Файл: Понятие и виды пособий по временной нетрудоспособности (при заболевании, карантине, санаторнокурортном лечении, протезировании, по уходу за членом семьи).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Действовавшая на протяжении долгого времени система обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности сложилась в далекие 80-е годы. Более того, необходимо сказать, что основная часть правовых норм, которые определяют право на пособие, исчисление непрерывного стажа и размеров пособий по временной нетрудоспособности, были определены в еще более раннее время.

Однако стоит отметить, что в целом прогрессивные для своего времени нормы, сложившиеся в советское время и связанные по теме нашего исследования, на сегодняшний день в большинстве своем устарели.

Так, например, о непригодности советских норм по вопросу пособия по временной нетрудоспособности свидетельствует то, что они были ориентированы лишь на государственное нормирование заработной платы и не учитывали особенности правил исчисления и выплаты пособий многих категорий граждан, трудящихся самостоятельно, то есть самостоятельно обеспечивающих себя работой.

Данные обстоятельства объективно вызывали проблемы в этой области, поэтому необходимость в соответствующих изменениях была обоснована. Так, об этих изменениях часто говорили, как ученые, так и правоприменители. Однако законодатель, на наш взгляд хоть и начал решать вопросы в данной области, но, наверно, достаточно поздно.

Актуальность исследования вызвана тем, что пособие по временной нетрудоспособности всегда затрагивали интересы трудящихся граждан нашей страны, поскольку данное пособие - основной вид обеспечения для временно нетрудоспособных лиц. Более того, ввиду непредсказуемых экономических процессов, происходящих сегодня в мире, вопрос о пособиях по временной нетрудоспособности вызывает еще больший интерес.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе назначения, исчисления, определения размера и выплаты пособий по временной нетрудоспособности.

Предметом выступает нормы действующего законодательства, касающиеся вопросов правового регулирования пособий по временной нетрудоспособности, юридическая и иная литература, относящаяся к проблеме, анализируемой нами, а также судебная практика.

Целью исследования является изучение, оценка опыта правового регулирования пособий по временной нетрудоспособности на теоретическом, законодательном и практическом уровнях в современных социально - экономических условиях и формирование собственного мнения по данному вопросу.

Исходя из цели нашего исследования, вытекают следующие необходимые задачи:

- дать понятие пособия по временной нетрудоспособности;

- обозначить круг лиц, имеющих право на получение этого пособия;

- рассмотреть основные случаи обеспечения пособиями;

- изучить правила определения размеров пособий по временной нетрудоспособности;

-формировать собственное мнение, сделав определенные выводы и предложения.

Нормативной базой работы являются: Конституция РФ, нормативно-правовые акты, в части регламентации отношений, связанных с предметом настоящего исследования.

Эмпирическую базу работы составляет анализ судебной практики по делам, относящимся к исследуемой сфере, справочная литература и другие источники.

Методы исследования: метод теоретического анализа: изучение, анализ, синтез и обобщение научной и учебной литературы, которая раскрывает особенности правового регулирования назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности по законодательству Российской Федерации; метод анализа специальной литературы; метод системного анализа.

Теоретическая значимость данного исследования заключается в том, что на основе изученной литературы, периодической печати собран материал для углубленного осмысления вопросов по данной теме. 

Практическая значимость заключается в возможности применения основных положений, содержащихся в исследовании, и призванных способствовать совершенствованию проработанности по направлениям указанной темы.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ПОСОБИЯ ПО ВРЕМЕННОЙ НЕТРУДОСПОСОБНОСТИ

1.1. Сущность и ее значение понятия нетрудоспособности

В действующем законодательстве России не дается понятие нетрудоспособности, но дается понятие нетрудоспособных граждан. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации^[1]" нетрудоспособные граждане - это инвалиды, в том числе инвалиды с детства, дети-инвалиды, дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери, граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины)^[2].

Понятие нетрудоспособность дается в международных нормативно-правовых актах. В частности, в стандартных правилах обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятых Генеральной Ассамблеей ООН 20.12.1993. Так, согласно п. 18 данных правил, нетрудоспособность - это утрата или ограничение возможностей участия в жизни общества наравне с другими.

Исходя из указанного выше определения, можем сделать вывод о значении нетрудоспособности в Российском законодательстве. Оно заключается в неспособности лица постоянно или временно в силу определенных причин и обстоятельств совершать трудовую деятельность^[3].

На наш взгляд, при определении понятия нетрудоспособности необходимо исходить не только из состояния здоровья лица, но и из других причин. К примеру, учитывать такую причину, как возраст. В связи с чем, целесообразно дать следующее понятие данному термину: нетрудоспособность - неспособность лица в силу определенных причин обстоятельств, не зависящих от него, постоянно или временно выполнять трудовые обязанности.

