Файл: Ответственность за нарушение законодательства о рекламе.pdf

Введение

Первые упоминания o рекламе относят к глубокой древности. Так, например, простейшие формы рекламы были известны египетской, вавилонской, греческой и римской культурам^[1]. Ее выражали в письменном, изобразительном и словесном виде^[2]. На сегодняшний день реклама стала неотъемлемой частью нашей повседневной жизни. Она охватывает все возможные виды средств массовой информации – телевидение, радио, прессу, интернет. Благодаря ей граждане узнают o новых изобретениях, товарах и услугах, o способах и ценах их приобретения. Эти объективные факторы привели к тому, что в стране появился совершенно новый вид рынка – рынок рекламы. Реклама - живая, непосредственная, самостоятельная - продолжает развиваться каждый день. Не редко она выходит за рамки закона, что непосредственно ведет к ущемлению прав и законных интересов других участников рынка и рядовых граждан.

Динамика развития рынка рекламы в России привела к тому, что потребовалось урегулировать на законодательном уровне данную сферу деятельности. Государство не может дистанцироваться от правового регулирования рекламного рынка: прежде всего это может сказаться негативно в целом на рыночных отношениях, на той политике, которую государство проводит, и конечно же на всем обществе.

Защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести в заблуждение потребителей рекламы или нанести вред здоровью, имуществу граждан или юридических лиц, окружающей среде либо вред чести, достоинству и деловой репутации указанных лиц, посягающей на общественные интересы, принципы гуманности и морали, - вот, что является основной целью, которую должно преследовать законодательство o рекламе.

Законодательство o рекламе представляет собой относительно новую категорию для современного российского права. Постоянное развитие новых технологий, расширение возможностей использования рекламы, и, как следствие, возникновение необходимости дополнительного нормативно-правового регулирования в рассматриваемой сфере, обуславливает актуальность выбранной темы.

Целью настоящей работы является установить виды ответственности за нарушения законодательства o рекламе.

Для достижения названной цели необходимо решить следующие задачи: изучить основные положения российского законодательства в сфере рекламы; дать общую характеристику рекламы; определить предъявляемые требования к рекламе; установить круг субъектов, которые привлекаются к ответственности за нарушение законодательства o рекламе; раскрыть порядок привлечения данных субъектов к установленной законом ответственности; выявить недостатки в нормативно-правовом регулировании правоотношений в рассматриваемой сфере; предложить пути устранения выявленных пробелов в законодательстве.

---

Объектом данного исследования является законодательство o рекламе, а предметом - ответственность за его нарушение.

Настоящая курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемой литературы. При написании курсовой работы использовались нормативно-правовые акты Российской Федерации, судебная практика, а также труды таких деятелей науки как Кирилловых А.А., Спиридоновой М.А., Толкачева А.Н., Гришаева С.П., Минбалеева А.В. и др.

Глава I. Общая характеристика рекламы

1.1. Понятие рекламы, ее признаки, нормативное регулирование

На протяжении нескольких десятков и даже сотен лет исследователи пытались дать определение такому сложному явлению, как реклама, и не раз отмечали сложность поставленной задачи. B современных исследованиях различные авторы рассматривают рекламу как информацию (сведения) об объекте рекламирования или как деятельность по распространению рекламной информации, рекламную услугу.

Следует отметить, что понятие и признаки рекламы к настоящему моменту разрабатывались многими учеными, в том числе в научных работах по философии, экономике, политологии, социологии, психологии и др. Так, например, Толкачев А.Н. говорит o «рекламе» как психологическом манипулировании^[3]. В свою очередь Уткин Э.А. c Кочетковым А.И. говорят: «Мы будем понимать под рекламой прежде всего любую оплаченную форму неличных представлений товаров и услуг, а также продвижения идей от имени известных спонсоров»^[4].

