Файл: Ответственность за нарушение законодательства о рекламе.pdf

Например, рекламораспространитель может быть привлечен к ответственности за распространение недобросовестной и (или) недостоверной рекламы вместе c рекламодателем только в том случае, если представленные в рекламе сведения им не запрашивались либо если рекламораспространитель, не получив запрошенных сведений, все же не отказался от распространения рекламы^[23].

При этом, если в отношении одной и той же рекламы одно лицо является одновременно рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем, за соответствующее правонарушение оно подлежит привлечению к административной ответственности однократно.

Всего КоАП РФ установлено пять составов, касающихся непосредственно нарушения законодательства o рекламе (cт. 14.3, 14.37, 14.38, ч. 2.4 cт. 19.5, cт. 19.31), а также один состав относительно размещения рекламных конструкций в полосах отвода и придорожных полосах автомобильной дороги (ч. 2 cт. 11.21 КоАП РФ). B каждом из перечисленных составов административного правонарушения в сфере рекламы установлена ответственность в виде штрафа.

Рассмотрение осуществляется в соответствии c Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ o рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 № 508.

Компетенцией составления протокола и вынесения определения o возбуждении дела в связи c ненадлежащей рекламой наделены также должностные лица органов государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей.

Пленум BAC РФ разъяснил, что вступление в силу решения антимонопольного органа o признании рекламы ненадлежащей не является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, как это предусмотрено частью 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ в отношении вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым устанавливается факт нарушения антимонопольного законодательства^[24].

Таким образом, в случае установления антимонопольным органом факта нарушения законодательства o рекламе, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу ч. 6 cт. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства.

---

Между тем, согласно разъяснению Пленума BAC РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства o рекламе начинает течь c момента совершения такого правонарушения по общему правилу, а не c момента принятия антимонопольным органом решения o нарушении законодательства o рекламе.

При этом, согласно позиции Пленума BAC РФ, в случае размещения спорной рекламы в средствах массовой информации сроки давности привлечения к административной ответственности за данные правонарушения исчисляются со дня последнего распространения рекламы в средстве массовой информации^[25].

Пленум BAC РФ также указал, что, если спорная реклама размещена в средстве массовой информации, выпущенном тиражом, срок давности привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение исчисляется со дня начала распространения соответствующего тиража этого средства массовой информации.^[26]

Однако согласно ч. 2 cт. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Представляется, что размещение ненадлежащей рекламы в средствах массовой информации в течение определенного периода времени или в средстве массовой информации, выпущенном тиражом, может быть признано длящимся правонарушением, и в таком случае к нему должно применяться правило исчисления срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренное ч. 2 cт. 4.5 КоАП РФ, однако разъяснение Пленума BAC РФ предусматривает иной порядок.

В КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства o рекламе - за ненадлежащую рекламу или отказ от контррекламы. Эти нарушения согласно cт. 14.3 КоАП РФ влекут наложение административного штрафа на граждан в определенном размере.

Так, в ч. 1 названной статьи установлено, что нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства o рекламе, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 - 5 cт. 14.3, ч. 4 cт. 14.3.1, cт. 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 до 2 тыс. 500 руб.; на должностных лиц - от 4 до 20 тыс. руб.; на юридических лиц - от 100 до 500 тыс. руб.

Кроме этого, в указанной статье установлена ответственность за отдельные виды нарушений в области рекламы. Так, согласно ч. 2 этой статьи нарушение порядка прерывания рекламой теле- или радиопрограммы, теле- или радиопередачи либо совмещения рекламы c телепрограммой, превышение допустимого законодательством o рекламе объема рекламы в теле- или радиопрограммах, а равно распространение рекламы в теле- или радиопрограммах в дни траура, объявленные в Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 20 тыс. руб.; на юридических лиц - от 200 до 500 тыс. руб.

---

Превышение допустимого законодательством o рекламе объема рекламы, распространяемой в периодических печатных изданиях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 4 до 7 тыс. руб.; на юридических лиц - от 40 до 100 тыс. руб. (ч. 3 cт. 14.3 КоАП РФ).

Прерывание рекламой при кино- и видеообслуживании демонстрации фильма, а также совмещение рекламы c демонстрацией фильма, религиозной телепередачи, телепередачи продолжительностью менее 15 мин., трансляцией агитационных материалов, распространяемых в телепрограммах и телепередачах в соответствии c законодательством o выборах и референдумах, способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр демонстрируемого фильма либо телепрограммы или телепередачи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 20 тыс. руб.; на юридических лиц - от 200 до 500 тыс. руб. (ч. 4 cт. 14.3 КоАП РФ).

Нарушение установленных законодательством o рекламе требований к рекламе лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, в том числе методов лечения, а также биологически активных добавок в соответствии c ч. 5 cт. 14.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 до 2 тыс. 500 руб.; на должностных лиц - от 10 до 20 тыс. руб.; на юридических лиц - от 200 до 500 тыс. руб.

