Файл: Особенности управления региональным рынком труда..pdf

ВВЕДЕНИЕ

Одной из важнейших социально-экономических проблем нашего времени остается проблема рынка труда, занятости и безработицы. Наиболее острой проблемой для российского рынка труда остается структурная безработица и неэффективная занятость. Рынок труда отреагировал на экономическую ситуацию в стране.

Актуальность темы курсовой работы проявляется в противоречии, где, с одной стороны, осуществляются мероприятия по улучшению ситуации на рынке труда региона, через наработку новых методов современного управления рынком труда, а с другой, организационная структура рынка труда нуждается в серьезном реформировании и адаптации к современным условиям рыночных отношений.

Целью курсовой работы является исследование управления занятостью населения на региональном уровне и разработка рекомендаций по повышению ее эффективности в Департаменте государственной службы занятости населения Смоленской области. В соответствии с поставленной целью курсовой работы определены следующие задачи:

- изучение сущности системы государственной политики, осуществляемой на рынке труда и источники ее финансирования;

- изучение состояния рынка труда Смоленской области;

- изучение проблем функционирования рынка труда Смоленской области;

- разработка мероприятий по совершенствованию государственной политики в области труда и занятости в Смоленской области.

Объектом исследования является рынок труда и занятость населения в Российской Федерации. Предметом исследования выступают управленческие отношения в сфере регулирования рынка труда и занятости населения Смоленской области.

Практическая значимость работы обусловлена предложением конкретных мер содействия занятости и снижения напряженности на рынке труда. Изучение проблемы проводилось с учетом законодательных актов и нормативных документов Российской Федерации: закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», Трудового кодекса, Указов Президента, Постановлений Правительства РФ и Администрации Смоленской области.

Теоретической и методологической основой работы служат труды классиков мировой экономической науки, работы современных отечественных и зарубежных экономистов и социологов по проблемам занятости, рынка труда, безработицы, трудовых отношений. Изучение проблемы проводилось с учетом законодательных актов и нормативных документов Российской Федерации: Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», Трудового кодекса, Указов Президента, Постановлений Правительства Российской Федерации и Администрации Смоленской области.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений. В первой главе курсовой работы рассмотрены и проанализированы социально-экономическая сущность рынка труда, принципы и методы государственного регулирования рынка труда, показатели занятости и безработицы, характеризующие состояние рынка труда. Во второй главе проведен анализ состояния рынка труды в Смоленской области, основных тенденций его развития и региональной политики в сфере занятости населения области, а также сделан анализ выполнения региональных программ в области занятости населения за 2015-2017 годы. В третьей главе работы проанализированы проблемы занятости населения области и приведены рекомендации и предложения развития регионального рынка труда, что послужило основой для разработки комплекса мер по повышению качества и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда Смоленской области. В заключении курсовой работы подведены итоги данной работы, сформулированы основные выводы.

1.Теоретические аспекты государственной политики в области труда и занятости населения

1.1.Сущность политики в области труда и занятости.

Труд - важнейший фактор производства, он создает основу национального богатства и валового внутреннего продукта общества, а также обеспечивает доходы граждан и их уровень жизни. Рынок труда представляет собой систему общественных отношений, совокупный спрос и предложение рабочей силы, который за счёт взаимодействия этих двух составляющих обеспечивает размещение относительно рабочих мест экономически активного населения по сферам хозяйственной деятельности в отраслевом, территориальном, демографическом и профессиональном разрезах. [15, с. 71]

Регулирование рынка труда представляет собой сложную систему мер и мероприятий, охватывающих не только сферу занятости как таковую, но практически все элементы экономической системы общества. Регулирование рынка труда в широком смысле слова охватывает все процессы, связанные с формированием спроса на труд и его предложения. В узком смысле слова регулирование рынка труда можно рассматривать как систему конкретных мер, направленных на оказание помощи безработным гражданам.

Государственное регулирование рынка труда включает весь спектр экономических, административных, организационных, законодательных, и иных мер воздействия на рынок труда. Государственную политику в области труда и занятости можно определить как часть социально-экономической политики развития страны нацеленную на решение проблем занятости и безработицы в интересах полного и эффективного использования трудового потенциала и его развития. Можно выделить и следующие основные задачи, стоящие перед государством на рынке труда:

- достижение оптимального соотношения спроса и предложения труда, при котором будет обеспечен нормальный уровень жизни основной численности населения и в то же время останутся эффективные мотивации к труду;

- формирование оптимальной профессионально-отраслевой, образовательной и географической мобильности трудовых ресурсов, что создает предпосылки для повышения эффективности всей рыночной экономики.

