Файл: Правовое положение товарных бирж.pdf

Тем не менее специальное законодательство по своему назначению не призвано дублировать положения гражданского законодательства. Поэтому положения Закона об организованных торгах не имеют исчерпывающего характера. Для уяснения того, какие случаи прекращения биржевой деятельности предусмотрены российским законодательством, необходимо обратиться также к Гражданскому кодексу РФ и иным нормативным правовым актам.

Рассмотрим случаи прекращения биржевой деятельности.

Для того чтобы вывести общие закономерности регулирования и рассмотреть это регулирование непосредственно, можно «пойти от обратного», а именно, начать с конкретного примера. Устав Московской биржи^[59] содержит раздел XIV «Прекращение деятельности». В данном разделе предусмотрены следующие положения:

«14.1. Биржа прекращает свою деятельность:

• по решению Общего собрания акционеров;
• по решению суда.

14.2. Прекращение деятельности Биржи происходит путем реорганизации (слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования) или ликвидации. При реорганизации Биржи происходит переход прав и обязанностей Биржи к ее правопреемникам в соответствии с передаточным актом или разделительным балансом.

14.6. Ликвидация считается завершенной, а Биржа прекратившей свою деятельность с момента внесения записи об этом в Единый государственный реестр юридических лиц.

Несмотря на то что действующее законодательство об организованных торгах не содержит статьи аналогичной ст. 13 из прежнего Закона, можно сделать вывод о том, что основания прекращения деятельности те же - решение органа управления либо решение суда. Опираясь на вышеизложенное, можно сделать вывод о двух основаниях прекращения биржевой деятельности - реорганизация и ликвидация.

Для того, чтобы раскрыть способы прекращения деятельности биржи, необходимо обратиться к Федеральному закону «Об акционерных обществах»^[60]. В рамках рассмотрения порядка и последствий реорганизации биржи обращение к данному Закону также логично.

Однако для наглядности данного случая сначала обратимся к конкретному примеру. ОАО «Московская биржа» является правопреемником Открытого акционерного общества «Фондовая биржа РТС» (ОАО «РТС») в результате реорганизации общества в форме присоединения к нему Открытого акционерного общества «Фондовая биржа РТС» (ОАО «РТС»). В результате реорганизации к ОАО «Московская биржа» перешли все права и обязанности ОАО «Фондовая биржа РТС» (ОАО «РТС»), включая обязательства, оспариваемые сторонами (п. 1.2 Устава ОАО «Московская биржа»)^[61]. В результате реорганизации ОАО «РТС» прекратило свое существование или, иными словами, прекратило биржевую деятельность в силу прекращения существования юридического лица.

Закон об акционерных обществах содержит следующие общие положения, касающиеся реорганизации и также распространяющиеся на биржи.

В первую очередь, реорганизация может проводиться добровольно. Порядок такой организации предусмотрен законодательством об акционерных обществах. Формами реорганизация биржи, как и любого другого акционерного общества, могут быть слияние, присоединение, разделение, выделение и преобразование. Реорганизация в форме присоединения уже была рассмотрена выше на примере Московской биржи и прекратившей существование биржи РТС.

За исключением присоединения, реорганизация биржи будет считаться состоявшейся с момента государственной регистрации вновь созданных юридических лиц. В случае с присоединением то общество, к которому присоединяется другое общество, считается реорганизованным с момента внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности присоединенного общества.

Необходимо, однако, сделать оговорку о том, чем отличается прекращение биржевой деятельности и биржевых торгов, что будет справедливо как в отношении реорганизации, так и ликвидации, о которой речь пойдет ниже.

Приостановление и прекращение организованных торгов предусмотрены статьей 21 Закона об организованных торгах и должны производиться организатором торгов в случаях^[62]:

• установленных нормативными актами Банка России;
• установленных федеральными законами;
• в случаях получения соответствующего предписания Банка России.

Случаями, предусмотренными федеральным законодательством, являются те, которые предусмотрены частью 6 статьи 25 Закона об организованных торгах^[63]. Согласно этому положению существуют три поименованных случая приостановления или прекращения торгов на основании вынесенного предписания Банка России: выявление нарушений законодательства, нормативных актов Банка России или правил организованных торгов; неисполнение ранее вынесенного Банком России предписания; выявление нарушения биржей прав и законных интересов инвесторов либо угроз такого нарушения. Также в качестве одного из пунктов статья предусматривает возможность установления случаев, в которых должны прекращаться или приостанавливаться торги на бирже, иными федеральными законами. Исследование законодательства на предмет наличия такой «иной» нормы в федеральном законодательстве не дало результатов, однако следует иметь в виду, что регулирование деятельности бирж предусматривает такую возможность, которая, возможно, когда-нибудь будет использована.

Третий случай коррелирует с двумя описанными выше, поскольку предписание о приостановлении или прекращении торгов может быть вынесено Банком России лишь по основаниям, которые предусмотрены прокомментированной выше статьей Закона об организованных торгах и Приказом ФСФР, также упомянутым выше.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что приостановление или прекращение торгов не влечет автоматического прекращения биржевой деятельности: вынесение предписания Банком России лишь предусматривает обязанность биржи исполнить его, в обратном же случае (т.е. в случае неисполнения требований Банка России) будет иметь место уже прекращение биржевой деятельности в связи с аннулированием лицензии, речь о которой пойдет ниже.