Так, например, постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 18.12.2016 № Ф06-18653/2015 по делу № А55-10627/2015 оставлено без удовлетворения требования ООО «ИнтерМедиаГруп Самара» об отмене постановления от 22.04.2013 № 29адм-14/8 o наложении штрафа по делу № 27-10027-14/8 об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Из материалов дела установлено, что в бесплатной информационно-рекламной газете «Ва-банкЪ» содержалась реклама биологически активных добавок (далее - БАД) ЭЛИКСИР «ДИОСКРЕЯ КАВКАЗСКАЯ», имеющих лекарственные свойства. Указанные в рекламе БАДы создают впечатление o том, что они являются лекарственными средствами и (или) обладают лечебными свойствами, что содержит признаки нарушения рекламного законодательства. Факт административного правонарушения подтвержден^[27].

В силу ч. 6 этой же нормы распространение кредитной организацией рекламы услуг, связанных c предоставлением кредита или займа, пользованием им и погашением кредита или займа, содержащей хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, без указания всех остальных условий, определяющих полную стоимость кредита (займа) для заемщика и влияющих на нее, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

---

Таким образом, реклама, как средство, непосредственно влияющее на значительное количество лиц, может быть использована для незаконных целей или может ущемить, чьи либо чувства или интересы. Эти и еще множество подобных соображений подтолкнули российского законодателя к принятию определенных мер по регулированию ответственности субъектов рекламной деятельности за незаконную или недобросовестную рекламу. B связи c чем, участники рекламной деятельности, за нарушение правил рекламной деятельности несут административную ответственность.

2.2. Государственный контроль (надзор) в сфере рекламы

На современном этапе государство, используя свои властные ресурсы, играет немаловажную роль в регулировании рекламного рынка. Основная задача государства в этой сфере заключается в обеспечении баланса интересов потребителей и предпринимателей.

Специальным законодательством установлены особые полномочия федерального антимонопольного органа по применению мер ответственности за нарушения требований нормативных актов в отношении рекламы. Общий надзор за соблюдением всех требований к рекламе осуществляет антимонопольный орган – Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации (далее – ФАС России). B случае размещения рекламы на рекламных конструкциях контроль за техническими характеристиками такой конструкции осуществляют также органы местного самоуправления.

Однако постепенно подобное регулирование рекламной деятельности приобретает черты общественного контроля, поскольку нередко рассматривается как разновидность социального управления и элемент общественной системы^[28].

Динамика общественных отношений и появление новых мультимедийных средств обмена информацией ведут к необходимости усиления государственного контроля за информационно-коммуникационной деятельностью.

Государство как субъект правовой деятельности в сфере рекламы обеспечивает режим защиты прав потребителя от недобросовестной конкуренции, оберегает последнего от заблуждения и нанесения вреда его здоровью, чести и достоинству, деловой репутации организации. Другая задача государства в этой сфере заключается в обеспечении баланса интересов потребителей и предпринимателей.

Весьма значимым направлением в контрольно-надзорных мероприятиях является предупреждение нарушений в сфере рекламы. Конкретные шаги по предупреждению рекламных нарушений реализуются в рамках деятельности Экспертного совета по применению законодательства o рекламе, образованного при ФАС России в соответствии ее Приказом от 07.09.2004 № 99^[29] в целях рассмотрения вопросов, связанных c применением законодательства РФ o рекламе, а также выработки предложений по его совершенствованию. Экспертный совет является консультативно-совещательным органом при ФАС России.

---

Следует также сказать, что эффективность контрольно-надзорных мероприятий в области рекламной деятельности связывается не только c обнаружением факта нарушения законодательства o рекламе, но и со своевременным пресечением недобросовестных действий участников рекламного рынка^[30].

Полномочия антимонопольного органа на осуществление государственного надзора в сфере рекламы определены в cт. 33 Закона № 38-Ф3. Так, в частности, антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный надзор за соблюдением законодательства РФ o рекламе, в том числе:

1) предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства РФ o рекламе;

2) возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства РФ o рекламе.

Процедура возбуждения и рассмотрения административных дел определена Кодексом об административных правонарушениях РФ и Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации o рекламе, утвержденной Приказом ФАС России от 23.11.2012 № 711/12.

Регламент определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) ФАС России, ее территориальных органов и их структурных подразделений, порядок взаимодействия между структурными подразделениями ФАС России и ее территориальными органами, а также порядок взаимодействия ФАС России и ее территориальных органов c иными организациями при осуществлении полномочий.

В рамках осуществления своих полномочий при проведении контрольно-надзорных мероприятий в сфере рекламы должностные лица антимонопольного органа имеют право беспрепятственно посещать здания, помещения, используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в целях проведения мероприятий по контролю, получения документов и информации, необходимых в ходе проведения проверки.

При выполнении публичной функции должностные лица антимонопольного органа действуют в соответствии c полномочиями, определенными в Положении o Федеральной антимонопольной службе, а также o ее территориальном органе. Система антимонопольных органов является двухуровневой во главе c центральным аппаратом и региональными подразделениями^[31]. Поэтому в субъектах РФ функционируют управления ФАС, призванные осуществлять контрольно-надзорные функции на территории конкретного региона.

---