Основными направлениями государственной политики в области регулирования рынка труда являются:

- совершенствование трудового законодательства и законодательства в сфере занятости населения;

- развитие системы мониторинга и анализа состояния рынка труда;

- обеспечение сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу;

- повышение территориальной мобильности рабочей силы; развитие кадрового потенциала;

- оптимизация привлечения иностранной рабочей силы; стимулирование экономической активности населения; повышение качества рабочих мест.

Регулирование рынка труда осуществляется через систему трудоустройства, включая широкую сеть государственных центров занятости и агентств по трудоустройству, банков данных о рабочих местах, государственных программах помощи в приобретении профессиональных знаний и трудоустройстве незанятому, но желающему работать населению, целевых программах предприятий, предусматривающие переподготовку кадров в связи с планируемой модернизацией производства, проведение на предприятии политики стабилизации кадров и т.п.

Государственная политика в области занятости населения реализуется в лице органов государственной власти. Государственное регулирование рынка труда целесообразно рассматривать как многоуровневый процесс. В обобщённом виде иерархию процесса можно представить в виде трёх уровней: федеральный (макроуровень), регионального уровня и местный (микроуровень). При этом, крайне важной представляется проведение взвешенной и скоординированной политики как федеральных, так и региональных властей. На федеральном уровне (макроуровне) высшие органы законодательной и исполнительной власти призваны решать следующие основные задачи:

- согласование финансово - кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономических политик с системой целей регулирования рынка труда;

- согласование социальной, демографической, миграционной политик с целями и приоритетами регулирования рынка труда;

- политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения.

В число задач данного блока входят организационное развитие Министерства труда и социального развития, в том числе службы занятости и других структур (в том числе негосударственных фирм, занятых трудоустройством, профессиональной подготовкой и переподготовкой населения). Основой данного блока является политика Министерства труда и социальной защиты на рынке труда.

Министерство труда и социальной защиты и ее структурное подразделение Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения) во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. К полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере занятости населения согласно «Закона о занятости населения в Российской Федерации», относятся:

- разработка и реализация государственной политики в сфере занятости населения;

- принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере занятости населения;

- разработка и реализация федеральных программ в сфере занятости населения и контроль за их исполнением;

- установление норм социальной поддержки безработных граждан и другие.

На региональном уровне функционируют органы исполнительной власти, осуществляющие политику в области труда и занятости населения. На региональном уровне в интересах политики занятости осуществляются программы жилищного, транспортного и производственного строительства и другие. Проблемы трудоустройства на региональном уровне решаются следующим образом:

- развитие системы подготовки и переподготовки населения;

- совершенствование информационного обеспечения;

- обеспечение приспособленными помещениями и подготовленными кадрами центров занятости;

- целевая поддержка рабочих мест для сдерживания высвобождения работающих;

- повышение эффективности регистрации, трудоустройства и социальной поддержки безработных;

- поддержка на рынке труда социально менее защищенных слоев населения;

- организация общественных и временных работ. [15, с. 56]

На микроуровне регулирование рынка труда включает законодательное и иное нормативное регулирование, финансовое, налоговое стимулирование поведения на рынке труда предприятий, организаций, индивидуальных зарегистрированных и незарегистрированных предпринимателей и домохозяйств. На микроуровне функционирует сеть центров занятости населения, являющихся подведомственными учреждениями органов исполнительной власти регионального уровня. Также на местном уровне ведется вся практическая работа по трудоустройству, выплате пособий, обучению.

Таким образом, государственная политика в области занятости в России призвана охватывать регулирование заработной платы, стимулирование создания новых рабочих мест и развития предпринимательства, оказание помощи безработным в организации собственного дела, создание сети предприятий защищённой занятости для инвалидов, организацию переподготовки работников, организацию общественных работ, выплату пособий по безработице.

1.2.Методика определения показателей занятости.

Занятость населения составляет необходимое условие для его воспроизводства, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, их трудоустройство, материальную поддержку безработных. Занятыми считаются граждане: работающие по трудовым и гражданско-правовым договорам, имеющие иную оплачиваемую работу, включая временные, сезонные работы; самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе индивидуально-трудовой деятельностью, предприниматели, а также члены производственных кооперативов; военнослужащие; трудоспособные учащиеся любых учебных заведений очной формы, включая обучение по направлению службы занятости. Выделяют различные показатели занятости, которые характеризуют состояние трудовых ресурсов в стране и с помощью которых анализируется и прогнозируется занятость. К таким показателям можно отнести: трудовые ресурсы, экономически активное население, занятое население, численность принятых на работу, численность уволенных, численность безработных.

Экономически активное население - лица в возрасте 15-72 лет, которые в рассматриваемый период считаются занятыми или безработными. Уровень экономической активности населения – отношение численности экономически активного населения в возрасте 15-72 лет к общей численности населения соответствующей возрастной группы, в процентах.