Файл: Статус нотариуса (Понятие, сущность и функции нотариата).pdf

Функции, отражающие содержание и специфику нотариальной деятельности, носят особый характер и связаны с правоустановительной, удостоверительной, охранительной и юрисдикционной деятельностью.

Правоустановительная функция нотариата заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности. Обязанность проверки наличия необходимого фактического состава, истребования необходимых документов лежит на самом нотариусе.

Удостоверительная функция нотариата заключается в наделении нотариуса полномочием придания от имени государства юридическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера. Удостоверительная процедура позволяет по своим основным составляющим и самой заранее определенной динамике ее развития установить необходимый фактический состав и принять правильное правовое решение. Удостоверительная деятельность связана с реализацией как контрольных, так и правозащитных полномочий нотариусов. Поэтому ряд нотариальных действий непосредственно связан с удостоверением, в частности, сделок и юридических фактов.

Охранительная функция нотариата заключается в возложении на систему нотариата охраны прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей. При этом охранительная функция осуществляется нотариусами не только при совершении нотариальных действий одноименного характера (принятие мер к охране наследственного имущества), но и при совершении практически любого нотариального действия.

Юрисдикционная функция нотариата вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. При этом нотариус осуществляет одновременно все формы юрисдикционной деятельности, он занимается одновременно оперативно-исполнительной и правоустановительной деятельностью, а также в ряде случаев правоприменительной деятельностью по принудительному осуществлению гражданских прав. Особенностью юрисдикционной деятельности нотариусов является не последующее разрешение уже возникших правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а в основном деятельность по их предупреждению.

Изложенный анализ нотариальных функций показывает их тесную взаимосвязь и системное воздействие на нотариальную деятельность, а также наличие в нотариальном праве как охранительных, так и существенных позитивных характеристик, отражающих правосозидательную силу нотариата

Глава 2. Юридическая основа деятельности нотариата и статуса нотариуса

2.1 Правовая регламентация деятельности нотариата

На современном этапе Российское законодательство о нотариате являет собой систему нормативных правовых актов, среди которых особая роль отводится Конституции Российской Федерации и Основам законодательства о нотариате от 11 февраля 1993 года.

         К примеру, основополагающие принципы нотариата, его цели и задачи следуют из Конституции РФ.

         Именно в Основном законе закреплены:

- признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

- недопустимость осуществления прав и свобод с нарушением прав и свобод других лиц;

- равенство всех перед законом и судом;

- неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны;

- право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами;

- недопустимость лишения имущества иначе как по решению суда;

- права наследования; свобода владения, пользования землей и другими природными ресурсами, если это не наносит ущерба окружающей среде или не нарушает прав и законных интересов иных лиц;

- право на получение квалифицированной юридической помощи и т.д.

         При этом, проводя анализ Конституцию РФ как источник нотариального права, следует выделить две группы норм: общего характера, важных с точки зрения последовательного обеспечения деятельности нотариата, и специальные, конкретно определяющие основные принципы развития нотариата.

         Именно общие нормы провозглашают Россию демократическим, правовым государством, данное положение и является исходной точкой для деятельности нотариата.

        Итак, систему нотариального права составляет четкая иерархия нормативно-правовых актов во главе с Конституцией.

Круг источников нотариального производства очерчен в ст. 1 и 5 Основ законодательства о нотариате, которые долж­ны применяться с учетом Конституции 1993 г.

Согласно ст. 5 Основ нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется: международных правовых актов; Конституции РФ и федеральных законов; конституций, уставов и законов субъектов РФ; нормативных правовых актов, изданных уполно­моченными на то органами государственной власти. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются частью ее правовой системы. Например, нотариусами применяются: Конвенция, отменяющая требо­вание легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г.); Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголов­ным делам (Минск, 22 января 1993 г.), целый ряд других меж­дународных соглашений и договоров.

Существенное значение для правоприменительной практики имеет Европейская конвенция о защите прав чело­века и основных свобод. Основные права и свободы, закреп­ленные в данной Конвенции, имеют приоритетное значение и для нотариусов, которые обязаны соблюдать ее положения.

Основы законодательства России о нотариате являются основным актом организационно-правового характера, определяют :

• • современную организацию нотариата,
  • правовой ста­тус нотариуса,
  • компетенцию и порядок деятельности нотариуса,
  • размер ставок государственной пошлины и тарифов по нотариаль­ным действиям.

Наряду с Основами необходимо выделить следующие кодифицированные акты:

-Налоговый кодекс РФ;

-Гражданский кодекс РФ;

-Семейный кодекс РФ.

В самом общем виде система источников законодательства о нотариате определена в ст.1 и 5 Основ законодательства о нотариате.

Источники можно классифицировать по 3 критериям:

(1) по юридической силе принято различать

-Законы:

-Конституция РФ. Наиболее значимыми для нотариата являются 2 статьи КРФ – ст.48, закрепляющая право граждан на квалифицированную юридическую помощь, а нотариат вписан в эту систему, и ст.72, относящая нотариат к вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ.

-ФЗ, кодексы, в частности Основы законодательства о нотариате от 11.02.1993г., они выходят на первое место.

С сентября 2004г. существуют 2 проекта нового закона о нотариате, и заключения на них Совета Европы, но в этих проектах очень много недостатков. Сюда также относятся ГК, который определяет нотариальную форму для целого ряда договоров, и наследственное право, СК, который устанавливает нотариальную форму для оформления некоторых правоотношений, Таможенный кодекс, Закон о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Налоговый кодекс.

-Акты президента. Среди нормативных актов, направленных на регулирование организационных основ нотариата, необходимо указать такие акты, как указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ. Они не должны противоречить вышеназванным законам.

Указов президента по вопросам нотариата не много, например от 22.07.2002г. об использовании государственного герба РФ на печатях нотариуса. Он развивает ст.7 ФЗ о государственном гербе. Ещё один пример – Указ от 5.11.1998г. №1330 об утверждении положения о консульском учреждении РФ.

-Акты Правительства. Этих актов тоже не много, например Постановление Правительства от 23.07.1993г. №703 об утверждении порядка уплаты сбора за выдачу лицензии на право нотариальной деятельности.

Можно привести ряд примеров Указов Президент и Правительства РФ:

- Указ Президента РФ от 22.07.2002 года № 767 «Об использовании государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов»[15];

- Постановление Правительства РФ от 16.02.2005 года № 82 «Об утверждении Положения о порядке передачи информации в федеральную службу по финансовому мониторингу адвокатами, нотариусами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность в сфере оказания юридических или бухгалтерских услуг»^[3];

- Постановление Правительства РФ от 19.06.1996 года № 710 «О внесении изменений в перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия, утвержденный Постановление Совета Министров от 11 марта 1976 года № 171», и др^[4].

-Ведомственные акты, это акты федеральных органов исполнительной власти, больше всего актов Мин.Юст, многие принимаются совместно Мин.Юст и ФНП.

Принципиальные акты: Приказ Мин.Юста РФ от 15.03.2000г. №91 Об у

тверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ. Данные Методические рекомендации изданы для оказания практической помощи нотариусам по совершению отдельных видов нотариальных действий.

         В частности, в рекомендациях рассмотрены вопросы:

  - удостоверение сделок;

- принятия мер к охране наследственного имущества;

- выдачи свидетельств о праве на наследство;

- свидетельствования верности копий документов и выписок из них, подлинности подписи и верности перевода;

 - удостоверения фактов;

 -передачи заявлений физических и юридических лиц;

 - обеспечения доказательств, и др.

Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти, утв. Мин.Юст 19.03.1996г. Приказ Мин.Юст от 21.06.2000г. №179 об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса. Приказ Мин. Юст от 26.10.1998г. №150 об утверждении порядка выдачи лицензии на право нотариальной деятельности.

Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, утв. Приказом мин.Юст от 17.02.1997г. №19-01-19-97.

(2) по объекту регулирования или по содержанию

-Акты, регулирующие организацию нотариальной деятельности (по лицензированию, по проведению экзамена, по прохождению нотариальной стажировки)

-Акты, регулирующие порядок осуществления нотариальных действий – нотариальное производство (ГК, СК, многие законы, ТК)

(3) по уровню органа, принявшего акт. Поскольку ст.72 КРФ относит нотариат к вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ, источники можно разделить на 2 уровня:

-Федеральные нормативно-правовые акты

-Нотариат, согласно пп. «л» п.1 ст.72 Конституции РФ находится в совместном ведении, поэтому акты субъектов РФ тоже имеют место в правовой регламентации деятельности нотариата. Поскольку законодательство о нотариате относится к совместной компетенции Федерации и ее субъектов, приня­тие Основ не исключает установления республиканскими, краевыми, областными органами государственной власти норм, не противоречащих Основам и регламентирующим деятельность нотариата. В некоторых случаях это прямо пре­дусмотрено в Основах - например в ст. 14 и 34.

Правом нормотворчества о нотариате воспользовались многие субъекты, например, Смоленская область, Новгородская область, Башкортостан, в Иркутской области Закон Иркутской области “ Об определении пределов нотариальных округов в границах Иркутской области, количества должностей нотариусов в нотариальном округе, материально-техническом и финансовом обеспечении государственных нотариальных контор”.^[5]

Также в нотариальной практике применяются Международные договоры:

-Гаагская Конвенция, отменяющая требования легализации иностранных официальных документов 5.10.1961г.^[6]

-Минская Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993г.^[7]

-Европейская Конвенция по защите прав человека и основных свобод.^[8]