Файл: Управление поведением в конфликтных ситуациях (на примере администрации Южного округа города Оренбурга).pdf

Общественное мнение является одной из актуальных проблем совре­менной философии, социологии, психологии и педагогики. Степень ее разра­ботанности по-разному оценивается исследователями. По мнению проф. Максимова Н. П. общественное мнение за последние годы являлось предметом интенсив­ного изучения и многие его особенности довольно подробно выяснены [17, с. 101].

Учитывая изложенное выше, под общественным мнением мы будем понимать выраженное в форме определенных суждений, идей и представле­ний отношение социальных групп и социальных общностей к фактам, про­цессам, явлениям или проблемам социальной жизни, затрагивающим общие интересы. Общественное мнение возникает как продукт осознания назрев­ших и требующих решения социальных проблем и проявляется в сопостав­лении, а иногда и столкновении различных взглядов и позиций по обсуждае­мому вопросу, в одобрении, поддержке или, наоборот, отрицании, осуждении тех или иных действий, поступков или линий поведения людей, социальных групп, партий, власти.

Общественное мнение может возникать стихийно, под влиянием тех или иных конкретных жизненных обстоятельств и ситуаций, или формиро­ваться целенаправленно. Манипуляция общественного мнения, весьма широ­ко распространенная последние 15 лет в России, способствует заметному по­вышению потенциальной конфликтности отношений в обществе. Особенно велики масштабы манипуляции общественным мнением в период подготовки и проведения выборов всех уровней. Противоречия между общественным мнением, стихийно сформировавшимся сегодня у разных социальных групп, а также между общественным мнением и объективной оценкой событий соз­дают основу для различных социальных конфликтов, наиболее ярко прояв­ляющихся на уровне местного самоуправления. Все это обуславливает необ­ходимость целенаправленной работы органов местного самоуправления по формированию общественного мнения.

При выделении последнего условия мы исходили из того, что техноло­гия управления социальными конфликтами должна стать «рабочим инстру­ментом» руководителей администрации муниципального образования. Ана­лиз литературы показал, что, несмотря на достаточно большую проработку теоретико-методических аспектов управления конфликтами, технология это­го процесса целостно не представлена. В связи с чем, руководители админи­страции муниципального образования, даже имея представление о методах и средствах управления конфликтами, оказываются в режиме «автономного» реагирования и разрешения возникающих конфликтных ситуаций.

Управление конфликтами как сложный процесс включает в себя три основных вида деятельности: деятельность по прогнозированию конфликтов, деятельность по предупреждению конфликтов и деятельность по завершению конфликтов [3, с. 28]:

Первое направление - прогнозирование социальных конфликтов. Это один из важнейших видов деятельности в структуре управления социальны­ми конфликтами органами местного самоуправления, связанный с изучением социальной напряженности в муниципальном образовании, выявлении конфликтогенных факторов, их оценке с точки зрения деструктивности.

Второе направление - деятельность органов местного самоуправления по предупреждению конфликтов. Анализ научной литературы показал, что ученые по-разному трактуют содержание деятельности по предупреждению конфликтов [1, с. 174].

Проф. А.Я. Анцупов и проф. А.И. Шипилов понимают проблему предупреждения конфликтов как профилактику. По их мнению, профилактика конфликтов - это их предупреждение в широком смысле слова, создание объективных, ор­ганизационно-управленческих и социально-психологических условий, препятствующих возникновению предконфликтных ситуаций и способствую­щих устранению личностных причин конфликтов [1, с. 174].

Несколько по-иному определяет деятельность по предупреждению конфликта проф. С. М. Емельянов. Говоря об управлении организацией, он выделя­ет вынужденную и превентивную форму предупреждения конфликтов. Уче­ный считает, что «предупреждение» - это вид деятельности субъекта управ­ления, направленный на недопущение возникновения конфликта. Вынуж­денная форма предупреждения предполагает, что на основе имеющейся ин­формации о причинах нежелательного явления предпринимается активная деятельность по нейтрализации всего комплекса детерминирующих его фак­торов. Превентивная форма предупреждения конфликтных ситуаций являет­ся составной частью общего процесса управления [5, с. 284].

В группу стратегических методов мы отнесли административные (вла­стные), экономические, информационные и педагогические (воспитательные) методы.

Административные методы - это способы непосредственного воздейст­вия органов местного самоуправления на деятельность предприятий и поведе­ние людей путем принуждения - предписаний, невыполнение которых влечет за собой уголовную, административную или дисциплинарную ответствен­ность. Органы местного самоуправления осуществляют свои властные полно­мочия путем принятия нормативных (правотворчество) и индивидуальных (правоприменение) правовых актов.

Экономические методы - это способы воздействия на управляемые объекты с помощью экономических рычагов, таких как цена, прибыль, нало­ги, муниципальный заказ, субсидии, субвенции и др.

Информационные методы - это способы получения информации о со­стоянии дел в муниципальном образовании, степени социальной напряжен­ности, характере социального конфликта. К ним относятся методы наблюде­ния, опроса, интервьюирования, анализа, синтеза, обобщения и т.д. [12, с. 152].

Педагогические или воспитательные методы мы разделили на две группы: методы формирования общественного мнения и методы формирова­ния опыта договорных отношений. Основное назначение первой группы ме­тодов - ликвидация дефицита информации, исключение из информационного поля ложной, искаженной информации, устранение слухов и т.п. К данной группе методов мы отнесли методы формирования сознания - внушение, убеждение, разъяснение, комментарии, беседа, дискуссия, интервью, телеин­тервью и др. Это методы первичной, вторичной и третичной профилактики социального конфликта. Эти методы непосредственно связаны с тактическими методами.

