Файл: Управление поведением в конфликтных ситуациях (на примере администрации Южного округа города Оренбурга).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Качество исполнения функций аппарата управления муниципальной службы, в условиях системных трансформаций российского общества, определяет степень развития и реализации реформ федерального значения на местном уровне. Процесс реализации аппаратом управления функций обеспечивается наделением властными полномочиями отдельных руководителей. Распределение властных полномочий на местном уровне в виду различных причин (несоответствие политических взглядов, субъективная оценка руководства, личные аспекты отношений работников в аппарате управления) способствует повышению уровня конфликтогенности.

Конфликтогенность в аспекте аппарата управления, как индивидуальная особенность определенной группы, отражающая вероятность возникновения конфликтной ситуации, определяет возможность эффективной реализации разработанных муниципальных программ развития [3, с. 29].

Определяя высокую роль аппарата управления в местном хозяйстве важно не допускать конфликтную ситуацию до критической стадии открытого столкновения. В этом случае происходит отрыв руководства и всего персонала аппарата управления от выполнения прямых задач. Зачастую подобные конфликты не только деструктивно влияют на персонал и имидж аппарата управления, но и являются причиной значительных финансовых затрат. Проявление конфликтной ситуации необходимо предвидеть для применения эффективных мер по ее устранению. Для этого важно применять различные техники с целью управления конфликтом. Именно поэтому, находясь в постоянном поиске наиболее эффективных решений проблем местного сообщества, руководству аппарата местного самоуправления следует обеспечивать должный уровень развития персонала, который определяется способностью управлять возникшей конфликтной ситуацией.

Актуальность изучения проблемы управления конфликтами в аппарате органов местного самоуправления обусловлена тем, что в настоящее время признается оче­видной не только неустранимость конфликтности в обществе, но конструктивная, позитивная миссия конфликтов в общественном разви­тии. С этих позиций можно констатировать, что далеко не все руководители аппарата управления учитывают конструктивный потенциал конфликтов, не рассматривают их как способ саморегуляции от­ношений в территориальном коллективе. Для большинства они остаются крайне нежелательным явлением. Причина этого - недостаточные навыки анализа конфликтов, собственного образа действий и поведения субъектов конфликтного взаимодействия, применение скудного набора методов и приемов, эффективных при управлении конфликта­ми.

Целью курсовой работы является разработка рекомендаций по управлению конфликтами в аппарате органах местного самоуправления.

Цель курсовой работы определяет необходимость решения следующих задач:

1. Изучить теоретические аспекты управления конфликтами в аппарате органах местного самоуправления.

2. Рассмотреть содержание понятия «управление конфликтами».

3. Проанализировать научные подходы к управлению конфликтами в аппарате органах местного самоуправления.

4. Выявить особенности проявления конфликтного поведения в аппарате органах местного самоуправления.

5. Разработать организационно – кадровую характеристику в администрации Южного округа города Оренбурга.

6. Оценить деятельность администрации Южного округа по управлению конфликтами.

Объектом курсовой работы является администрации Южного округа города Оренбурга.

Предмет исследования: управление конфликтами в аппарате органах местного самоуправления.

Методы исследования: изучение научной литературы по проблеме исследования, опрос персонала администрации Южного округа города Оренбурга, наблюдение, анализ.

Теоретической основой курсовой работы послужили труды по управлению конфликтами Анцупова А. Я., Бабосова Е. М., Дмитриева А. В., Запрудского Ю.Г., Морозова А. В., Козырева Г. И. и других.

Для изучения проблем повышения конфликтогенности использовалась монография Аржакова М. В., диссертация Максимова Н. П.

В качестве информационной базы использовались нормативно-правовые документы администрации Южного округа, официальный сайт, наблюдение и информация полученная в ходе опроса персонала.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ КОНФЛИКТАМИ

1.1 Содержание понятия «управление конфликтами»

Потребность в управлении конфликтами органами мест­ного самоуправления вызвана необходимостью использования конфликтного потенциала для снижения его деструктивных последствий и повышения конструктивных функций.

