Файл: Процедуры несостоятельности (банкротства) (Пон ятие и приз наки банкротства).pdf

Пленум ВАС РФ дал разъяснение вступивших в силу с 1 октября 2015 г. новых положений Федерального закона №127 «О несостоятельности (банкротстве)», регулирующих процедуры, применяемые в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан, индивидуальных предпринимателей. ^[29]

2.2. Перспективы реформирования законодательства о банкротстве

В настоящее время существует, несмотря на наличие изменений, объективная необходимость корректировки законодательства о банкротстве. По нашему мнению, особую значимость приобретает дальнейший развернутый анализ практики применения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Одним из важных направлений работы по качественному преобразованию института банкротства является работа по совершенствованию правовых норм, определяющих положение кредиторов. Особенно актуальным, становится исследование статуса кредиторов при банкротстве.

Рассмотрим перспективы введения института банкротства гражданина.

Преимущества введения процедуры банкротства (реструктуризации) для гражданина – должника мы видим следующие.

1. Вводится мораторий на удовлетворение требований кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей. Прекращается начисление неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций, процентов по всем обязательствам гражданина.

2. Приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям с гражданина.

Преимущества для процессуальных участников: запускать процедуру банкротства, по задумке авторов закона, смогут как кредиторы, так и должники. Удобно, все раны перед законом, справедливо.

Таким образом, правоприменительная практика по законодательству о банкротстве все время изменяется в связи с быстрыми изменениями в законе.

2.3. Зарубежный опыт процедур банкротства
и возможности его применения в России

Для успешной разработки эффективных методов регулирования проблем несостоятельности (банкротства) необходим финансово-экономический анализ применяемых в этой сфере подходов в развитых странах, таких как Англия, Франция и Германия, где определенные меры и процедуры по преодолению банкротства складывались столетиями. Это необходимо также и с точки зрения регулирования процедуры банкротства.

Данный анализ можно начать с истории законодательства Франции о банкротстве, которое начинает свой отсчет со времен Наполеона (1807). Основную роль в этой сфере поначалу играли меры уголовной ответственности. В дальнейшем, начиная с 1838 г., стали применяться гражданско-правовые нормы. Затем появились законы, регламентирующие вопросы несостоятельности предприятий: закон № 85-98 «О восстановлении предприятий и ликвидации их имущества в судебном порядке», закон № 85-99 «О конкурсных управляющих, ликвидаторах и экспертах по определению состояния предприятий». В 1994 г. был принят закон № 94-475 «О финансовом оздоровлении предприятий». На данный момент основными целями французского законодательства о несостоятельности являются, во-первых, сохранение действующих предприятии как бизнеса; во-вторых, сохранение рабочих мест; в-третьих, удовлетворение требований кредиторов.

По сравнению с законодательством других стран законы Франции предусматривают более сильную защиту предприятий, обусловленную приоритетом сохранения рабочих мест, то есть преследуется цель установления такого законодательства, при котором несостоятельные предприятия сходили бы с дистанции задолго до официального объявления их банкротами. Для этого существует «система тревога», когда заинтересованные круги оповещаются о приближении состояния неплатежеспособности предприятий. Акцент в законодательстве сделан на том, чтобы предупредить, а не лечить.

В зависимости от размеров предприятия-должника применяются две процедуры разбирательства по делу о несостоятельности: обычная (общая) и упрошенная.

Производятся оценка ситуации и выбор варианта вынесения решения: реорганизации или ликвидации. Причем в данный период ни один работник не может быть уволен с предприятия-должника по инициативе администрации. Предпочтительной среди реорганизационных процедур в этот период является сдача предприятия в аренду с правом выкупа на срок не более двух лет, а среди ликвидационных - продажа как производственной единицы. Эти приоритеты определены с точки зрения сохранения рабочих мест. Усиленный социальный аспект проявляется и в определении приоритета при выплатах по задолженностям: предпочтение отдается выплате заработной платы персоналу предприятия-должника, а не прочим категориям кредиторов. Кроме того, особая роль при проведении процедуры банкротства в суде отводится представителю работников предприятия-должника, мнение которого учитывается при принятии судебных решений. Если реальной возможности продолжить деятельность предприятия не имеется, но решению суда открывается ликвидационная процедура, и начинается распродажа активов должника. При этом в приоритетном порядке удовлетворяются требования по заработной плате и выплатам, связанным с трудовыми отношениями, а также погашаются судебные издержки. Затем погашаются требования из обязательств, возникающие вследствие продолжения деятельности предприятия, и, наконец, требования обеспечения кредиторов. Очевидно, что в основе системы банкротства во Франции лежит реорганизационная идея ^[30].