К тактическим методам относятся: метод соперничества (конкуренции, конфронтации, борьбы), метод избегания (ухода, игнорирования), метод уступки (приспособ­ления), метод сотрудничества (кооперации, интеграции) и метод компромисса [1, с. 69].

Подводя итог теоретической части, необходимо отметить, что конфликт – многоуровневое и многомерное социально-психологическое явление, порождаемое самой природой общественной жизни и непосредственным образом выражающее те или иные стороны социальных отношений. Выделяют следующие основные свойства, присущие конфликту: наличие противоречий, во всяком случае, различий ме­жду интересами, ценностями, целями, мотивами, ролями субъектов; противо­действие, противоборство субъектов конфликта, стремление нанести ущерб оппоненту; негативные эмоции и чувства по отношению друг к другу как фо­новые характеристики конфликтного взаимодействия.

Управление конфликтом является целенаправленным полисубъектным процессом развития и позитивного изменения отношений уча­стников конфликтного взаимодействия, на основе согласованной коррекции имеющихся у них противоречий путем реализации соответствующих прин­ципов, методов, средств и управленческих функций.

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО УПРАВЛЕНИЮ КОНФЛИКТАМИ В АДМИНИСТРАЦИИ ЮЖНОГО ОКРУГА ГОРОДА ОРЕНБУРГА

2.1 Организационно – кадровая характеристика администрации Южного округа города Оренбурга

Администрация Южного округа расположена по адресу: г. Оренбург, ул. Чкалова, д. 32 а. Глава Южного округа – Журавлев Валерий Павлович.

Южный округ объединяет Ленинский и Центральный районы. Он считается центром Оренбурга. Именно в Южном округе расположены все основные административные здания, учебно-просветительные учреждения, музеи, театры, парки и скверы, стадионы и площади, исторические и архитектурные памятники.

Аппарат управления Южного округа города Оренбурга решает вопросы оперативного характера, одновременно проводит работу по определению стратегии, связанной с социально-экономическим развитием города Оренбурга.

Деятельность аппарата управления администрации Южного округа города Оренбурга регулируется множеством нормативных актов.

Уровень ответственности, а также особенности функционирования муниципального аппарата управления обуславливают значительный список нормативно-правовых документов, регулирующих его деятельность:

1. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2. Закон Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области».

3.Устав города Оренбурга, утвержденный Постановлением Оренбургского городского Совета от 27.04.2006 № 44.

4.Положение о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города, Оренбурга, утвержденное решением Оренбургского городского Совета от 18.02.2011 № 114.

5. Положение об управлении делами администрации города Оренбурга, утвержденное решением Оренбургского городского Совета от 25.04.2011 № 127.

6. Положение об управлении организационно-документационного обеспечения администрации города Оренбурга, утвержденное решением Оренбургского городского Совета от 25.04.2011 № 128.

7. Положение о комитете потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга, утвержденное решением Оренбургского городского Совета от 25.04.2011 № 130.

8. Положение об управлении экономики и перспективного развития администрации города Оренбурга, утвержденное решением Оренбургского городского Совета от 25.04.2011 № 132.

9. Положение о финансовом управлении администрации города Оренбурга, утвержденное решением Оренбургского городского Совета от 25.04.2011 № 133.

10. Положение об отделе муниципальной службы и кадров администрации города Оренбурга, утвержденное решением Оренбургского городского Совета от 25.04.2011 № 134.

11. Положение об управлении по правовым вопросам администрации города Оренбурга, утвержденное решением Оренбургского городского Совета от 25.04.2011 № 135.

12. Положение об управлении по информационной работе и общественным связям администрации города Оренбурга, утвержденное решением Оренбургского городского Совета от 25.04.2011 № 136.

13. Положение об управлении по информатике и связи администрации города Оренбурга, утвержденное решением Оренбургского городского Совета от 25.04.2011 № 143.

14. Положение об управлении пассажирского транспорта администрации города Оренбурга, утвержденное решением Оренбургского городского Совета от 25.04.2011 № 144.

15. Положение об отделе охраны окружающей среды администрации города Оренбурга, утвержденное решением Оренбургского городского Совета от 25.04.2011 № 145.

16. Положение об управлении жилищной политики администрации города Оренбурга, утвержденное решением Оренбургского городского Совета от 25.04.2011 № 165.

17. Штатное расписание администрации Южного округа города Оренбурга.

18. Должностные инструкции.

Основная деятельность аппарата управления Южного округа города Оренбурга связана с принятием управленческих решений. Этот процесс в аппарате управления представляет собой совокупность последовательных этапов:

аналитический этап (анализ проблемы, определение возможных путей решения);

постановка задачи (выявление приоритетов деятельности);

принятие управленческого решения (выбор технологии и алгоритма решения задачи, определение конечного и промежуточных результатов);

исполнение решения (конкретная деятельность по реализации управленческого решения);

оценка результатов (анализ результатов деятельности, подготовка к очередному аналитическому этапу и новому циклу).

Особенности деятельности определили линейно-функциональную организационную структуру аппарата управления Южного округа города Оренбурга.

Из представленной схемы видно, что глава администрации Южного округа имеет в своем прямом подчинении 4 заместителей, которые при выполнении своих служебных обязанностей отвечают за определенные направления по обеспечению жизнедеятельности и развитию округа. В свою очередь заместители главы администрации Южного округа руководят соответствующими отделами и службами, которые и решают задачи, поставленные перед муниципальным образованием.