Файл: Становление и развитие нотариата в Российской Федерации.pdf

Введение

Деятельность нотариата в Российской Федерации направлена на то, чтобы обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством выполнения нотариальных действий.

Идрисова Л.А. указывает, что нотариальная деятельность представляет собой урегулированную законодательством деятельность, состоящую из нотариальных действий, которые совершаются нотариусами в рамках жесткой процедуры^[1].

В правовой литературе, как правило, нотариальная форма защиты не признается. Некоторые ученые ограничивают правозащитную деятельность нотариата, указывая на то, что нотариусы имеет право совершать исполнительную надпись^[2]. Мы (Кто это «мы»? Сколько вас?) считаем, что рассматриваемая точка зрения появилась на свет вследствие недопонимания роли и места института нотариата в правовой системе Российской Федерации. Нотариат выполняет правозащитную функцию.

В данной связи проведение комплексного фундаментального исследования, посвященного изучению роли и места нотариата в системе правоохранительных органов, представляется своевременным и актуальным как с научно-теоретической, так и с прикладной точек зрения. (Думаю, что в рамках бакалаврской ВКР вряд ли возможно провести «комплексное фундаментальное» исследование. Перефразируйте)

Объект исследования – общественные отношения, возникающие в процессе деятельности нотариата, как института, занимающего особое место в правовой системе России.

Предметом исследования выступают законодательство Российской Федерации; другие нормативные правовые акты, регулирующие нотариальную деятельность; материалы судебной практики.

Целью работы является исследование роли и места нотариата в системе правоохранительных органов.

В соответствии с указанной целью необходимо решить следующие задачи:

‒ изучить понятие нотариата и его задачи;

‒ рассмотреть правовую эволюцию российского нотариата;

‒ изучить российский нотариат как часть латинского нотариата;

‒ рассмотреть организационно-правовые принципы нотариата в Российской Федерации;

‒ выявить особенности правоохранительной деятельности нотариата и его место в системе правоохранительных органов;

‒ рассмотреть взаимоотношения нотариата с органами, входящими в правоохранительную систему РФ.

Степень разработанности темы. Проблемам роли и места нотариата в системе правоохранительных органов в науке уделялось достаточно внимания. Некоторые аспекты рассматриваемой тематики в той или иной мере рассматривались в исследованиях таких авторов, как М.Б. Асватурова, А.В. Бегичев, Ж.Н. Бородина, З.Р. Рафикова, Ю.А. Дмитриев, А.Н. Николаев, Т.И. Зайцева, Т.В. Патрушева, И.В. Перевалова, К.С. Юдельсон, О.М. Сычев и др.

При написании настоящей работы в качестве базового использован традиционный для всех юридических наук и гражданского права диалектический метод. В качестве общенаучных методов оперировали общелогическими методами, методом функционального анализа, историческим, системно-структурным методом. В качестве частно-научных методов на первый план выходит использование формально-юридического метода исследования. Кроме того, были задействованы сравнительно-правовой, а также метод конкретно-социологических исследований.

Нормативную основу исследования составляет действующее гражданское законодательство Российской Федерации, судебная практика, относящаяся к рассматриваемой проблематике.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка источников и литературы.

Я посмотрела только введение. Дальше проверять не вижу смысла, т.к. объем работы не соответствует предъявляемым требованиям – не менее 50 страниц. Приведите объем ВКР в соответствие с требованиями к содержанию и оформлению ВКР. Обратите внимание на требования к оформлению сносок, т.к. не все сноски в работе оформлены правильно. Нельзя ссылаться на системы Гарант, КонсультантПлюс. В этих системах есть сведения, где опубликованы материалы.

Глава 1. Становление и развитие нотариата в Российской Федерации

1.1. Понятие нотариата и его задачи

В Конституции Российской Федерации, принятой на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года (далее – Конституция РФ) определена концепция становления правового государства, в рамках которой совершенствуется механизм правового регулирования общественных отношений, повышается роль многих традиционных институтов и правовых форм в жизни формирующегося гражданского общества, к числу которых можно отнести и нотариат^[3].

В правовой системе Российской Федерации сложилась новая комплексная отрасль права – нотариальное право, которая объединяет в себе систему норм, регулирующих порядок совершения нотариальных действий и взаимоотношения нотариуса с иными участниками нотариального производства.

Т.И. Зайцева отмечает, что уникальность института нотариата (имеется в виду нотариат латинского типа), его полезность, а также экономичность для общества заключаются в том, что нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны государства^[4]. Мало того, современный нотариат России позволяет государству успешнее осуществлять правоохранительные, фискальные и судебно-юрисдикционные функции. При этом, как писал автор первого советского учебника по нотариату, профессор К.С. Юдельсон, «контроль нотариата за законностью сделок гражданского оборота характеризуется тем, что является предварительным, а не последующим»^[5].

Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 11 февраля 1993 года №4462-1 (далее – Основы о нотариате) нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации . При этом нотариальные действия в РФ совершают в соответствии с Основами о нотариате нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Нотариальные действия в России могут совершаться не только нотариусами. В случае если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия, предусмотренные ст. 37 Основ о нотариате, имеют соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района, сведения о которых направляются в территориальный орган юстиции для учета по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом юстиции.

