Файл: «Понятие и правовое регулирование несостоятельности (банкротства)».pdf

С 1930-х гг. в России правоотношения, связанные с несостоятельностью предприятий, практически не регулировались. Официальная доктрина не признавала институт банкротства, поскольку при плановой социалистической экономике, как утверждалось, нет места несостоятельности. Более того, в начале 1960-х гг. нормы о банкротстве вообще были исключены из законодательства СССР.

В законодательстве Российской Федерации институт банкротства получил правовое закрепление в 1992 г. в Законе РФ от 19 ноября 1992 г. N 3929-1 «О несостоятельности (банкротстве) предприятий», а затем в ст. 61 и 65 ГК РФ.

Между тем следует отметить, что с принятием первой части ГК РФ многие положения Закона о банкротстве устарели, что не могло, в свою очередь, не сказаться на правоприменительной практике: в 1993-1994 гг. федеральное законодательство о несостоятельности (банкротстве) широко не применялось.

Таким образом, главными причинами необходимости реформирования законодательства о банкротстве явилось отсутствие опыта его применения и нецелесообразность заимствования практики у иных, более развитых в экономическом и политическом плане стран без учета российской специфики. За шесть лет применения Закона о банкротстве 1992 г. в нашей стране выявился ряд объективных оснований, способствовавших принятию в 1998 г. нового закона о банкротстве, учитывающего как опыт ведущих зарубежных стран, так и специфику российской действительности. В результате этого была создана российская правовая система регулирования несостоятельности (банкротства), не уступающая мировым аналогам. Вместе с тем следует заметить, что данный закон не смог в полной мере обеспечить эффективную правовую защиту интересов субъектов гражданского оборота в области несостоятельности.

Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» был в большей степени направлен на защиту интересов кредиторов. В результате он из средства оздоровления экономики превратился в источник конфликтов, привел к разорению многих платежеспособных предприятий. Нередко кредиторы были заинтересованы не в осуществлении мер по финансовому оздоровлению предприятий, а в их банкротстве и овладении их имуществом.

Эти и многие другие обстоятельства вызвали необходимость разработки и принятия нового Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» 2002 года, в который постоянно вносятся изменения. Например, с 1 октября 2015 года в российском правопорядке предусмотрена возможность признания гражданина банкротом.

---

1.2 Понятие и признаки несостоятельности (банкротства)

Основным законодательным актом по вопросам банкротства является ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Это главный источник нормативной информации обо всех процедурах, признаках и последствиях банкротства. Закон определяет понятие банкротства следующим образом: это признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей^[11].

Каждая разновидность обязательств может стать самостоятельным основанием для возбуждения процесса банкротства в отношении организации.

Первая характеристика состояния банкротства заложена в определение понятия – конкретные виды долгов, при наличии которых юридическое лицо может считаться несостоятельным.

Второй важный признак – не всякая просрочка в погашении денежных обязательств свидетельствует о несостоятельности компании, а лишь та, что превышает три месяца с даты, когда обязательства должны были быть исполнены.

Подать заявление о банкротстве может должник в отношении себя либо его кредиторы. При этом для руководителя неплательщика подача заявления о банкротстве является обязанностью в следующих обстоятельствах:

- погашение долга перед конкретным кредитором приведет к невозможности расчета по обязательствам с остальными кредиторами;

- орган управления юридического лица, уполномоченный учредительными документами, либо собственником имущества должника – унитарного предприятия, принял решение о подаче такого заявления;

- обращение взыскания на имущество неплательщика сильно затруднит или сделает невозможной его дальнейшую хозяйственную деятельность;

- должник соответствует условиям неплатежеспособности или недостаточности имущества;

- больше трех месяцев имеет место задолженность перед работниками по выплате заработной платы или выходных пособий^[12].

По нашему мнению, следует согласиться с Д. О. Османовой, что целесообразно выделить в качестве единственного и обоснованного критерия несостоятельности неплатежеспособность должника, то есть прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств. Данный признак становится своеобразным индикатором необходимости обращения к банкротным процедурам только в том случае, если лицо неспособно далее исполнять принятые на себя обязательства без ущерба собственным экономическим интересам, тем самым исключая себя из нормального хозяйственного оборота^[13].

---

Такое понимание неплатежеспособности коррелирует термину, предложенному Г.Ф. Шершеневичем: «такие обстоятельства для должника, в которых он не способен удовлетворить все требования своих кредиторов»^[14].

Тем не менее, именовать указанный критерий в качестве полноценного признака банкротства представляется не совсем верным, поскольку отсутствие финансовых средств у субъекта гражданского оборота не всегда завершается конкурсной процедурой. В связи с чем ряд исследователей полагают, что трансформация неплатежеспособности в несостоятельность возможна исключительно на основе соответствующего судебного решения^[15].

Но, не смотря на бесспорную рациональную составляющую данного мнения, оно также представляется дискуссионным, поскольку процедурный порядок введения той или иной стадии банкротства изначально связан с установлением судом факта действительной необходимости признания должника несостоятельным.