Принимая во внимание то обстоятельство, что реклама - понятие многогранное, то для того, чтобы дать определение «рекламе» для начала необходимо сделать краткий обзор основных трактовок понятия рекламы и ее признаков именно как объекта правового регулирования.

Термин «реклама» происходит от латинского слова «reklamare» - «громко кричать» или «извещать» (в Древней Греции и Риме объявления громко выкрикивались или зачитывались на площадях и в других местах собрания народа)^[5].

Истоки рекламы уходят в глубокую старину и связаны c тем, что производителям (ремесленникам) и торговцам всегда требовалось сообщать людям o продаваемых ими товарах, проводимых ярмарках и т.п.

---

Исторически реклама начиналась и воспринималась как дело, действие, обязательство, а первые попытки ее регулирования заключаются в установлении ограничения на совершение тех или иных действий.

Первые сведения o рекламе в России относятся еще к X - XI вв., но, несмотря на ранний период появления рекламы, формы ее распространения в настоящее время кажутся весьма примитивными. Определенный импульс для развития рекламного дела дало появление печатного станка. И тогда на смену устной речи и гравюрам приходит первая русская газета «Ведомости», содержащая первое подобие рекламных сообщений^[6]. Начиная c XV в. в России намечается бурный рост рекламной индустрии, обусловливается это прежде всего развитием экономики государства, урбанизацией, усложнением межличностных коммуникаций между людьми. Эволюция рекламной индустрии произошла в XX в. B России это связывается c введением монополии на рекламную индустрию со стороны государства в 1917 г. B 60 - 70-х годах появляются специальные рекламные организации: «Союзторгреклама», «Росторгреклама», «Союзреклама»^[7].

Ощутимые перемены произошли в 90-х годах, когда переход экономики к рыночным отношениям сказался на многих сферах жизни, в том числе и на рекламе. Стало появляться большое количество рекламных фирм и агентств, технический уровень позволил преподнести рекламу потребителям по-новому.

Потребовалось принятие единого нормативного правового акта, который регулировал бы распространение рекламы и устанавливал ответственность для субъектов рекламного рынка в случае нарушения рекламного законодательства.

До 1991 г. государственно-правовое воздействие на рекламу практически отсутствовало, в законодательстве не содержалось юридических норм, которые бы прямо адресовывались ей.

Попытки регулирования рекламной сферы начались в 1991 г. Первым законом стал Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», который ввел запрет на некорректные сравнения в рекламе, расценив их как одну из форм недобросовестной конкуренции. Положения данного закона были ориентированы на защиту от ведения конкурентной борьбы незаконными методами, распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации, введение потребителя в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества товара^[8]. Статья 10 этого закона устанавливала ответственность за недобросовестную конкуренцию, в том числе ответственность хозяйствующего субъекта за некорректное сравнение производимых товаров c товарами других хозяйствующих субъектов. Кроме того, в этой же статье устанавливалась ответственность за введение потребителей в заблуждение относительно свойств товара. B новой редакции закона, принятой в мае 1995 г., это положение o рекламе было из него изъято.

---

Слабой стороной названного закона было то, что он не предусматривал сколько-нибудь действенного механизма применения содержавшихся в них запретов. Не было создано и системы государственного контроля за рекламной деятельностью, принуждения к соблюдению и исполнению правовых норм, регулирующих эту деятельность.^[9]

В 1994 г. по России прокатилась волна банкротств финансовых компаний. Рекламодатели, провоцируя c помощью рекламы ажиотаж, для крупномасштабного привлечения денежных средств сулили гражданам и юридическим лицам - своим будущим партнерам сверхвысокие проценты по банковским вкладам и дивиденды по акциям при отсутствии минимальных гарантий возврата даже номинала вложенных средств. Сотни тысяч пострадавших вкладчиков осаждали здания государственных учреждений c требованием возврата денег. Они упрекали государство в отсутствии специального законодательства o рекламе в финансовой сфере.

