Файл: Особенности управления муниципальным образованием МО «Мезенский район».pdf

Введение

Местное самоуправление в муниципальном образовании осуществляется в границах муниципального образования.

Местное самоуправление в муниципальном образовании - форма осуществления населением муниципального образования своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов РФ, решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

Темы курсовой работы довольно актуальна, ведь развитие муниципального образования невозможно без грамотного и эффективного управления. В современных условиях, муниципальным образованиям предоставленны широкие полномочия, и во многих случаях ситуация в муниципальных образованиях определяется тем, насколько правильно осуществляется управление в муниципальном образовании.

Объект курсовой работы - муниципальное образование «Мезенский район». 

Предмет – муниципальное управление в МО «Мезенский район».
Цель – проанализировать структуры и особенности управления муниципальным образованием «Мезенский район» .
Задачи: дать краткую характеристику муниципальному образованию, оценим демографическую ситуацию и социальную инфраструктуру района, провести SWOT-анализ, выявить все основные проблемы муниципального образования.

При работе с информацией использовались данные Федеральной служба государственной статистики, данные с официального сайта муниципального образования «Мезенский район», а также различные схемы и таблицы.

1. Краткая характеристика муниципального образования

1.1.Общие сведения

Мезенский район географически расположен на севере Архангельской области и является самым северным районом региона.

Административный центр – город Мезень.

В муниципальное образование, в свою очередь, входят еще несколько образований: два городских и десять сельских поселений.

Мезенский район – самый большой район области. Площадь его территории — 34,44 тыс. км². Протяжённость района с запада на восток — 360 км, а с севера на юг — 130 км. Граничит с Приморским, Пинежским, Лешуконским районами, а также с Ненецким автономным округом.

Район образован в июле 1929 года в составе Северного края РСФСР.

С 2016 года в Мезенском районе 54 населённых пункта.

Самый крупный – административный центр Мезень, на втором месте по численности – пгт Каменка. В этих двух населенных пунктах проживают 59,17% населения района.

Общее количество населения на 2017 год – 9049 человек.

Плотность населения низкая – всего 0,26 чел./км²

В районе есть — морской и речной порты, а также аэропорт, но все это находится в административном центре.

Транспортная сеть развита слабо. Автомобильный дороги в основном в плохом состоянии, до некоторых поселений наземным видом транспорта не добраться – приходиться использовать переправы.

Экономика муниципального образования заточена под лесную промышленность и сельское хозяйство.

Среди действующих организаций можно отметить Мезенский лесопильный завод, Мезенский лесхоз, Мезенскую лесопромышленную компанию и Мезенскую дизельную электростанцию.

Образовательные учреждения есть далеко не в каждом населенном пункте. Это обусловлено малым количеством населения. Обычно, на 5-7 населенных пунктов, находящихся в радиусе 10-20 километров приходится 1 школа.

Из крупных образовательных учреждений можно отметить Детский оздоровительно-образовательный центр «Стрела».

Из достопримечательностей на территории МО есть Мезенский историко-краеведческий музей и Соянский заказник.

Мезенский район находится в зоне тундры и лесотундры. Здесь преобладает суровый климат с коротким летом и долгой зимой.

Таким образом, можно сделать вывод, что у Мезенского района есть как достоинства, так и недостатки. Выгодное географическое положение, большая площадь территории, есть выход к морю. При этом в районе наблюдается нехватка муниципальных учреждений, низкая плотность и постоянный отток населения, что способствует задержке экономического развития муниципального образования.

1.2. Структура органов местного самоуправления.

В структуру органов местного самоуправления МО «Мезенский район» входят:
1) Глава администрации;
2) Заместитель главы администрации по вопросам инфраструктурного развития;
3) Заместитель главы администрации по социальным вопросам;
4) Заместитель главы по экономике и финансам;

5) Руководитель аппарата

Кроме этого, в структуру управления входят различный комитеты, управления, отелы и комиссии.

Комитеты является структурными подразделениями администрации, их деятельность его носит межведомственный характер.

Управления выполняют распорядительные и исполнительные функции в конкретной отрасли хозяйства.

Отдел является самостоятельным или в составе комитета (службы, управления) структурным подразделением, выполняющим задачи по управлению конкретным участком социально-экономической деятельности муниципального образования.

Комитеты, управления, отделы и комиссии по решению главы администрации могут наделяться правами юридического лица.

Назначение на должность и освобождение от должности руководителей структурных подразделений, должностных лиц администрации осуществляет глава администрации.

