Файл: Особенности управления региональным рынком труда..pdf

На основе данных о численности экономически активного населения и занятого населения рассчитывают коэффициент занятости населения, который равен отношению численности занятых к численности экономически активного населения:

К _зан = Ч _зан/Ч _эа (1)

где К_зан- коэффициент занятости населения;

Ч _зан- численность занятых;

Ч _эа- численность экономически активного населения.

При расчете коэффициента по отдельным возрастным группам в знаменателе формулы коэффициента занятости берется численность населения данной группы вместо численности экономически активного населения.

Безработица - отсутствие занятости у определенной, большей или меньшей части экономически-активного населения, способной и желающей трудиться. Безработными согласно закону о занятости признаются граждане, которые:

- являются трудоспособными по возрасту и состоянию здоровья (достигли 16 лет и не получают пенсию по старости или за выслугу лет);

- не имеют работы и заработка, при этом не учитываются оплата за выполнение общественных работ по направлению службы занятости и те выплаты, которые получает работник;

- готовы приступить к подходящей работе;

- зарегистрированные как ищущие работу в службе занятости по месту жительства, беженцы и вынужденные переселенцы – по месту их пребывания. Применительно к определениям Международной Организации Труда (МОТ) к безработным, относятся лица в возрасте 15-72 лет, которые в рассматриваемый период удовлетворяли одновременно следующим критериям: не имели работы (доходного занятия); занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую службу занятости или предпринимали шаги к организации собственного дела; были готовы приступить к работе в течение обследуемой недели.

Рис. 1. Динамика уровня безработицы населения в возрасте 15-72 лет (в % к численности рабочей силы)

Различают несколько видов безработицы, основные из них:

1) Фрикционная (естественная) - временная безработица, в которой постоянно находится определенное число лиц, сменяющих друг друга, по тем или иным причинам оставивших прежнюю работу и ищущих новую либо впервые устраивающихся на работу.

2) Структурная безработица возникает вследствие качественного несоответствия спроса и предложения рабочей силы, то есть несоответствия профессии и квалификации работников имеющимся вакансиям.

3) Институциональная форма безработицы, характеризующая особенности современной проблемы занятости в развитых странах, обусловлена самим устройством рынка рабочей силы.

Перечисленные формы составляют тот естественный уровень безработицы, который имеет место в условиях полной занятости. Превышение естественной нормы означает появление вынужденной безработицы. Ее формой является циклическая (конъюнктурная) безработица. Циклическая безработица обусловлена недостаточностью совокупных расходов, приводящих к снижению спроса на рабочую силу во всех отраслях и регионах в период экономического кризиса (депрессии).

Рис. 2. Динамика числа замещенных рабочих мест в организациях (без субъектов малого предпринимательства) в % к соответствующему месяцу предыдущего года

К показателям, характеризующим безработицу, относятся: общая численность безработных, численность зарегистрированных безработных, общий уровень безработицы и уровень официально зарегистрированной безработицы, продолжительность безработицы.

Одним из наиболее значимых является показатель общей численности безработных граждан, который измеряется выборочным статистическим обследованием (в форме анкетирования) рабочей силы, которое способно охватить практически все категории населения (занятых, безработных, экономически неактивных).Численность официально зарегистрированных безработных определяется по данным службы занятости населения на конкретную дату. Общее количество безработных и официально зарегистрированных учитывается при расчете уровня безработицы, когда рассчитываются два основных коэффициента: общий уровень (коэффициент) безработицы и уровень официально зарегистрированной безработицы.

Рис. 3. Динамика численности безработных, зарегистрированных в органах службы занятости населения, тыс. человек

Общий уровень (коэффициент) безработицы (применительно к стандартам МОТ) рассчитывается как отношение общего числа безработных к численности экономически активного населения:

У_б = Ч _об/Ч _эа (2)

У_б- общий уровень (коэффициент) безработицы;

Ч _об- общее число безработных;

Ч _эа- численность экономически активного населения.

Уровень официально зарегистрированной безработицы (коэффициент официально зарегистрированной безработицы) рассчитывается как отношение официально зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения:

У _бр = Ч _бр/ Ч _эа (3)

У _бр- коэффициент официально зарегистрированной безработицы;

Ч _бр- официально зарегистрированные безработные;

Ч _эа - численность экономически активного населения.

Уровень безработицы рассматривается во многих странах как один из важнейших социальных индикаторов развития экономики.