Понятие «конфликт» является полинаучным и рассматривается исследователями в различных областях современного знания: от технического на­правления (теория катастроф) до социально-философского. В обыденной ре­чи слово «конфликт» используется применительно к широкому кругу явлений - от вооруженных столкновений и противостояния различных социальных групп до служебных или супружеских разногласий. Само слово «конфликт» происходит от латинского conflictus - столкновение и практически в неизмен­ном виде входит в другие языки (англ. - conflict, нем. - konflikt, франц. - con-flit) [21, с. 469]. Несмотря на довольно частое его употребление в научной литературе, конфликт трактуется учеными неоднозначно.

По мнению проф. Петровского А. В., конфликт – это предельный случай обострения социальных противоречий, вы­ражающийся в столкновении различных социальных общностей - классов, наций, государств, социальных групп, социальных ин­ститутов и т.п., обусловленном противоположностью или суще­ственным различием их интересов, целей, тенденций развития [22, с. 24].

Схожее с предыдущим, но более развернутое определение предлагает Бабосов Е. М.: конфликт – предельный случай обострения социальных противоречий, вы­ражающийся в многообразных формах борьбы между индиви­дами и различными социальными общностями, направленной на достижение экономических, социальных, политических, духов­ных интересов и целей, нейтрализацию или устранение действи­тельного или мнимого соперника и не позволяющей ему добить­ся реализации его интересов [3, с. 9].

Проф. Веснин В. Р. считает, что конфликт возможно определить, как столкновение противоположно направленных тенденций в пси­хике отдельного человека, во взаимоотношениях людей и их формальных и неформальных объединений, обусловленное раз­личием взглядов, позиций и интересов [7, с. 296]..

В свою очередь, проф. Виханский О. С. определяет конфликт как сознательное поведение одной из сторон (личность, группа или организация в целом), вступающей в противоречие с интересами другой стороны [8, с. 200].

Говоря об управлении конфликтами, возможно отметить определение проф. Анцупова А. Я., который полагает, что управление конфликтом – применение совокупности методов по отношению к наиболее деструктивному способу развития противоречий и направленных на их завершение [1, с. 15].

Проф. Запрудский Ю. Г. полагает, что управление конфликтом – это воздействие на явное или скрытое состояние противоборства объективно расходящихся интересов, целей и тенденций развития социаль­ных субъектов, с целью снижения негативных факторов [12, с. 50].

Управление конфликтами осуществляется как во внешней, так и во внутренней среде органов местного самоуправления. Внешняя среда включает в себя факторы и социальные усло­вия окружающей среды. Внешние факторы характеризуют процессы, оказы­вающие воздействие на возникновение противоречий в муниципальном об­разовании опосредованно. К ним относят социально-экономические, полити­ческие и нормативно-правовые факторы - внешние причины. Содержательно эти факторы раскрываются учеными через такие понятия как дезорганизация общества и депривация [21, с. 469].

Дезорганизация общества – это выход производственных (остановка производства и безработица), экономических (инфляция, невыплата заработ­ной платы и т.п.), социальных (неравенство между разными социальными группами), политических (борьба политиков, партий), идеологических (на­ционализм, расизм и т.п.) процессов за пределы существующих в обществе норм и угрожающих интересам индивидов, социальных групп, организаций. Дезорганизация связана с дезинтеграцией государственных (в том числе и муниципальных) и общественных (семья, школа, профсоюз и т.п.) институ­тов (организаций), не способных удержать экологические, производствен­ные, экономические, политические, идеологические процессы в нормальных для данного (в нашем случае постсоветского) общества пределах. Сюда же можно отнести природные (землетрясения, наводнения), техногенные (Чер­нобыль), экономические (обесценение вкладов, приватизация, финансовые катаклизмы и т.п.), политические (реформа вертикали власти, начатая прези­дентом В. Путиным и т.п.) катастрофы и события [17, с. 69].

Депривация – это расхождение (противоречие) между интересами-ожиданиями (состоянием сознания) субъекта и реальными возможностями их реализации (удовлетворения) на практике. При депривации на одной стороне противоречия находятся определенные ожидания субъекта, связанные с его потребностями, интересами, убеждениями, идеями, а на другой стороне - ре­альные условия их удовлетворения. Депривация субъектов может усиливать­ся, оставаться неизменной, ослабевать. Изменение депривации происходит: за счет изменения ее субъективной составляющей (интересов), при неизмен­ном их удовлетворении; в случае изменения их удовлетворения при неизмен­ных интересах; при условии одновременного изменения и интересов (качест­венно и количественно) и условий их удовлетворения, что чаще всего встре­чается в жизни. Рост депривации субъектов происходит, прежде всего, при уменьшении возможностей удовлетворения имеющихся интересов в резуль­тате стихийных бедствий, техногенных катастроф, экономических реформ, политических реформ и т.п. В это время не удовлетворяются такие интересы, как безопасность, пища, здоровье и др. В результате усиливаются социальная напряженность и опасность социальных конфликтов [17, с. 72].