Структура управления МО «Мезенский район»

/ \

| |

1.3. Программное развитие муниципального образования

В муниципальном образовании «Мезенский район» реализуется множество муниципальных программ. Большинство из них запланировано реализовать до 2020 года. Но, учитывая проблемы с финансированием, вряд ли некоторые программы будут реализованы в срок.

Наиболее пристальное внимание уделяется социальной сфере. Так, программа по обеспечению жильем молодых семей, проживающих на территории Мезенского района, оказывает адресную поддержку молодым семьям в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в районе, которая на протяжение уже трех десятков лет остается неблагоприятной.

В последние годы все больше уделяется внимание туризму. Программа по

развитию туризма МО "Мезенский район" предусматривает реализацию мероприятий по развитию культурного, сельского, научного, природно-экологического туризма.

Данная программа является наиболее перспективной, так как Мезенский район обладает богатым культурным наследием и множеством памятников архитектуры, что безусловно является привлекательным для туристов, и дает дополнительную прибыль в казну муниципального образования. Выделенный бюджет на программу в 2017 году полностью реализован.

Немаловажную роль играет и развитие здравоохранения в районе. На сегодняшний день, проводится комплекс мероприятий, направленных на

улучшение материально-технической базы учреждений здравоохранения в муниципальном образовании, улучшение ситуации с укомплектованностью медицинскими кадрами учреждений здравоохранения. Программа является одной из самых важных, поскольку сфера здравоохранения напрямую влияет на качество жизни населения.

Также необходимо развивать отрасли сельского хозяйства и торговли. Ведь именно на них сейчас опирается экономика муниципального образования. В рамках программы необходимо регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на территории муниципального района и Создание условий для устойчивого развития торговой деятельности и формирование эффективной торговой политики, направленной на максимально полное удовлетворение потребностей населения в услугах торговли.

Необходимость разработки и принятия всех муниципальных программ вызвана неблагоприятной экономической ситуацией в районе и проблемах во всех сферах экономики. Финансирование всех программ пока идет в срок, но учитывая нестабильность доходов в муниципальный бюджет, в дальнейшем могут возникнуть проблемы с финансированием, что повлечет за собой смещение сроков реализации программ.

Согласно отчетам, почти все программы (регламентированные сроками с 2016 до 2020 года) на конец 2017 года выполнены в среднем на 25-30%. Это говорит о том, что реализация программ идет в соответствии с графиком, выделенные на средства из бюджета осваиваются в полной мере.

2. Социально-экономическая характеристика муниципального образования.

2.1. Демографическая ситуация.

Численность населения МО «Мезенский район» на начало 2017 года составило 9049 человек, из которых городское население – 5354 человек; сельское население – 3695 человек. На протяжение более 10 лет ежегодно наблюдается снижение численности населения в районе.

Социально-демографическая ситуация ухудшается с каждым годом. Люди уезжают в крупные города или другие муниципальные образования.

В таблице ниже отображена сведения социально-демографическая характеристика МО «Мезенский район» за 2016 год.

Таблица 1. Демографические показатели Мезенского района за 2016 г.

Из таблицы видно, что смертность населения в районе превышает рождаемость, следовательно, наблюдается естественная убыль населения.

Соответственно, уровень демографической ситуации в муниципальном образовании является неблагополучным.

Теперь рассмотрим социально-демографическую характеристику мигрантов в 2016 году.

Таблица 2. Социально-демографическая характеристика мигрантов за 2016 г.

Исходя из данных таблицы, можно сделать вывод, что наблюдается миграционная убыль населения, причем женщин уезжает больше, чем мужчин.

Национальный состав района следующий: Русские – 93,6 %; ненцы – 5,7% ;

0,5% - карелы ; 0,2% - другие народы.

Уровень безработицы в 2016 году составил 8,7%. Такой высокий уровень вызван нехваткой рабочих мест.

Среднемесячная заработная плата в МО «Мезенский район» на 2016 год составила 15784 рубля. В 2015 – 14370 р., а в 2014 – 13922 рубля. Как видим, средняя зарплата растет, однако эффективности это не прибавляет, поскольку одновременно растут цены на продукты, транспорт и другие услуги.

Таким образом можно сделать вывод, что в рассматриваемом муниципальном образовании наблюдаются отрицательные демографические показатели, за последние годы повысился уровень миграционных оттоков населения. Смертность превышает рождаемость. В целом, МО «Мезенский район» не является привлекательным для населения.