Файл: Правовые основы организации нотариата (Понятие, признаки, значение нотариата).pdf

Учитывая, что нотариальная функция не должна сводиться к одним лишь нотариальным услугам, нотариальные действия в отношении граждан и организаций совершаются таким образом, чтобы при этом не были затронуты (ущемлены) права третьих лиц, государственные и общественные интересы.

Нотариус обязан, установив фактические обстоятельства по конкретному нотариальному делу с помощью доказательств, применить соответствующую норму права.

Все действия совершаются в заранее установленной форме последовательности и по строго регламентированным правилам, отступление от которых ведет к недействительности нотариального акта.

Общие правила представляют собой принципиальные положения деятельности нотариата, выработанные многолетней нотариальной практикой, наиболее устойчивые и по существу неизменные в системе латинского нотариата независимо от их законодательного воплощения в конкретном государстве.

Помимо принципов организации и деятельности нотариата, к общим правилам, обязательным для всех случаев совершения нотариальных действий, принято относить следующие положения:

место совершения нотариальных действий;
время и сроки совершения нотариальных действий;
случаи отложения и приостановления нотариального производства; порядок установления личности, проверки право– и дееспособности, полномочий и подлинности подписей;
требования к документам, представляемым нотариусу, а также порядок их исследования;
требования к составлению и подписи нотариальных актов; правила регистрации нотариальных действий;
выдачи дубликатов нотариальных документов; плата за совершение нотариальных действий;
порядок и основания отказа в совершении нотариальных действий;
обжалование нотариальных действий.

Не все из указанных правил нашли четкое и исчерпывающее закрепление в действующем законодательстве о нотариате, однако недостатки Основ компенсируются разъяснениями и методическими рекомендациями ФНП, нотариальной практикой, выработавшей полезные и эффективные инструменты для реализации положений нотариата в России.

Вывод: соблюдение как общих, так и специальных правил совершения нотариальных действий имеет исключительно важное значение, в каждом нотариальном деле должны найти применение и те и другие. Невозможно совершить нотариальное действие только на основе либо общих, либо специальных правил.

ГЛАВА 3 НОТАРИАЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ И ФУНКЦИИ НОТАРИАТА

3.1 Понятие и классификация принципов организации и функции нотариата

Действующие Основы^[6] прямо не закрепляют каких – либо принципов нотариата. Состав и содержание этих принципов могут быть абстрагированы научным знанием из конкретных правовых норм.

Нотариус должен знать и соблюдать не только принципы, но и заповеди Международного Союза Латинского Нотариата, выработанные в течение столетий существования нотариата и доказавшие свою правовую безупречность:

уважай свое министерство, органы государственной власти и органы профессионального сообщества;
совершай нотариальное действие, если ты уверен, что действуешь в рамках закона, разрешай сомнения до совершения действия;
воздерживайся от действия даже при малейшем сомнении в его законности и правильности;
воздавай должное Правде;
действуй осмотрительно;
изучай материалы с пристрастием и повышенной тщательностью;
советуйся с Честью;
руководствуйся Справедливостью;
ограничивайся Законом;
работай с Достоинством;
помни, что твоя миссия состоит в том, чтобы не допускать гражданско-правовых споров.

Принципами организации нотариата являются законность, независимость нотариуса, самофинансирования, национального языка нотариального производства.

Можно проводить классификацию принципов по характеру и сфере их действия в системе права.

В этом случае они делятся на:

общеправовые – действующие во всех отраслях права – например, принцип законности;
межотраслевые – характерны одновременно для нескольких отраслей права – принципы диспозитивности, непосредственности, государственного языка нотариального производства;
отраслевые – принадлежат только одной правовой отрасли – принцип независимости, объективности и беспристрастности нотариального органа, принцип содействия в осуществлении прав и охраняемых законом интересов, нотариальной тайны.

Исходя из процессуальной сущности нотариальной деятельности, представляется правильным разделение принципов на две группы: (по образцу гражданского процессуального права): организационно–функциональные, т. е. определяющие устройство нотариата и его деятельность одновременно, и функциональные принципы, определяющие только нотариальное производство, основы деятельности нотариальных органов и заинтересованных лиц.

Функции отражают основные направления деятельности системы нотариата, показывая содержательное значение нотариальной деятельности.

Нотариальные функции носят в целом особый характер, отражая специфику нотариального производства и нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота.

Их особенности вытекают из публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции.

Функции нотариата можно подразделять на:

социальные – характеризующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России;
содержательные – отражающие характер нотариальной деятельности.

Разграничение нотариальных функций позволяет отразить место нотариата в современном обществе как особого правового института (социальные функции нотариата) и показать специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства (содержательные функции нотариата).