По нашему мнению, следует избрать в качестве условия для обращения в суд с заявлением о признании должника банкротом его неплатежеспособность, при этом обращая внимание исключительно на период недостаточности средств для погашения долгов, длительность которого необходимо дифференцировать в зависимости от категории должника. В том случае, если должником является физическое лицо, соответствующий период неплатежеспособности не должен превышать трех месяцев. Это объясняется тем, что большинство физических лиц имеют один источник дохода, а потому указанный период является достаточным для определения потенциальной возможности восстановления финансовой стабильности.

В том случае, если должником является юридическое лицо, вышеупомянутый срок стоит увеличить до шести месяцев, поскольку юридические лица, являясь профессиональными участниками предпринимательского оборота, имеют гораздо больше возможностей и способов для восстановления своего финансового положения. Однако указанный срок может быть изменен в зависимости от специфики деятельности юридического лица: например, в случае с сельскохозяйственными предприятиями следует принимать во внимание сезонный фактор.

Размер задолженности, по нашему убеждению, не должен иметь значения для возможности обращения к банкротству в целом, но должен играть определяющую роль при избрании банкротных процедур^[16]. Думается, что введение подобных признаков для инициации процедуры банкротства станет более надежным с практической точки зрения.

---

Подводя итог, следует заметить, что в законе указывается официальное понятие банкротства, и из него вытекают признаки, характеризующие данную процедуру.

ГЛАВА 2. НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ (БАНКРОТСТВО) ОТДЕЛЬНЫХ СУБЪЕКТОВ

2.1 Банкротство отдельных субъектов

Процедуры банкротства сегодня предусматриваются для индивидуальных предпринимателей, физических лиц и юридических лиц. Дадим краткую характеристику особенностей данных субъектов.

В соответствии со статьей 25 ГК РФ, гражданин, который не способен удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, может быть признан несостоятельным (банкротом) по решению арбитражного суда.

В ст. 214.1 закона о банкротстве говорится, что к отношениям, которые связаны с банкротством индивидуальных предпринимателей, применяются правила, установленные параграфами 1.1, 4 главы X ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», с учетом особенностей, установленных параграфом два главы X закона, который называется «Особенности банкротства индивидуального предпринимателя»^[17].

В законе не содержится нормы, которая бы определяла размер денежных требований к индивидуальному предпринимателю, при наличии которых он может признаваться банкротом, поэтому для ответа на данный вопрос следует обратиться к Постановлению Пленума ВАС РФ, который в абз. 4 п. 1 разъясняет, что в соответствии со статьей 214 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», основанием для признания индивидуального предпринимателя банкротом является его неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей^[18]. Исходя из этого, индивидуальный предприниматель, у которого имеется одно или несколько требований кредиторов на общую сумму не менее 10 тысяч рублей, и эти требования не исполняются в течение трех месяцев, может быть признан банкротом, независимо от того, превышает ли сумма обязательств индивидуального предпринимателя стоимость его имущества.

---

Думается, что эта сумма совершенно не отвечает нуждам практики. У индивидуального предпринимателя могут быть многомиллионные обороты и инициировать процедуру банкротства из-за долга в десять тысяч рублей необоснованно, потому, представляется, что требуется повысить данную сумму, более того, закрепить ее в рамках самостоятельной нормы, в параграфе, посвященном банкротству индивидуальных предпринимателей. Целесообразно инициировать банкротство при сумме задолженности не менее двухсот тысяч рублей.

Заявление о признании индивидуального предпринимателя банкротом может быть подано самим индивидуальным предпринимателем, кредитором (если требование связано с обязательствами при осуществлении предпринимательской деятельности), уполномоченными органами. Однако его кредиторы по обязательствам, не связанным с осуществлением предпринимательской деятельности, также вправе предъявить свои требования. Если при осуществлении процедуры признания банкротом требования не заявлены, то такие требования сохраняют силу после завершения процедуры банкротства индивидуального предпринимателя^[19].

При рассмотрении дела о банкротстве индивидуального предпринимателя могут применяться, в соответствии с ч. 2 ст. 27 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» две процедуры: конкурсное производство и мировое соглашение. Кроме того, в данной части содержится фраза «иные предусмотренные настоящим Федеральным законом процедуры», позволяющая думать, что могут применяться и иные процедуры.

Если обратиться к Постановлению Пленума ВАС РФ «О рассмотрении дел о банкротстве индивидуальных предпринимателей», то в пункте 8 он называет три процедуры, возможные в отношении предпринимателя: наблюдение, конкурсное производство и мировое соглашение. При этом, если в состав имущества должника индивидуального предпринимателя «входит значительный имущественный комплекс (предприятие) либо иное имущество, нуждающееся в постоянном управлении и способное приносить доход, в отношении данного предпринимателя по аналогии закона применительно к главам V, VI Закона о банкротстве могут быть введены такие процедуры банкротства, как финансовое оздоровление или внешнее управление»^[20].

Мы считаем, что следует согласиться с мнением Т. М. Жуковой и предусмотреть при банкротстве индивидуального предпринимателя возможность применения процедуры наблюдения^[21].

---