Особое значение в то время имел Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1183 «О защите потребителей от недобросовестной рекламы», положивший начало следующему периоду формирования нормативной правовой основы рекламной деятельности, а также Указ Президента РФ от 11 июня 1994 г. № 1233 «О защите прав инвесторов». Это первый акт столь высокого уровня, специально посвященный рекламе. Указ в целях защиты интересов юридических и физических лиц и развития свободы конкуренции предписывал жесткие ограничения на рекламу. Например, коммерческим банкам, инвестиционным, чековым и пенсионным фондам, страховым организациям и иным субъектам предпринимательства, чья деятельность связана c привлечением и использованием средств населения, было запрещено включать в рекламную информацию разного рода конкретные обещания доходов, основанные на предположениях^[10].

Первым кодифицированным источником, регулировавшим рекламную деятельность, стал Федеральный закон от 18 июля 1995 г. № 108-Ф3 «О рекламе», на смену которому пришел Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-Ф3 «О рекламе» (далее – Закон № 38-Ф3), регулирующий правоотношения в рассматриваемой сфере по сей день.

Статья 3 данного Закона № 38-Ф3 дает официальное определение понятию реклама, а именно это информация, распространенная любым способом, в любой форме и c использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке^[11].

---

Из анализа данного определения следует, что реклама характеризуется следующими признаками:

Во-первых, реклама - это информация. Содержание информации составляют сведения o товаре, услуге, их свойствах; лице - изготовителе, продавце, а также их координатах, реквизитах, средствах индивидуализации и видах деятельности, а также иных объектах, в продвижении которых заинтересован участник рекламного рынка.

Во-вторых, реклама является публичной информацией. Это означает, что она адресована неограниченному количеству лиц. B силу закона могут устанавливаться ограничения, которые направлены на сокращение рекламной аудитории, однако это не лишает ее свойства публичности. Например, если рекламу сигарет законодатель старается скрыть от детских глаз, это не исключает полностью ее доступность этой категории населения. Кроме этого, заранее определить количество взрослых, которые могут увидеть такую рекламу, невозможно^[12].

В-третьих, ей свойственно распространение, то есть совершение в отношении информации любых действий, направленных на то, чтоб она стала доступной потребителям. Без осуществления этих действий реклама теряет свою сущность.

В-четвертых, реклама может распространяться в любой форме (которая разрешима для рекламы конкретного товара настоящим Законом). Формой распространения рекламы является ее конкретное существование во внешнем, окружающем мире, ее доступное органам ощущения проявление. Например, реклама может преподноситься в устной форме, в виде художественного произведение, графического изображения, текста или их комбинации^[13].

В-пятых, Закон № 38-Ф3 упоминает o средствах распространения рекламы. Под ними понимаются разнообразные приспособления, устройства, приборы и процессы, c помощью которых происходит передача информации. Это телевидение, печатные издания, Интернет, аудио- и видеопродукция, телефонная, факсимильная связь, наружные конструкции, автотранспортные средства, почтовые отправления и иные средства, которые по своей природе и техническим характеристикам возможно использовать для распространения рекламы.

И, наконец, шестой признак рекламы - ее цель. Она должна привлекать внимание к объекту рекламирования и формировать или поддерживать интерес к нему, а также способствовать его продвижению на рынке. Привлечение внимания представляет собой процесс обращения органов восприятия потребителя непосредственно на прием информации o товаре (с помощью яркости, красочности, звукового оформления, неординарности дизайна или текста). Формирование (поддержание) интереса - целенаправленное действие, которое порождает (делает устойчивым) у потребителя ощущение необходимости рекламируемого товара, побуждает его приобрести объект рекламирования. Продвижение товара - это эффект, которого старается добиться рекламодатель, выражающийся в образовании высокого спроса на товар и больших объемов продаж. Наличие у рекламной информации указанных целей (а также остальных признаков одновременно) является необходимым для признания рекламы таковой.

---