К внутренним причинам возникновения социальных конфликтов в му­ниципальном образовании можно отнести [2, с. 88]:

организационно-управленческие: ошибочность управленческих ре­шений, недостаточная компетентность руководителей администрации и муниципальных служащих, недостатки стиля руководства, расхождения во
взглядах на организацию работы и т.п.;

инфраструктурные – это причины, которые препятствуют успешному
функционированию муниципального образования (наличие и характер функционирования водо-, газо-, энергоснабжения, дорог, транспорта, связи, учре­ждений образования, здравоохранения и т.п.);

социально-психологические – это противоречия между: интереса­ми людей и нормами поведения в обществе, на что обратил внимание еще Парсонс (так, норма требует заботы о других, а экономический интерес толкает к получению дохода); одинаковыми интересами разных субъектов, направленными на один и тот же объект (власть, территория, должность и т.д.); разными интересами разных субъектов (например, одни стремятся не поте­рять целостность производства, а другие - отделить наиболее прибыльную, эффективную его часть); а также непонимание интересов, намерений, дейст­вий субъектов, которые начинают видеть в них угрозу себе (экономические трудности, стремление к лидерству, национальная гордость и т.п.);

личностные – это причины, возникающие в силу личностных особен­ностей участников социального взаимодействия: психологическая несовмес­тимость отдельных людей; характерологические недостатки людей (кон­фликтная личность); неадекватность внутренней установки статусу и т.п.

Обычно считается, что любой кон­фликт проходит следующие стадии (этапы) развития:

1. Становление кон­фликта (возникновение конфликтной ситуации -» рост социальной напря­женности -> появление конфликтных действий);

2. Развертывание конфликта (участники конфликта открыто заявляют о своих позициях, выдвигают тре­бования, прибегают к насильственным действиям);

3. Завершение конфликта по трем результатам (устранение, урегулирование или разрешение конфлик­та). Знание содержания каждой стадии важно для прогнозирования социаль­ных конфликтов, их оценки и выбора методов и способов управления ими [2, с. 195].

В целом большинство исследователей под управлением конфликтами подразумевают процесс контролирования конфликта самими участниками или внешними силами: общественными или государственными институтами, в частности местной (муниципальной) властью в лице органов местного са­моуправления. Такое понимание управления конфликтами распространяется на различные уровни его возникновения, поскольку во всех случаях участни­ки конфликта или третье лицо (органы местного самоуправления), способны локализовать конфликт, ограничить его определенными рамками, не допус­кая эскалации и, тем самым, управлять им.

Учитывая вышеизложенное, возможно сформулировать вывод о том, что управление конфликтом является целенаправленным полисубъектным процессом развития и позитивного изменения отношений уча­стников конфликтного взаимодействия, на основе согласованной коррекции имеющихся у них противоречий путем реализации соответствующих прин­ципов, методов, средств и управленческих функций.

1.2 Научные подходы к управлению конфликтами в органах местного самоуправления

Местное сообщество жителей осуществляет самоуправленческую ак­тивность через органы местного самоуправления. Органы местного само­управления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделен­ные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ФЗ 2003 г., ст.2). Его структуру составляют: представи­тельный орган (Совет муниципального образования); глава муниципального образования; исполнительно-распорядительный орган (местная администра­ция). В муниципальном образовании в качестве субъекта управления высту­пает администрация, а в качестве объекта управления - местное хозяйство, в котором занято большое количество групп людей, коллективов, занимаю­щихся различными сторонами хозяйства муниципального образования (водо­снабжение, электроснабжение, газоснабжение, обучение, лечение, дорожное строительство и др.). Причем здесь не имеет значения форма собственности объектов, составляющих хозяйство муниципального образования, поскольку все они в той или иной степени выполняют работу в сфере обеспечения насе­ления всем необходимым для нормальной жизнедеятельности [17, с. 80].