Файл: Статус нотариуса (Понятие, сущность и функции нотариата).pdf

- отказать в совершении нотариального действия, если:^[17]

а) совершение такого действия противоречит законодательству Российской Федерации или международным договорам;

б) действие подлежит совершению другим нотариусом;

в) с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;

г) сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;

д) сделка не соответствует требованиям закона;

е) документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства.

ж)сведения, представленные в документах, не подтверждены.

- изложить по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, причины отказа в письменной форме в течение десяти дней и разъяснить порядок его обжалования.

- нести ответственность за совершение им действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, в том числе за непредставление либо несвоевременное представление в налоговый орган сведений о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимых для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения;

- нести ответственность за ущерб, причиненный действиями лица, временно его замещающего;^[18]

Помимо общих обязанностей всех нотариусов на нотариусов, занимающихся частной практикой, возложены дополнительные обязанности. Так, они должны:

- быть членами нотариальной палаты;

- заключить договор страхования своей деятельности на сумму не менее 100-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда;

- по решению суда возместить причиненный ущерб, который возник вследствие умышленного разглашения сведений о совершенном нотариальном действии или совершения нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации.

К ограничениям нотариальной деятельности относят : запрет заниматься самостоятельной предпринимательской и иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской, а также оказывать посреднические услуги при заключении договоров.^[19]

Определяя одинаковый комплекс прав и обязанностей для всех нотариусов, закон несколько ограничивает полномочия частных нотариусов. Статья 35 Основ содержит перечень нотариальных действий, которые имеют право совершать нотариусы, а именно: удостоверение сделок, выдача свидетельства о праве собственности на долю в обще имуществе супругов, засвидетельствование подлинности копий документов и подписей на них, удостоверение факта нахождения гражданина в живых, принятие на хранение документов и т. д. В компетенцию нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, кроме действий, предусмотренных ст. 35 Основ, входит также и оформление наследственны прав.^[20]

В зависимости от характера  нарушений нотариусы могут привлекаться к различным видам ответственности. Что касается ответственности нотариуса за совершаемые действия, то нотариус несет имущественную ответственность за вред, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству, или неправомерного отказа в совершении нотариального действия, а также разглашения нотариальной тайны.

Порядок наложения дисциплинарных взысканий регламентируется уставом  нотариальной палаты и Профессиональным кодексом нотариусов.

Ответственность нотариусов за нарушения налогового законодательства предусмотрена в ст. 129.1 Налогового кодекса РФ^[21]

Базовым нормативным актом, устанавливающим административную ответственность, является Кодекс российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), содержащий большое количество составов административных правонарушений, субъектом которых выступают  должностные лица. Основанием привлечения  к административной ответственности  служит, как правило, невыполнение ими  уставного порядка управления в  той или иной сфере. С принятием  КоАП РФ пересматривается взгляд на статус нотариуса как представителя  власти.

В отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, по действующему законодательству установлена  гражданско-правовая ответственность. Так, согласно ч. 1 ст. 17 Основ такой  нотариус, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству Российской Федерации, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб. ^[22]

Действующее законодательство обязывает нотариусов заключать  договоры страхования профессиональной ответственности на случай причинения вреда (ущерба) имущественным интересам  третьих лиц (ст. 18 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате).

Нотариуса, занимающегося частной  практикой, могут обязать по решению  суда возместить ущерб клиенту и  в других случаях, если он не может  быть возмещен в ином порядке. Нотариусы, притом не только работающие в государственных нотариальных конторах, но и занимающиеся частной  практикой, за определенные профессиональные проступки могут привлекаться к  дисциплинарной ответственности.

В Уголовном Кодексе РФ предусмотрена ответственность в отношении специального субъекта, каковым является нотариус, своих полномочий, в противовес задачам своей деятельности с целью извлечь выгоду или преимущества любого рода для себя лично или других лиц, или за причинения вреда другим лицам, в случае, если деяние совершенное нотариусом, причинило существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций, либо охраняемым законом интересам общества или государства. (ст. 202 УК РФ).^[23]

Законом определены общие  условия ответственности: противоправность поведения причинителя вреда. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом (п. 3 ст. 1064 ГК РФ); причинная связь между его противоправным поведением и вредом (п.1 ст. 1064 ГК РФ); вина причинителя вреда. Возмещение вреда при отсутствии вины причинителя вреда возможно только в случаях, предусмотренных законом (п. 2ст. 1064 ГК РФ).^[24]

Традиционно ответственность  по гражданскому праву трактуется как  применение к правонарушителю мер  принуждения – санкций, которые  имеют имущественное содержание.

Дисциплинарная ответственность  нотариуса четко не определена Основами о нотариате. Данный пробел в законодательстве восполняется актами, принимаемыми нотариальными  палатами.