Что касается немецкого законодательства о банкротстве, то здесь все иначе. Складывающаяся в Германии в эпоху нового времени практика законодательного регулирования отношений между должником и кредитором исторически имела свои особенности в различных немецких землях.

В 1877 г. на основе прусского закона был принят Конкурсный устав, состоящий из трех книг: «Материальное конкурсное производство». «Конкурсное производство» и «Уголовные постановления». С введением в действие в 1898 г. гражданского и торгового уложений Конкурсный устав был существенно переработан. В период нефтяного кризиса 1978 г. две книги свода норм о банкротстве были существенно изменены и дополнены более чем 20 законами в части банкротства физических лиц. Третья книга была отменена в 1976 г. с выходом закона о борьбе с экономическими преступлениями.

В 1994 г. после объединения с Восточной Германией в связи с резким увеличением количества предприятий-банкротов был принят еще один законопроект - Insolvenzordnung, который унифицировал законодательство о несостоятельности на всей территории Германии. При одобрении проекта было принято решение о том, что новый закон начнет действовать с 1 января 1999 г.

В настоящее время вопросы несостоятельности регулируются двумя законами: Ко nkursodnung (Конкурсное производство, 1877) и Vergleichsordnung (Мировое соглашение, 1935).Их целями являются сохранение бизнеса должника и соразмерное удовлетворение требований кредиторов. В немецком законодательстве установлен обязательный нормативный срок в 21 день, в течение которого должник обязан восстановить свою платежеспособность. Если этого не происходит, то предприятие само обязано подать в суд заявление о банкротстве, в противном случае к нему применяется уголовное преследование.

В случае признания должника банкротом к нему применяются меры в строго определенной последовательности. Сначала проводится нейтральная процедура, или процедура судебного расследования. При отсутствии задолженности дело не возбуждается, а должник самостоятельно урегулирует отношения с кредиторами без участия суда. Однако законом определено также право для любого кредитора взять на себя судебные издержки с последующим их возмещением за счет средств должника.

При открытии судом дела в отношении должника, прежде всего, вводится процедура конкурсного производства и назначается конкурсный управляющий. Решающая роль в определении судьбы должника принадлежит кредиторам, которые через полтора месяца после начала процедуры банкротства должны принять решение о дальнейших мерах: либо продаже имущества, либо санации.

При продаже имущества конкурсный управляющий руководствуется принципом сохранения целостности бизнеса, то есть стремится не допустить его разрыва на части. Санация несостоятельного предприятия может проводиться одним из следующих путей: без смены собственника, то есть вложением средств в бизнес должника, и со сменой собственника - продажа бизнеса.

Санация осуществляется на основании плана, который утверждается собранием кредиторов: требуется не менее чем 50 % голосов от объема требований кредиторов и 50 % голос о вот количества кредиторов. С принятием плана о санации предприятия суд закрывает дело о банкротстве. Кредиторы за отдельную плату из средств должника могут поручить конкурсному управляющему контроль за выполнением плана.

Таким образом, в Германии процедура ликвидации предприятия-должника в процессе конкурсного производства полностью отсутствует. Немецкое законодательство настроено только на реорганизацию, оздоровление и вывод из состояния банкротства ^[31].

Теперь обратимся к Великобритании. Английское право оказало огромное влияние на мировые правовые системы. Историю своего законодательства Англия начала в 1543 г., когда король Генрих VIII утвердил первый конкурсный закон. Современное же законодательство о банкротстве начало развиваться с XIX в., когда в 1825 г. было издано два закона о несостоятельности. В дальнейшем в 1914 г. был принят закон о банкротстве ( BankruptcyAct
), который, претерпев коренную реформацию в 1986 г., трансформировался в закон «О несостоятельности и банкротстве» ( InsolvencyAct). Он является основным источником правового регулирования конкурсного производства. В настоящее время парламентом внесены значительные поправки в этот документ, и теперь это закон «О восстановлении». Он переориентирован на сохранение предприятия посредством применения широкого спектрамер по улучшению его финансового состояния.