Можно выделить следующие социальные функции нотариата в гражданском обороте:

Предупредительно – профилактическая;
Правореализационная;
Правоохранительная;
Фискальная.

Развитая система нотариата способствует и помогает судебной реформе в трех основных направлениях:

По предупреждению споров уже на стадии согласования условий сделки и ее заключения, тем самым профилактически снижая количество гражданско – правовых споров;
Значительно облегчая рассмотрение гражданско – правовых споров и процесс доказывания в суде, поскольку нотариальные акты имеют особую доказательственную силу, позволяют суду яснее выявить, истинную волю сторон и менее опровержимы, чем документы в простой письменной форме;
Путем принятия на себя гражданско – правовых дел бесспорного характера, уменьшая абсолютное количество дел в судах.

Участие нотариуса в правореализационной деятельности происходит различными путями.

Во-первых, путем обеспечения условий правомерного поведения участников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие. На нотариусе лежит обязанность обеспечить надлежащие правовые условия для правореализационной деятельности участников нотариального действия.

Во-вторых, сам нотариус исполняет, использует и соблюдает требования правовых норм (материального и процедурного характера) в связи с предоставленными ему полномочиями. Например, нотариус при удостоверении сделки по отчуждению имущества обязан исполнять требования нотариального производства (например, проверить принадлежность имущества продавцу), использует предоставленные ему правомочия.

В-третьих, нотариус в ряде ограниченных случаев является субъектом правоприменительной деятельности, когда ему предоставлено право разрешать юридические дела в отношении конкретных фактических ситуаций. Применение права осуществляется нотариусом в ограниченном числе случаев, поскольку основная задача нотариата заключается в обеспечении правомерности действий участников гражданского оборота.

Например, нотариус применяет правовые нормы при совершении исполнительных надписей, когда ему предоставлены, по сути дела, полномочия по санкционированию принудительного осуществления нарушенных прав, а нотариальный акт имеет силу исполнительного документа в рамках исполнительного производства.

Функции, отражающие содержание и специфику нотариальной деятельности, носят особый характер и связаны с правоустановительной, удостоверительной, охранительной и юрисдикционной деятельностью.

3.2 Нотариальная палата субъекта Российской Федерации

Нотариальная^[7] палата нотариального округа субъекта Российской Федерации (далее – Палата, нотариальная палата) является некоммерческой организацией в форме ассоциации, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве. Такие палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации (далее – нотариальный округ).

Членами этой нотариальной палаты являются нотариусы, занимающиеся частной практикой в данном нотариальном округе субъекта Российской Федерации, ими могут быть также лица, сдавшие квалификационный экзамен, но не являющиеся нотариусами, – помощники и стажеры нотариусов, работающие в этом нотариальном округе.

Палата создается решением учредительного собрания всех нотариусов, занимающихся частной практикой в данном нотариальном округе.

Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Ее деятельность осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и своим уставом.

Нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач.

Полномочия нотариальной палаты определяются Основами, а также ее уставом, согласно ст. 25 Основ нотариальная палата:

представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности;
организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов;
возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов;
организует страхование нотариальной деятельности.

Законодательством субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены дополнительные полномочия нотариальной палаты.

Например, в ст. 15 Закона г. Москвы от 19 апреля 2006 г. № 15 «Об организации и деятельности нотариата в городе Москве» предусмотрено, что помимо перечисленных выше полномочий Московская городская нотариальная палата:

утверждает учредительный договор с Федеральной нотариальной палатой;
организует методическую помощь нотариусам;
оказывает содействие нотариусам в осуществлении нотариальной деятельности;
делегирует своих представителей в состав квалификационной и конкурсной комиссий, действующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате;
осуществляет контроль за исполнением нотариусами обязанностей членов Московской городской нотариальной палаты в пределах своей компетенции;
рекомендует объем и стоимость правовой и технической работы нотариусов по составлению проектов сделок, заявлений и других документов, изготовлению копий документов и выписок из них, а также по разъяснению вопросов совершения нотариальных действий.

Уставом нотариальной палаты могут быть предусмотрены иные полномочия, например: обобщать опыт работы нотариусов, издавать рекомендации и иную необходимую справочно – информационную литературу, проводить работу по учету законодательства, связанному с осуществлением нотариальной деятельности.

Нотариальная палата может потребовать от нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) представления сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово – хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях – личных объяснений в нотариальной палате, в том числе и по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики.

Руководящие органы нотариальной палаты предусмотрены законом и Уставом Палаты.

Органами нотариальной палаты являются: