Файл: Правовое регулирование рекламной деятельности (Общие положения о рекламе).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Правовое регулирование рекламной деятельности представляет собой важный элемент гражданских правоотношений. Необходимо понимать, что любой источник в СМИ, в том числе и рекламу, можно считать информацией, которая влияет на сознание людей. Вместе с тем в РФ недостаточно отрегулированы многие вопросы функционирования средств массовой информации. Это связано с тем, что психологически для человека важны любые сведения, так как любое принятое в различных источниках сообщение может считаться необходимым опытом.

Информация о товаре и его представление складываются через образ, который создает реклама. Она является частью культуры, отражающей, но в то же время меняющей представление о том или ином продукте, услуге и вообще в чем-либо и в ком-либо, дающей нам возможность понять, насколько важно иметь сведения о тех или иных объектах рекламирования.

Важным инструментом регулирования рекламы является санкционирование деятельности в пределах современного законодательства. Его составляющей является правовое понимание ответственности в рамках того института, которое формирует правовое регулирование, рассмотрение проблем применения мер государственного принуждения, связанного с правонарушением и негативными для правонарушителя последствиями, и ведение процедур в строгом соответствии с законом.

В современных условиях организации для продвижения бренда, товаров, работ или услуг, привлечения внимания потребителей и повышения спроса используют рекламу и ведут рекламную деятельность. Без рекламы достаточно сложно представить современный мир. Реклама уже давно заполонила улицы, СМИ, Интернет. При этом организации, размещающие или заказывающие рекламу, редко задумываются о возможных последствиях, возникающих при распространении ненадлежащей рекламы. От нормативного регулирования ответственности за нарушения в сфере рекламы и рекламных услуг зависит общее состояние законности в сфере самих рекламных отношений (в том, числе бизнеса и административных вопросов), а в итоге - и развитие добросовестной конкуренции на рынке товаров (работ или услуг).

В судебной практике и хозяйственной деятельности в последнее время довольно часто возникают и рассматриваются споры, связанные с размещением рекламных конструкций на элементах общего имущества многоквартирных домов. Споры по содержанию рекламы часто становятся головной болью компаний и известных корпораций. Это не удивительно, ведь реклама, являясь одним из основных рычагов давления на покупательскую аудиторию, способна предопределить получение прибыли или же убытков как компании, так и конкурента.

Анализируя институт ответственности за правонарушения в сфере рекламы и рекламной деятельности, можно говорить о высокой динамике изменения правового регулирования в данной сфере, обусловленной постоянным изменением норм федерального законодательства, а также о необходимости дальнейшего совершенствования законодательной техники и практики применения данных норм. Наличие государственного надзора за соблюдением законодательства о рекламе является важной гарантией реализации прав граждан в различных сферах жизни. Факты нарушения требований действующего законодательства требуют своевременного выявления, рассмотрения и привлечения к административной и гражданско-правовой ответственности виновных лиц.

Объектом исследования в курсовой работе являются общественные отношения, складывающиеся в области применения законодательства о рекламе.

Предметом исследования в курсовой работе являются нормативно-правовые акты регламентирующую рекламную деятельность в РФ.

Целью курсовой работы является изучение законодательства, регулирующего рекламный рынок и рекламную деятельность в РФ. Основные задачи курсовой работы:

- определить понятие и содержание рекламы в теории предпринимательского права;

- рассмотреть особенности правового регулирования рекламной деятельности в РФ;

- рассмотреть особенности системы рекламных договоров;

- изучить законодательные основы применения ответственности за нарушение прав в сфере рекламы и рекламной деятельности.

В качестве методов исследования использовались общенаучные и специально-правовые, в том числе системный, исторический, нормативно-логический, сравнительно-правовой, аналитического толкования взаимодействия правовых норм и др. В силу специфики темы курсовой работы потребовалось обращение предпринимательскому, административному, гражданскому и уголовному праву.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав (содержащих по два параграфа), заключения и списка использованной литературы.

Первая глава работы раскрывает понятие и содержание рекламы и рекламной деятельности. Вторая глава работы дает анализ рекламных договоров, определяет приоритетные направления в решении вопросов и возможной ответственности, в ходе ведения рекламной деятельности.

Глава.1 Общие положения о рекламе и рекламной деятельности в праве РФ

1.1.Понятие и содержание рекламы: теоретический и практический аспекты.

В современном мире бизнеса важную роль в продвижении товаров, работ и услуг играет реклама. Именно рекламная деятельность стала необходимым условием функционирования предприятий различных форм собственности. В рекламе, как в фокусе, концентрируются все трудности и недостатки отечественной экономики. Реклама на современном этапе криклива, навязчива, а иногда и ложная. В ней мы видим, насколько серьезно нужно учитывать специфичность современной ситуации и правильно интерпретировать факты, которые возникают в силу обстоятельств.

Правовое регулирование рекламного рынка обусловлено следующими принципиальными целями: защита добросовестной конкуренции; обеспечение единого экономического пространства; реализация права потребителей на надлежащую рекламу.

Согласно ст. 1 ФЗ от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»^[1] (далее - ФЗ «О рекламе», Закон) его целями являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Рекламные агентства и индивидуальные предприниматели в сфере рекламных услуг, как правило, сочетают в своей деятельности функции рекламопроизводителя и рекламораспространителя.

Согласно ст. 1 Закона о рекламе одной из ключевых задач отраслевого законодательства является реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы. И хотя в России нет ни одного нормативного акта, который бы закреплял такое право, Законом (ст. 5) установлено общее требование добросовестности и достоверности. При этом запрет на недостоверную рекламу, в отличие от запрета на недобросовестную, призван защитить интересы прежде всего потребителя, а не конкурента рекламодателя. Прежде всего, необходимо рассмотреть соотношение таких понятий, как «реклама» и «информация».

Понятие информации не выработано современной наукой и до настоящего времени не получило однозначной трактовки ни в философской, ни в юридической литературе^[2], однако его законодательное определение все же существует. Так, в соответствии со ст. 2 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон об информации)^[3] информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Если говорить более широко - это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления, а более узко - это сведения. Необходимо учитывать, что информация как объект общественных отношений характеризуется коммуникативностью: только распространяемые и получаемые в процессе социального общения данные могут являться объектом общественных отношений. Соответственно, если данные не передаются от человека к человеку, то они и не становятся объектом общественных отношений^[4].

Законодательное понятие рекламы, которое объясняется через понятие информации, не учитывает интенсивного, деятельного характера последней, что ведет к отсутствию такой характеристики и у самой рекламы. Вместе с тем понятие «скрытая реклама», данное в ст. 5 Закона о рекламе, характеризуется как использование, распространение рекламы такими способами, при которых она оказывает неосознаваемое потребителями воздействие на восприятие. То есть «скрытая реклама» рассматривается как деятельность, а «реклама» - как данные. Аналогичная ситуация наблюдается с соотношением понятий «реклама» и «заведомо ложная реклама».

Ряд зарубежных правопорядков также понимают рекламу как деятельность. Например, законодательство ФРГ определяет ее как «сообщение любых сведений в процессе торговли, занятия промыслом, ремеслом либо свободной профессией с целью содействия сбыту товаров либо предоставлению услуг, включая недвижимость, права и обязательства». Как видим, в данном определении акцент перенесен на процесс распространения информации, а не на его результат.

В отличие от российского Закона о рекламе, п. 1 ст. 3 которого, напомним, гласит: реклама - информация, распространенная любым способом.

Как информацию рассматривают рекламу законы о рекламе Республик Беларусь и Казахстана, в которых определение рекламы практически совпадает с российской формулировкой.

Характеризуя соотношение понятий «информация» и «реклама», можно вспомнить выражение В.И. Иванова о том, что «реклама - всегда информация, но информация не всегда реклама»^[5]. Реклама - разновидность информации. Общность этих понятий заключается в том, что оба они представляют собой деятельность по распространению каких-либо данных, а их различие проявляется в области и цели их применения (реклама - в предпринимательской деятельности, информация - в любой области), в характере осуществления деятельности (добровольный в рекламе и, возможно, принудительный в информации), в направленности воздействия (на неопределенный круг лиц в рекламе и на всех в информации).

Толкование рекламы именно как информации имеет огромное практическое значение. Например, может возникнуть вопрос: если одна и та же ненадлежащая реклама распространяется на телевидении, радио, наружных рекламных щитах, то будет ли рекламодатель привлечен к ответственности только один раз или же каждый носитель этой рекламы считается самостоятельным нарушением?

В данной ситуации понимание того, что реклама - это прежде всего информация, позволяет сделать вывод, что ненадлежащей рекламой может быть признано исключительно содержание рекламного сообщения, независимо от количества и видов носителей, на которых это сообщение распространялось. Данный вывод поддерживается судебной практикой. Так, в одном из дел суд указал, что антимонопольный орган не вправе возбуждать несколько дел по признакам нарушения рекламного законодательства РФ в отношении хозяйствующего субъекта, распространившего одну и ту же ненадлежащую рекламу с использованием различных средств и способов ее распространения (реклама на рекламных щитах, реклама на щитах сити-формата, реклама на щитах типа призматрон, теле- и радиореклама, рекламные листовки, рекламные баннеры и др.), так же как и не вправе выносить в адрес хозяйствующего субъекта несколько решений о признании одной и той же рекламы не соответствующей Закону о рекламе.

Данный прецедент наглядно показывает, что такой признак рекламы, как распространение в любой форме, является лишним в определении ст. 3 Закона о рекламе, поскольку может усложнить правоприменительную практику, вызывая сомнения, является ли идентичная информация, размещаемая разными способами, разной рекламой.

Стоит отметить, что понятие рекламы, данное в Законе о рекламе, не исключает динамичного аспекта рекламной деятельности. Признавая рекламу информацией, законодатель также указывает, что это - информация, которая распространяется. Это весьма важное уточнение, ведь рекламное сообщение становится значимым с правовой позиции только в процессе (а в некоторых случаях и после) его распространения. Иначе говоря, рекламные сообщения, которые пусть и полностью готовы к распространению, но еще не распространялись, не являются рекламой.

Несмотря на то, что в ходе развития рекламной индустрии было придумано невероятное количество форм и способов распространения рекламы - от банальных стендов с рекламными объявлениями (с которыми власти издавна пытались бороться: так, указом английского короля Карла II была запрещена реклама на улицах Лондона, в указе объяснялось: «От нее уже нечем дышать, и она застит свет божий») до весьма экстравагантных рекламных ходов (например, в 1910 г. во время публичной казни преступник, приговоренный к смерти, в качестве последнего слова выкрикнул в толпу: «Пейте какао Ван Гутена!»), для целей правоприменения и квалификации информации в качестве рекламы не имеет правового значения, в какой форме и каким способом она распространялась.