсионной системы, создание усло­вий для регулярной выплаты пенсий в установленные сроки и по­вышение их размеров с учетом изменения потребительских цен. Средства Пенсионного фонда Российской Федерации формиру­ются в основном за счет страховых взносов работодателей; граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и иных категорий работающих граждан. Также, немалую долю вносят и средства федерального бюджета, направленные через Пенси­онный фонд РФ на целевое финансирование выплаты государствен­ных пенсий, средства Фонда социального страхования, а также добровольные взносы физических и юридических лиц, доходы от капитализации средств ПФР и прочие поступления.

Фонд социального страхования Российской Федерации управляет средствами государственного социального страхования России. Он является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ. Основные задачи фонда: обеспечение гражданам государственных пособий, санаторно-курортного лечения, оздоровления работников и членов их семей; участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников; осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость фонда; разработка предложений о размерах тарифа страховых взносов; подготовка и повышение квалификации специалистов системы государственного социального страхования; сотрудничество с аналогичными фондами других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Финансовые средства Федерального фонда ОМС находятся в государственной собственности РФ, не входят в состав других фондов и изъятию не подлежат. За неработающих граждан (детей, учащихся и студентов дневной формы обучения, пенсионеров, зарегистрированных безработных) взносы уплачивают органы исполнительной власти с учетом территориальных программ ОМС в пределах средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на здравоохранение. Перечень заболеваний, видов, объемов и условий оказания медицинской помощи, входящих в федеральную программу государственных гарантий, утверждается приказом Министерства здравоохранения РФ. В соответствии с ним граждане России бесплатно пользуются, например, услугами скорой и неотложной помощи при плановой госпитализации. Средства обязательного медицинского страхования аккумулируются в Федеральном внебюджетном фонде и внебюджетных фондах субъектов РФ (включая их филиалы), называемых территориальными фондами обязательного медицинского страхования.

---

С помощью внебюджетных фондов можно оказывать социальные услуги населению (выплату пенсий, финансирование социальной инфраструктуры и т.д.), влиять на производственные процессы путем финансирования и кредитования отдельных отечественных предприятий, финансировать различные природоохранные мероприятия и т.д., т.е. внебюджетные фонды представляют собой форму перераспределения и использования финансовых ресурсов для финансирования важнейших общественных потребностей.

Список использованной литературы

1. Брайчева Т.В. Государственные финансы. - СПб.: Питер, 2014. - 328 с.
2. Бюджетная система РФ: учебник / под ред. М.В. Романовского. - М.: ЮРАЙТ, 2014. - 642 с.
3. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2014. - 548 с.
4. Годин А.М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2015. - 395 с.
5. Левчаев П.А. Внебюджетные фонды. Учебное пособие. Гриф МО РФ. - М.: ИНФРА-М, 2017. - 931 c.
6. Левчаев П.А. Внебюджетные фонды в финансовой системе России. - М.: Palmarium Academic Publishing, 2014. - 152 c.
7. Ногина О.А. Государственные внебюджетные фонды в составе бюджетной системы России: проблемы правового регулирования. – М.: Статут, 2014. – 462 с.
8. Финансы: учеб. пособие / Под ред. В.В. Ковалева. - М.: Велби, 2013. - 493 с.
9. Финансы: учебник для вузов / Под ред. Л.А. Дробозиной. - М.: ЮНИТИ, 2013. - 486 с.
10. Финансы: учебник./ Под ред. А.Ю. Казака, Л.И. Сергеева. - СПб.: Питер, 2014. - 581 с.
11. Абрамова М.С. Экономическая сущность внебюджетных фондов и факторы, влияющие на их формирование // Вопросы экономики и права. - 2015. - № 36. - С. 147-150.
12. Асриян И.М., Пономаренко М.В. Внебюджетные фонды России // НаукаПарк. - 2013. - № 4 (14). - С. 4-6.
13. Бит-Шабо И.В. О роли и месте государственных внебюджетных фондов в финансовой системе Российской Федерации // Ленинградский юридический журнал. - 2013. - № 3 (33). - С. 38-43.
14. Винник Д.В. Анализ состава, структуры и динамики доходов и расходов Фонда социального страхования Российской Федерации за 2013-2017 годы, проблемы функционирования в современных условиях // Экономика и бизнес: теория и практика. – 2017. – 12. – С. 59-65.
15. Гришин В.А. Государственный бюджет как экономическая категория // Современные проблемы экономической теории и практики. - 2014. - №11. - С.32-36.
16. Журкина Н.С. Внебюджетные фонды в институциональной экономике // Экономика и управление: проблемы, решения. - 2013. - № 6 (18). - С. 21-28
17. Ильясов М.М. Проблемы и направления совершенствования бюджетной системы Российской Федерации // Молодой ученый. - 2016. - №18. - С. 250-253.
18. Кривошеева В.А. Проблемы функционирования внебюджетных государственных фондов России на современном этапе // Молодой ученый. - 2015. - №9. - С. 642-644.
19. Лабунец М.В., Сибиряткина И.В. Основные проблемы формирования доходов внебюджетных фондов РФ // Международный студенческий научный вестник. – 2015. – № 4. – С.56-58.
20. Федотов Д.Ю. О формировании доходов внебюджетных фондов России // Финансы. - 2014. - № 7. - С.61-63.
21. Официальный cайт Счетной палаты РФ – Режим доступа URL: http://www.ach.gov.ru/ (дата обращения: 05.06.2018).