Таким образом, учитывая национальное законодательство и мнения ряда ученых, относительно значения нетрудоспособности мы можем сделать вывод: лицо постоянно или временно не может заниматься трудовой деятельностью ввиду определенных объективных причин и обстоятельств.

1.2. Понятие пособия по временной нетрудоспособности

Пособие по временной нетрудоспособности, безусловно, - это важный вид социального обеспечения.

Если работник обладает состоянием временной нетрудоспособности, работодатель не может не обеспечить работника пособием по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральным законом. Данное положение вытекает из нормы, которая предусмотрена в Трудовом кодексе Российской Федерации. В частности, в ст. 183 ТК РФ. То есть, законодатель в данном вопросе использует императивный характер нормы.

Кроме того, законодатель не только предусматривает вышеуказанное пособие, но и механизмы реализации данного пособия. Так, механизм обеспечения работников на случай временной нетрудоспособности пособиями прописан в Федеральном законе от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»^[4].

Вместе с тем, несмотря на такое, казалось бы, четкое законодательное регулирование пособия по временной нетрудоспособности, пробелы все-таки существуют. Так, в Российском законодательстве понятие пособия по временной нетрудоспособности не раскрывается.

Вместе понятие пособия по временной нетрудоспособности была предметом исследования в научной литературе. И в научной литературе дается определения пособия по временной нетрудоспособности.

Но прежде чем перейдем к тому, как понимается пособие по временной нетрудоспособности в научной литературе, сначала определимся с понятием социальных пособий.

Социальные пособие - это выплаты, которые даются лицам в соответствии со случаями, установленным в федеральных и иных законных, каждый месяц, несколько месяцев или единовременно с целью возмещения полного или частичного заработка, утраченного лицом.

Данное определение, по нашему мнению, действительно, подходит для всех социальных пособий, являясь универсальным определением.

Теперь непосредственно перейдем к определению пособия по временной нетрудоспособности. Как уже выше было сказано, понятие пособия по временной нетрудоспособности дается в научной литературе. Стоит отметить, что в науке существует множество определений данного термина. Мы же приведем определение, которое чаще всего употребляется в научной среде.

Пособие по временной нетрудоспособности - это денежная выплата, осуществляемая в случаях, предусмотренных федеральными законами, а именно тогда, когда выполнение работы или осуществление другой деятельности не представляется возможным ввиду временного ухудшения здоровья^[5].

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, которые направлены на возмещение или минимизацию ущербов в случаях предусмотренных законодательством Российской Федерации, лицам, которые подлежат обязательному социальному страхованию.

Кроме того, от обязательного социального страхования не могут уйти и граждане, работающих самих на себя, а также и другие категории граждан, которых законодательно обязуют выплачивать такие взносы.

На основании изложенного, руководствуясь собственным мнением, мы предлагаем такое определение пособия по временной нетрудоспособности: денежная выплата, осуществляемая в страховом случае, то есть наступления у лица состояния временной нетрудоспособности ввиду временной болезни или временных жизненных обстоятельств, признанные законодателем уважительными, чтобы компенсировать лицу утраченный заработок.

1.3. Правовое регулирование пособия по временной нетрудоспособности

Исходя из положений норм, предусмотренных Конституции Российской Федерации, в частности ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Трудовым кодексом, в частности, ст. 183, регулируется следующее: если работник обладает состоянием временной нетрудоспособности, работодатель обязан обеспечить работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральным законом.

Основным нормативно-правовым актам, как нам кажется, который регулирует отношения, связанные с пособиями по временной

нетрудоспособности, является Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 09.03.2016) "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

Исходя из вышеуказанного Закона, в частности из ч. 6 ст. 2, для лиц работающих на государственной службе могут быть введены законы как на уровне Федерации, так и на уровне субъектов Российской Федерации, позволяющие дополнительно обеспечить пособиями по временной нетрудоспособности. При этом финансируются такие дополнительные пособия федеральным и субъектом соответственно.

Кроме того, Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 01.12.2014) "Об основах обязательного социального страхования" также является также нормативно-правовым актом, регулирующим отношения, связанные с пособиями по временной нетрудоспособности.

Социальные гарантия предусмотрена для граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Федеральным законом от 10.01.2002 N 2-ФЗ;

Кроме того, социальные гарантия предусматриваются и для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1;

На наш взгляд, несмотря на обстановку, сопровождающую присоединений Крыма и Севастополя к Российской Федерации, существование других условий выплат пособий по временной нетрудоспособности для этих граждан противоречит принципу равноправия, предусмотренного ст. 19 Конституции РФ.