Нотариальные действия от имени РФ на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение этих действий.

Деятельность нотариуса способствует закреплению и реализации имущественных прав граждан. Нотариус оформляет право собственности на недвижимость, наследственные права, закрепляет доказательства и т.д. Именно благодаря качественной работе нотариата имущественные, а в некоторых случаях и личные неимущественные права граждан оказываются защищенными, у граждан либо не возникает потребности отстаивать свои права в суде, либо в исключительных случаях такая защита в значительной степени облегчена. В итоге нотариат вполне может рассматриваться как особая форма защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов^[6].

Особенности правовой природы нотариата вытекают из того, что публично-правовой характер деятельности нотариусов гармонично сочетается с частноправовыми аспектами такой деятельности. При этом публичные и частные элементы в деятельности нотариата не являются взаимоисключающими, а взаимно дополняют друг друга.

Без такого важного правового института, как нотариат, невозможно осуществление полноценного гражданско-правового оборота в условиях рыночных отношений в экономике. «Юридически безупречное, основанное на высоких принципах исполнение нотариусом своих обязанностей делает его деятельность неотъемлемым элементом справедливой и эффективной правовой системы, демократического правового государства» (п. 3 раздела I Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации, принятого Собранием представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации 18 апреля 2001 года)^[7].

Таким образом, деятельность нотариата ориентирована на помощь в реализации целого комплекса прав и свобод граждан, включая право на юридическую помощь. Но базовой остается все-таки функция по защите права собственности и законных интересов собственника.

Возложенная на нотариат обязанность защищать права и законные интересы граждан и юридических лиц в сфере частного права вытекает из конституционной обязанности государства по признанию и защите прав и свобод человека и гражданина.

1.2. Правовая эволюция российского нотариата

Эволюция российского нотариата активно рассмотрена в научной литературе. До сих пор среди исследователей истории российского нотариата нет единого мнения о времени его возникновения. Одни авторы полагают, что прообраз нотариата в России можно обнаружить в X веке, вторые утверждают, что история русского пронотариата восходит к периоду федеральной раздробленности XII-XIV вв., третьи – история нотариата в России начинается с конца XV века. При этом и те, и другие исследователи сходятся в одном: возникновение нотариата связано с развитием гражданского оборота^[8].

Считается, что одними из первых источников, подтверждающими существование прообраза нотариата, являются договор Руси с Византией, заключенный в 911 году, и Русская правда. Однако, как утверждает Н.М. Карамзин, договор подтверждает наличие у россиян своих законов, устанавливающих в том числе право наследования и силу завещаний^[9]. Аналогично и в Русской правде невозможно найти следы существования хоть какого-нибудь института, схожего с институтом нотариата.

Только в конце XV века постепенно вводятся сословия, функции которых были схожи с функциями писцов и табеллионов Древнего Рима. Сначала, а именно в 1497 году, вводится такое сословие, как сословие подьячих, о чем свидетельствует ст. 22 Судебника 1497 года, изданного Иоанном III: «От правые грамоты имать от печати печатнику великого князя и детей великого князя печатнику с рубля по девяти денег, а дьяку от подписи с рубля по алтыну, а подьячему, которой грамоту напишет, с рубля по три денег»^[10]. Исходя из этого можно сделать вывод, что подьячими были своего рода писцы (похожие на писцов в Древнем Риме), которые только писали грамоты, но не удостоверяли, так как у них не было полномочий ставить печать и подписывать акт^[11].

Далее указ Федора Иоанновича 1597 года ввел такое сословие, как дьяки, однако круг их полномочий был узок. Они лишь «укрепляли» мелкие сделки.

А вот уже площадные подьячие, появившиеся в эпоху правления Михаила Федоровича, больше имеют сходство с римскими табеллионами и нотариусами.

Сословие площадных подьячих сложилось под воздействием спроса на юридические услуги неграмотного в своем большинстве населения Московского государства. Законодательное закрепление их исключительного права на площадное письмо произошло только при царе Алексее Михайловиче, на основании его Соборного уложения 1649 года. В предшествующих законодательных актах никаких систематизированных норм об их деятельности не существовало^[12].

В годы правления Петра I были значительные реформы, затронувшие практически все сферы жизни, в том числе и нотариат. При Петре I особое значение имела гербовая бумага, на которой совершали акты площадные подьячие, в противном случае акт являлся недействительным, о чем был вынесен Указ от 23 января 1699 года «Об употреблении гербовой бумаги для писания крепостей». Крепость представлял собой документ, подтверждающий право на владение какой-либо собственностью, в основном недвижимостью.

Однако вскоре вместо площадных подьячих нотариальные функции выполняли уже крепостные писцы, а в 1729 году было официально введено слово «нотариус».

С момента возникновения его в России и до XVIII века, развивался не так стремительно, как в европейских странах, и изменялся лишь внешними данными: менялись наименование, структура, а сущность нотариуса оставалась прежней, в связи с чем не был раскрыт весь потенциал нотариата, несмотря на то, что развивались государство, торговые отношения, частная собственность^[13].