---

Приложение

Основные характеристики Пенсионного фонда Российской Федерации на 2014 - 2017 годы, млрд. рублей

Наименование	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год
Доходы	6 294,6	7 163,8	7 761,2	8 154,8
межбюджетные трансферты	2 457,3	3 003,3	3 205,2	3 241,3
из федерального бюджета	2 452,8	2 999,2	3 200,7	3 236,5
из бюджетов субъектов Российской Федерации	4,5	4,1	4,5	4,8
доходы без учета межбюджетных трансфертов	3 837,3	4 160,5	4 556,0	4 913,5
Расходы	6 421,0	7 558,4	7 844,9	8 022,5
расходы без учета межбюджетных трансфертов	6 420,0	7 558,4	7 844,9	8 022,5
дефицит/профицит	-126,4	-394,6	-83,7	132,3

1. Асриян И.М., Пономаренко М.В. Внебюджетные фонды России // НаукаПарк. 2013. № 4 (14). С. 4. ↑

2. Левчаев П.А. Внебюджетные фонды. Учебное пособие. Гриф МО РФ. М.: ИНФРА-М, 2017. С.95. ↑

3. Финансы: учеб. пособие / Под ред. В.В. Ковалева. М.: Велби, 2013. С.96. ↑

4. Бит-Шабо И.В. О роли и месте государственных внебюджетных фондов в финансовой системе Российской Федерации // Ленинградский юридический журнал. 2013. № 3 (33). С.38. ↑

5. Годин А.М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2015. С.116. ↑

6. Абрамова М.С. Экономическая сущность внебюджетных фондов и факторы, влияющие на их формирование // Вопросы экономики и права. 2015. № 36. С. 147. ↑

7. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2014. С.154. ↑

8. Основные направления бюджетной политики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов. – Режим доступа URL: http://minfin.ru/ru/document/?id_4=64713 (дата обращения: 14.05.2018). ↑

9. Левчаев П.А. Внебюджетные фонды в финансовой системе России. М.: Palmarium Academic Publishing, 2014. С.71. ↑

10. Петров Ю. К формированию новой экономической модели: рестрикция бюджетных расходов или повышение собираемости налогов? // Российский экономический журнал. 2015. № 4. C. 24. ↑

11. Придачук М.П. Вопросы повышения эффективности бюджетного регулирования // Сборник работ «Актуальные проблемы современной экономики». Волгоград: ООО «Ригель», 2014. С.121. ↑

12. Кривошеева В.А. Проблемы функционирования внебюджетных государственных фондов России на современном этапе // Молодой ученый. 2015- №9. С. 642. ↑

---