Одной из особенностей российской безработицы является разрывом между регистрируемой и безработицей, определенной по методологии МОТ методом выборочных обследований населения. Численность официально незарегистрированных может составлять 50% и выше. Этот разрыв объясняется нежеланием части безработных обращаться в органы служб занятости, поскольку те не располагают достаточной информацией о подходящих вакансиях, низким уровень пособий по безработице. В результате большинство безработных полагают, что выгоды от официальной регистрации не окупают связанных с ней издержек, и осуществляют поиск работы самостоятельно. К показателям спроса на рабочую силу относится заявленная потребность предприятий и организаций в работниках на конец отчетного периода. Определяется количеством заявленных работодателями вакансий. К показателям предложения рабочей силы относятся:

- численность незанятых, ищущих работу на конец отчетного периода;

- численность работников, подлежащих высвобождению на ближайший квартал.

К показателям удовлетворения потребности в рабочей силе:

- количество трудоустроенных человек через государственную службу занятости в среднем за месяц и в том числе незанятых;

- коэффициент трудоустраиваемости, который определяется как отношение числа трудоустроенных лиц к числу, обратившихся в службу занятости. Коэффициент трудоустраиваемости характеризует качество работы службы занятости и о соответствии спросу и предложению вакантных рабочих мест;

- коэффициент напряженности на рынке труда, он характеризует соотношение спроса и предложения рабочей силы. Коэффициент напряженности на рынке труда рассчитывается как отношение численности незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, к количеству заявленных свободных рабочих мест. Коэффициент напряженности на рынке труда показывает, какое число незанятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учёте в службе занятости, приходится на одну заявленную предприятиями вакансию.

Все эти показатели определяются на основе данных, собираемых службой занятости населения и статистической службой, они позволяют анализировать текущее состояние рынка труда, состав безработных, динамику уровня безработицы и эффективность мер государственного регулирования рынка труда.

2.АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ РЫНКА ТРУДА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (НА МАТЕРИАЛАХ ДЕПАРТАМЕНТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ)

2.1.Система органов регулирующих рынок труда в Смоленской области.

19 апреля 1991 года вышел Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», что послужило началом формирования государственной службы занятости в России. Началу формирования службы занятости в Смоленской области послужило решение исполкома областного совета народных депутатов от 21 июня 1991 года №124 «О государственной службе занятости населения Смоленской области» [8].

Финансирование деятельности областной службы занятости населения в настоящее время осуществляется за счет средств субвенций, выделяемых из федерального бюджета, средств областного и местных бюджетов.

В настоящее время государственная служба занятости населения Смоленской области состоит из Департамента государственной службы занятости населения Смоленской области (далее – Департамент), 8 областных государственных казенных учреждений «Центр занятости населения», 19 отделов центров занятости. Центры занятости населения и их отделы, являющиеся подведомственными Департаменту учреждениями, осуществляют полномочия в области содействия занятости населения на территориях муниципальных образований Смоленской области.

Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти Смоленской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, иными органами и организациями. Департамент является правопреемником по правам и обязательствам реорганизованного Управления федеральной государственной службы занятости населения по Смоленской области.

Место нахождения Департамента государственной службы занятости населения Смоленской области: 214000, Смоленск, ул. Воровского, 28.

В своей структуре департамент имеет 7 отделов и 4 сектора. Структура Департамента представлена в приложении 1.

Предметом и целями деятельности Департамента является реализация гарантированного государством права граждан на защиту от безработицы, оказание государственных услуг населению и работодателям в сфере занятости и трудовой миграции.

В соответствии с Положением о Департаменте государственной службы занятости населения Смоленской области основными задачами Департамента являются: [10]

1) Реализация государственной политики в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы на территории Смоленской области.

2) Разработка и реализация областных целевых программ в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы.

3) Выработка единых принципов информатизации в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы.

В соответствии с возложенными на Департамент задачами он выполняет следующие основные функции:

1) Осуществляет подготовку проектов нормативных правовых актов Смоленской области в сфере содействия занятости населения.

2) Осуществляет проведение мониторинга состояния и разработку прогнозных оценок рынка труда Смоленской области.

3) Осуществляет надзор и контроль за:

- приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов;

- регистрацией инвалидов в качестве безработных;

- обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения, за исключением государственных гарантий в области занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан.

4) Реализует областные целевые программы, предусматривающие мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

5) Анализирует деятельность областных государственных учреждений службы занятости населения, оказывает правовую, техническую и методическую помощь в организации их работы, а также осуществляет контроль в пределах своей компетенции за деятельностью указанных учреждений.

6) Обеспечивает на территории Смоленской области осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде пособия по безработице; стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости; материальной помощи безработным; пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой трудовой пенсии по старости.