Прекращение биржевой деятельности может иметь место также вследствие ее ликвидации. В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 25 Закона об организованных торгах^[64] Банк России обращается в суд с требованием о ликвидации юридических лиц, осуществляющих деятельность, предусмотренную указанным Законом, без соответствующей лицензии, и в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

В основе этого положения лежат общие положения о ликвидации юридических лиц, предусмотренные нормами части первой Гражданского кодекса РФ^[65]. Новая редакция части 1 Гражданского кодекса РФ содержит дополненную статью 61 «Ликвидация юридического лица»^[66], которая содержит в себе следующие положения. Во-первых, юридическое лицо, которым в нашем случае является биржа, ликвидируется по решению участников или органа, уполномоченного на то учредительным документом.

По решению суда юридическое лицо может быть ликвидировано в нескольких основных случаях, которыми являются:

• ликвидация в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер;
• ликвидация в случае осуществления юридическим лицом деятельности без надлежащего разрешения (т.е. лицензии, что как раз и имеет отношение к биржам, осуществление деятельности которыми должно быть только при наличии на то лицензии, выдаваемой Банком России) либо при отсутствии обязательного членства в саморегулируемой организации или необходимого в силу закона свидетельства о допуске к определенному виду работ, выданного саморегулируемой организацией;
• ликвидация в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов;
• в иных случаях.

Та же статья указывает, что решением суда о ликвидации юридического на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица. Таким образом, общие случаи могут быть спроецированы и на ситуацию с ликвидацией такого юридического лица, как биржи.

Примеры ликвидации товарной биржи можно найти и в судебной практике. В качестве такового можно привести Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.09.2009 по делу N А28-828/2009-29/10. В данном деле Инспекция ФНС по г. Кирову обратилась с иском в Арбитражный суд Кировской области к открытому акционерному обществу «Вятская универсальная товарная биржа» о ликвидации ОАО «Вятская универсальная товарная биржа» и возложении обязанности по ликвидации на учредителей общества.

В ходе проведенной РО ФСФР России в Приволжском федеральном округе проверки было установлено, что ОАО «ВУТБ» не представляло документов для государственной регистрации выпуска акций данного акционерного общества в сроки и в порядке, установленные Федеральным законом от 10.12.2003 N 174-ФЗ «О государственной регистрации выпусков акций, размещенных до вступления в силу Федерального закона «О рынке ценных бумаг» без государственной регистрации». Посчитав, что данное обстоятельство свидетельствует о грубом и неустранимом нарушении ответчиком законодательства и является основанием для его принудительной ликвидации, ИФНС России по г. Кирову обратилась с иском в АС Кировской области. Арбитражный суд принял решение о ликвидации ОАО «ВУТБ».

Уже суд апелляционной инстанции установил, что решением Арбитражного суда Кировской области обязанность по ликвидации ОАО «ВУТБ» была возложена на учредителей, некоторые из которых были реорганизованы. Дав оценку этому обстоятельству, апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Так, в Постановлении апелляционного суда было указано, что обязанность по ликвидации юридического лица может быть возложена на одного или нескольких известных арбитражному суду участников (учредителей) с указанием в решении в отношении юридического лица его наименования и места нахождения, а в отношении граждан - фамилии, имени, отчества, даты рождения и места жительства. Суд первой инстанции, определяя круг учредителей (участников) ОАО «Вятская универсальная товарная биржа», исходил из учредительных документов общества^[67].

Помимо иллюстрации обстоятельствами данного дела положения о порядке возложения обязанности ликвидировать юридическое лицо, данное дело интересно также со следующей точки зрения: суд апелляционной инстанции, принимая во внимание нарушение акционерным обществом (биржей) требований о порядке выпуска акций, признал это основание достаточным для ликвидации такого общества по правилам Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, ликвидация биржи может быть осуществлена по решению высшего органа управления биржи, а также судом или арбитражным судом в порядке и на условиях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации

Было выявлено, что существуют три поименованных случая приостановления или прекращения торгов на основании вынесенного предписания Банка России: выявление нарушений законодательства, нормативных актов Банка России или правил организованных торгов; неисполнение ранее вынесенного Банком России предписания; выявление нарушения биржей прав и законных интересов инвесторов либо угроз такого нарушения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Товарная биржа – это оптовый рынок, действующий постоянно, на котором выполняются сделки по продаже и купле качественно взаимозаменяемых и однородных товаров, по установленным правилам при помощи гласных публичных торгов, в обусловленное время и в установленном заранее месте. Товарные биржи обеспечивают концентрацию предложения и спроса, способствуют образованию объективных цен на сырье и продовольственные товары. Товарные биржи можно разделить на специализированные и универсальные, зависимо от перечня покупаемых и продаваемых товаров. Для специализированных товарных бирж характерной является узкая товарная специализация, зачастую – по группам товаров

2. С правовой точки зрения биржа – это юридическое лицо, которое создаётся с целью обеспечения бесперебойного функционирования товарных и валютных рынков, ценных бумаг и производственных финансовых инструментов.

Правовое регулирование биржи осуществляется на основании отечественного и международных правил биржевой трговли.

3. Законодатель перешел от формирования перечня разрешенных для бирж видов деятельности к установлению исчерпывающего перечня запрещенных видов деятельности, по принципу разрешено все, что не запрещено. Пунктами 5 - 6 ст. 5 ФЗ «Об организованных торгах» прямо допускается совмещение деятельности по организации торгов с иными видами деятельности, за исключением названных выше, однако в этом случае организатор торговли обязан создать для осуществления деятельности по проведению организованных торгов одно или несколько отдельных структурных подразделений и принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, возникающего у организатора торговли в связи с таким совмещением.