Профессиональный кодекс нотариусов предусматривает дисциплинарную ответственность нотариусов за виновное ненадлежащее выполнение или невыполнение нотариусом своих профессиональных обязанностей, кроме этого, за нарушение этических  норм поведения нотариуса и иных требований, установленных законодательством.

Подытоживая исследования, проведенные во второй главе курсовой работы, можно сделать вывод, что законодательство, регламентирующее деятельность нотариата образует единую систему, во главе которой находятся международные нормативные акты и Конституция РФ, на современном этапе происходит постепенное реформирование нотариата и совершенствование его правовой основы. Более подробно вопросы о совершенствовании законодательства о нотариате будут рассмотрены в третьей главе данной работы.

Глава 3. Проблемы и перспективы развития нотариата в России на современном этапе

  C 1993 года а именно со времени вступления в юридическую силу Основ законодательства Российской Федерации о нотариате есть ряд вопросов, которые еще являются неразрешенными по сей день, они возникли не только из-за пробелов, но и коллизий между нормами основного закона о нотариате.

К примеру, в отличие от других органов нотариальные органы не имеют конкретного законодательного определения собственной системы.

Некоторые авторов, в основном из числа практикующих нотариусов, объединяя публично-правовое предназначение нотариата, выраженное в обеспечении защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, представляют модель системы нотариата состоящей из государственных органов (просто органов) и должностных лиц (нотариусов и иных лиц, имеющих право выполнения нотариальных функций)^[25]. При этом полномочия нотариуса, осуществляемые им в связи с занимаемой должностью, рассматриваются как публично-властные, а функции самого нотариата, которые обеспечивают законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота, авторы отождествляют с правоохранительными функциями государственных органов.

Грамотная оценка природы и механизма публично-правового регулирования целиком и полностью зависит от формирования современного правопонимания^[26].

Нотариат не включен в структуру федеральных органов исполнительной власти^[27], но значится в системе Минюста России как «иные органы и учреждения юстиции»^[28]. Следовательно, возникают некоторые трудности на основании действующих норм сформулировать определение нотариата как службы, органа или учреждения. Думается, что в процессе нормотворчества положение нотариата будет конкретизировано.

В соответствии с КоАП РФ^[29], бесспорно, необходимо переосмыслить некоторые взгляды на статус нотариуса как представителя власти. Так, в примечании к статье 2.4 Кодекса об административных правонарушениях, в отличие от УК РФ, который не дает этого понятийного значения, представитель власти установлен как должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. Напрашивается вывод, что ни по уголовному, ни по административному законодательству нотариус не является должностным лицом, следовательно, он не является представителем власти.

Анализируя основные направления нотариата, можно сделать вывод, что в основном все юридические исследования правозащитных функций нотариата были направлены на выявление его общих признаков с правоохранительными органами. При этом, нормативное определение таких понятий как «правоохранительные органы» и «правоохранительная деятельность» отсутствуют. Если рассуждать, то в силу своего публично-правового предназначения нотариат, действительно, имеет ряд специфичных признаков, сопоставимых с иными формами организации и деятельности так называемых правоохранительных структур. Но их группировка по отдельным элементам не должна носить абсолютный характер. Нотариат как правозащитный институт имеет свои отличительные от иных правоохранительных органов черты, которые не позволяют ему находиться в их общей системе. Эти отличия затрагивают способ организации, финансирование и род деятельности. Такие качества, как публичность, корпоративность по профессиональному признаку, самоуправление и самофинансирование органов нотариата, оказание квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатной, свойственные для нотариата и адвокатуры. Кроме этого, такие обязанности, как соблюдение тайны (нотариальной или адвокатской) при защите прав и законных интересов лиц, которые обратились за помощью, а не публичных интересов, к примеру, тайна следственных действий, также характерны для правозащитных институтов.

Следовательно, правоохранительные институты от правозащитных отличаются между собой, как охранник и защитник; как правовая охрана (охрана закона в рамках закона) и защита конкретных прав лица; как охрана имущества (вещи) и защита прав на данное имущество.

Так, правозащитные органы, в отличие от правоохранительных, которые обладают основным признаком государственного органа власти – методом принуждения, - этим признаком не обладают. Нотариус, при вступлении в публично-правовые отношения с обратившимся за помощью лицом, не может применить к данному лицу уголовные, административные или дисциплинарные меры воздействия. При этом, отказ от совершения нотариального действия не следует рассматривать как метод принуждения в известном смысле потому что ему свойственные специальные черты.

Существует мнение, которое заслуживает внимания, о публично-правовых функциях нотариата, основанное на том, что нотариат представляет собой особый род деятельности и содействуют органам власти в исполнении ими своих полномочий, придавая документам доказательственную силу в сфере бесспорной юрисдикции.