Файл: Особенности управления региональным рынком труда..pdf

По данным обследования населения по проблемам занятости, в 2017 году позитивные тенденции на рынке труда изменились: общая численность безработных граждан возросла на 21,9 процента и составила 32,8 тыс. человек, уровень общей безработицы вырос до 6,2 процента численности экономически активного населения. Численность же зарегистрированных в органах службы занятости безработных граждан за эти годы возросла на 25,9 процента с 5,72 тыс. человек в среднем за 2015 год до 7,2 тыс. человек в среднем за 2017 год, а уровень регистрируемой безработицы – с 1,05 процента до 1,36 процента численности экономически активного населения.

Одной из причин наличия длительной безработицы является изменение структуры спроса на рынке труда, т.е. растет количество вакансий, с требованием более высокого уровня профессиональной подготовки и опыта работы, одновременно происходит перераспределение их количества в различных видах экономической деятельности. В прошедшем году наибольшая потребность в работниках отмечалась в обрабатывающем производстве, образовании и здравоохранении, оптовой и розничной торговле, строительстве и сельском хозяйстве. Вместе с тем на рынке труда существует проблема трудоустройства граждан, которые в силу различных причин (социальных, физических и иных) являются наименее конкурентоспособными. Это – женщины, имеющие малолетних детей; многодетные родители; родители, воспитывающие детей-инвалидов; граждане, имеющие ограничения трудоспособности по состоянию здоровья; отдельные категории молодежи (не имеющие профессионального образования или выпускники профессиональных образовательных учреждений без опыта работы) и другие категории граждан (лица, уволенные с военной службы, освободившиеся из мест лишения свободы).

Изменение структуры граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, выглядит следующим образом. В 2015-2016 годах увеличилась на 0,5 процента доля женщин, обратившихся в службу занятости за содействием в поиске подходящей работы, в 2017 году – на 0,2 процента.

Наибольшее число обращений поступает от незанятых граждан, желающих трудоустроиться (88,5 процента), в то же время наблюдается рост обращений граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва. По профессионально-квалификационному составу преобладают граждане рабочих профессий – это более половины обратившихся за содействием в поисках работы, или 52,6 процента.

По возрастному признаку достаточно велика доля молодых людей, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы (35,8 процента от общего числа обратившихся граждан). Молодежь на рынке труда оказывается наиболее уязвимой группой, и исключительно важное значение имеет своевременное ее трудоустройство. Лишь небольшая часть реализует свой потенциал по выбранной профессии, остальные соглашаются на работу, не связанную с полученной специальностью, или регистрируются в качестве безработных. В 2015-2017 годах доля граждан предпенсионного возраста возросла на 0,7 процентного пункта, а доля граждан, относящихся к категории пенсионеров, возросла на 2,1 процентного пункта.

По причине незанятости преобладают граждане, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва. В мониторинге организаций, заявивших в службу занятости о высвобождении и неполной занятости работников, наибольший удельный вес приходится на: образовательные учреждения всех уровней (21,6 процента, или 149 учреждений), предприятия обрабатывающих производств (12,5 процента, или 86 предприятий), организации оптовой и розничной торговли (10,6 процента, или 73 организации), предприятия транспорта и связи (9,7 процента, или 67 предприятий), учреждения, занимающиеся операциями с недвижимым имуществом (9,4 процента, или 65 учреждений), учреждения здравоохранения и предоставления социальных услуг (8,4 процента, или 58 учреждений). В 2017 году численность работников, находящихся под риском увольнения (включая находящихся в простое и вынужденных отпусках и работающих неполное рабочее время), достигла 10 тыс. человек (в 2016 году – 10,1 тыс. человек), ожидается, что в 2018-2017 годах она останется практически на прежнем уровне.

В Смоленской области на 1 января 2018 года 2 организации имеют задолженность по заработной плате. В общей сумме просроченной задолженности по заработной плате наиболее высокий удельный вес приходится на строительство (98,6 процента). Сумма просроченной задолженности по заработной плате составила 22,3 млн. рублей. По сравнению с началом прошлого года задолженность уменьшилась на 2,7 млн. рублей. Так, если уровень регистрируемой безработицы в целом по Смоленской области на 31 декабря 2017 года составлял 1,44 процента, то в Вяземском и Новодугинском районах – 0,7 процента, в городе Десногорске – 0,79 процента, в городе Смоленске – 0,9 процента, в Гагаринском районе – 0,98 процента, в то же время в Глинковском районе величина уровня безработицы составила 5,59 процента, Ершичском – 4,69 процента, Демидовском – 4,39 процента, Ельнинском – 4,33 процента, Шумячском – 3,36 процента.

Таким образом, дезинтеграционные процессы на рынке труда в отдельных муниципальных образованиях Смоленской области обусловливают сохранение очагов застойной безработицы, в то время как в ряде муниципальных образований Смоленской области для реализации планируемых инвестиционных проектов наблюдается нехватка рабочей силы, особенно квалифицированной. Также на рынке труда наблюдается несоответствие предложения образовательных услуг потребностям работодателей, профессионально-квалификационного состава рабочей силы изменяющимся производственным требованиям. Модернизация производства, расширение применения новых наукоемких технологий и их развитие приводят к изменению профессионально-квалификационной структуры спроса на рынке труда, повышению требований работодателей к качеству рабочей силы. Несоответствие структуры профессионального образования актуальным и перспективным потребностям рынка труда по квалификационному уровню и профессиональной структуре привели к нехватке квалифицированных кадров по ряду профессий и специальностей.

Несбалансированность объемов и профилей подготовки специалистов с потребностями рынка труда в ряде случаев усугубляют проблемы трудоустройства выпускников образовательных учреждений (особенно коммерческого сектора профессионального образования). Решению данных проблем способствует реализация мероприятий Государственной программы.

3.Проблемы регулирования рынка труда и занятости населения Смоленской области и направления их решения

3.1.Проблемы функционирования рынка труда в Смоленской области.

Состояние рынка труда находится в прямой зависимости от социально-экономических процессов, протекающих не только в регионе, но и в масштабах страны в целом. Ситуация на рынке труда в настоящее время показывает существенные отличия от предшествующих лет по численности безработных. Основные факторы, определившие эти отличия: уменьшение численности высвобождаемых работников с предприятий и, как следствие, количества обращений граждан в службу занятости; увеличилось количество поступающих в органы занятости вакансий, что расширило возможности службы занятости при трудоустройстве обращающихся граждан.

Основными проблемами рынка труда Смоленской области являются:

- сокращение трудовых ресурсов;

- территориальная несбалансированность трудовых ресурсов;

- несоответствие предложения образовательных услуг потребностям работодателей, профессионально-квалификационного состава рабочей силы изменяющимся производственным требованиям.

При определении основных направлений региональной политики на рынке труда следует иметь в виду, что эти проблемы являются производными от общей социально-экономической ситуации в Смоленской области и принимаемых мер по регулированию и реструктуризации экономики.

Сокращается и миграционный прирост граждан, прибывающих на постоянное место жительства в Смоленскую область. Сокращение численности населения трудоспособного возраста, являясь причиной возникновения дефицита трудовых ресурсов, станет существенным ограничением для ускорения темпов экономического роста.

Усугублению проблемы дефицита трудовых ресурсов Смоленской области способствует их территориальная несбалансированность. Наблюдается недостаток трудовых ресурсов в одних муниципальных образованиях Смоленской области при переизбытке в других.

Распределение производительных сил характеризуется концентрацией спроса и предложения рабочей силы, прежде всего, в крупных городах области. Значительная часть вакансий (более 60 процентов) сосредоточена в крупных городах Смоленской области, в то время как рабочая сила в отдаленных от центра территориях остается невостребованной. При этом количество безработных, состоящих на учете в органах службы занятости этих городов, составляет 30 процентов от общего количества зарегистрированных в Смоленской области безработных.

Слабая диверсификация экономики муниципальных образований Смоленской области также содержит в себе ряд потенциальных угроз. При модернизации производства в доминирующих отраслях происходит неизбежное высвобождение работников, что при отсутствии секторов экономики муниципального образования, способных принять избыток рабочей силы, а также территориальной и межотраслевой мобильности рабочей силы может привести к социальным конфликтам.

Следовательно, для рынка труда области в последние годы было характерны следующие проблемы:

- превышение численности выбывающих с предприятий и организаций работников над численностью принятых на работу. Так, на предприятиях и в организациях с начала года выбытие работников компенсировалось приемом новых кадров лишь на 91-79 процентов;

- численность высвобождаемых работников составляет 6-7 процентов от числа работников, выбывших с предприятий и организаций Смоленской области;

- число работников, выбывающих по собственному желанию, превышает в 8 раз число выбывающих в связи с сокращением численности персонала;

- на рынке труда предложение превышало спрос. Особенно значительное превышение предложения рабочей силы над спросом на нее в сельской местности. В то же время для многих предприятий области остается проблема нехватки кадров, особенно высококвалифицированных специалистов и рабочих;

- дисбаланс в профессионально-квалификационной системе спроса и предложения на рабочую силу. Общей для всех муниципальных образований проблемой является истощение рынка труда и низкое качество свободной рабочей силы: недостаток квалифицированных кадров, с одной стороны, и увеличение количества незанятых неквалифицированных работников и работников, имеющих неактуальную на современном рынке труда профессию, с другой.

Потребность работодателей области на 78 процентов состоит из вакансий по рабочим профессиям. Однако половина безработных граждан имеют среднее и высшее профессиональное образование. Следует отметить, что около 40 процентов граждан, состоящих на учете в службе занятости, это граждане, не имеющие опыта работы, которые практически не востребованы на рынке труда, а также безработные, имеющие профессии неквалифицированных рабочих;

- концентрация спроса и предложения рабочей силы в городах Смоленске, Десногорске и крупных районных центрах Смоленской области (Ярцево, Гагарин, Вязьма, Сафоново, Рославль);

- наличие скрытой безработицы;

- низкие качественные характеристики рабочих мест (тяжелые условия труда, низкий уровень заработной платы, отсутствие социальных гарантий), что препятствует привлечению незанятого населения в отрасли, испытывающие недостаток в трудовых ресурсах, сдерживает развитие внутриобластной миграции и провоцирует отъезд трудоспособного населения на временные работы в другие регионы;

- отток трудоспособного населения из районов Смоленской области на работу в другие регионы России;

- предложение труда находится в прямо пропорциональной зависимости от цены труда. Велики различия в отраслевых уровнях заработной платы, в частности, в текущем году заработная плата в организациях, осуществляющих финансовую деятельность, превышает средний уровень по области в 2,1 раза; на предприятиях, занятых производством и распределением электроэнергии, газа и воды, – в 1,7 раза; на производствах электронного и оптического оборудования – в 1,4 раза; в строительстве – в 1,3 раза. Существенно ниже среднеобластного уровня сложилась заработная плата в сельском хозяйстве, предоставлении прочих коммунальных, социальных и персональных услуг, образовании, здравоохранении. Неодинаковая заработная плата рабочих одних и тех же профессий по разным предприятиям.

Таким образом, основным препятствием на пути стабилизации положения на рынке труда является столько не дефицит вакансий как таковых, сколько отсутствие среди них рабочих мест, обеспечивающих постоянную работу и достойную заработную плату, на которую соглашаются безработные.